Enmiendas presentadas por SUMAR al proyecto de Ley de Función Pública de la AAPP del Estado para que se declare "fijos a extinguir" sus empleados públicos en abuso de temporalidad de la actualidad

 El pasado 19/02/2025 finalizó el plazo de la última ampliación de enmiendas parciales,  tras una larga serie de ampliaciones, al Proyecto de Ley de la Función Pública de la Administración del Estado (nº Expediente 121/31), con lo que , tal y como avanzó el Ministro de Función Pública en sus recientes comparecencias en el Congreso y en el Senado, continúa la tramitación de esta ley -en principio sólo para las AAPP del Estado, pero que tiene carácter de norma supletoria para muchas otras- siendo uno de los compromisos con la Comisión Europea en el Plan de Transformación, Recuperación y Resiliencia español de 2021.

El Grupo Parlamentario de SUMAR ha registrado enmiendas al texto de este proyecto de ley, y entre ellas, se encuentra una enmienda que en caso de ser aprobada tal cual por una mayoría del Congreso, conllevaría la declaración de "personal funcionario, estatutario o laboral fijo a extinguir"  a los empleados públicos de la AAPP bajo el ámbito de esta Ley de Función Pública del Estado  que se encuentren en "situación objetiva de abuso en la temporalidad" por haber superado los plazos de temporalidad establecidos en la ley

En concreto, las enmiendas presentadas de SUMAR  en relación al abuso de temporalidad pública presentadas son:

 

• enmienda 211, de modificación del "Artículo 6. Personal funcionario interino"  de la Ley de Función Pública de la AAPP del Estado , para que se añada este punto (además de una modificación sobre bolsas):
  
  6. En el momento en que se den las causas de finalización previstas en el art. 10.3 del TREBEP o se supere el plazo de 3 años en el supuesto previsto en el apartado 1.a de este artículo, sin que se produzca el cese efectivo del personal interino contratado, dicho personal se encontrará en situación objetiva de abuso de temporalidad. Siempre que el personal interino se encuentre ocupando un puesto de trabajo respecto del cual se hayan superado los límites legales temporales del nombramiento o contratación, o el tiempo autorizado o haya encadenado contratos de duración determinada sin causa justificada, encontrándose por ello en situación objetiva de abuso en la temporalidad. En esos casos, el personal será estabilizado en el puesto de trabajo que ocupa en concepto de funcionario, o estatutario fijo a extinguir.
  
  siendo la justificación aportada por el grupo para esta enmienda: "Buscar soluciones para la situación de las personas funcionarias interinas en el cumplimiento de la directiva 1999/70 ya que las soluciones tomadas hasta ahora (La ley 20/2021) no son suficientes a la vista de las dos sentencias de prejudiciales del TJUE de 2024, los dos procedimientos abiertos por incumplimiento de las cláusulas cuarta y quinta de la directiva mencionada y la carta de emplazamiento emitida en octubre de 2024"
  
  
  
• enmienda 220, de modificación del "Artículo 7. Personal laboral"  de la Ley de Función Pública de la AAPP del Estado , para que se añada este punto lo mismo que en la enmieda anterior pero para personal laboral
   
  
  "4. Siempre que el personal laboral se encuentre ocupando un puesto de trabajo respecto del cual se hayan superado los límites legales temporales del nombramiento o contratación, o el tiempo autorizado o haya encadenado contratos de duración determinada sin causaustificada, encontrándose por ello en situación objetiva de abuso en la temporalidad. En esos casos, el personal será estabilizado en el puesto de trabajo que ocupa en concepto de  personal laboral fijo a extinguir."
  
  
  
  
•  enmienda 213, de modificación de la Disposición adicional decimoséptima del EBEP "Medidas dirigidas al control de la temporalidad en el empleo público", para añadir el párrafo final concretando la responsabilidad de la AAPP:
  
  Dicha compensación será equivalente a veinte días de sus retribuciones fijas por año de servicio, prorrateándose por meses los períodos de tiempo inferiores a un año. El derecho a esta compensación nacerá a partir de la fecha del cese efectivo, y la cuantía estará referida exclusivamente al contrato del que traiga causa el incumplimiento.. 
  
  siendo la justificación: "Buscar soluciones para la situación de las personas funcionarias interinas en el cumplimiento de la directiva 1999/70 ya que las soluciones tomadas hasta ahora (La ley 20/2021) no son suficientes a la vista de las dos sentencias de prejudiciales del TJUE de 2024, los dos procedimientos abiertos por incumplimiento de las cláusulas cuarta y quinta de la directiva mencionada y la carta de emplazamiento emitida en octubre de 2024."

 

Hay que señalar, que según su Artículo 2, el Ámbito de aplicación de esta Ley de Función Pública de la AAPP del Estado es el personal funcionario y, en lo que proceda, al personal laboral y al personal eventual al servicio de:

a) La Administración General del Estado.
b) Los Organismos Autónomos.
c) Las Entidades Públicas Empresariales.
d) Las Agencias estatales.
e) Los demás entes de derecho público, así definidos en su normativa de creación.
f) Las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.
g) Las autoridades administrativas independientes en la forma prevista en sus leyes
de creación.
h) Las universidades públicas no transferidas, en lo que no esté previsto en su
normativa específica.

más algunos casos donde es supletoria.

Naturalmente, la aprobación de una enmienda como ésta - que , recordemos requiere de la mayoría parlamentaria del Congreso- en el ámbito de la AAPP del Estado por su propia Ley de Función Pública  podría implicar también consecuencias sobre otras AAPP con leyes de función pública propia -las CCAA - por la constatación que supondría que una AAPP con esa competencia podría regular la declaración de fijo a extinguir a los empleados públicos en abuso de temporalidad bajo su  ley de función pública con la justificación de dar cumplimiento a normativa y sentencias europeas.

Nótese que Junts Per Catalunya sí ha presentado enmiendadas a este al Proyecto de Ley de Función Pública para que, vía una modificación del EBEP en sí,  se declare "fijos a extinguir" a los empleados públicos en abuso de temporalidad de la actualidad y a los ya cesados que presentaron reclamación contra el cese/despido. También sería de ámbito todas las AAPP la enmienda  presentadao por Podemos de casi idéntico  contenido.

Y que el propio PSOE ha incluido una propuesta de modificaciones al Estatuto Básico del Empleado Público -para todas las AAPP- vía enmiendas a este Proyecto de Ley de Función Pública de la Administración del Estado.

 

El siguiente paso en la tramitación del proyecto de Ley será la preparación del Informe de la Ponencia de la Comisión de Hacienda y Función Pública del Congreso, preparado por un panel  de miembros de dicha Comision o "Ponencia" y donde ya se pueden integrar enmiendas al texto del proyecto de ley presentado por el Gobierno (si así lo acuerda una mayoría de la Ponencia, claro).  Hay un plazo inicial de 15 días hábiles a contar desde el 20 de Febrero, si bien puede ser ampliado por acuerdo de la Mesa de la Comsión. 

Después el texto de la Ponencia se debate en la Comisión de Hacienda y Función Pública al completo , donde puede recibir más enmiendas, y su "Dictamen" pasa por fin al Pleno del Congreso, donde puede recibir todavía más enmiendas. El Senado puede enmendarlo o incluso rechazarlo,  y entonces vuelve al Congreso para ver si acepta las enmiendas o el rechazo, en su caso, del Senado .

 

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