[Diputación de Sevilla] 'Declaración institucional referida a adopción medidas legislativas para la estabilización excepcional del empleo público temporal en las Administraciones Públicas' [Insta al Gobierno nacional a modificar la normativa del Empleado Público "n aras de la estabilización laboral del personal contratado de larga duración y a la mayor brevedad posible"]

'Desde la Diputación de Sevilla somos conscientes del fuerte movimiento social que se está produciendo en el ámbito de las Administraciones públicas, y en torno a la estabilización del empleo. En este contexto los agentes sociales implicados están instando a dichas Administraciones a realizar las modificaciones legislativas necesarias que permitan dar una solución definitiva a la excepcionalidad de alta temporalidad existente en las mismas y en aras de que permitan una estabilización de las personas contratadas de larga duración.

En este sentido, en los diferentes ámbitos Parlamentarios, estatal y autonómico, se está llevando a cabo igualmente un debate político en las Cámaras respectivas, al objeto de buscar una solución excepcional a esta situación que ha llevado a una precariedad laboral, coadyubada además por la edad media del personal contratado y la actual situación de pandemia con motivo del COVID- 19.

Desde la Diputación de Sevilla apoyamos que se adopten las medidas legislativas necesarias oportunas que conlleven a los siguientes objetivos:

La Sala de lo Social del Tribunal Supremo utiliza nuevamente la sentencia del Tribunal Europeo de 19/03/2020 del asunto "Sánchez Ruiz" , esta vez en su parte de que no se pueden rechazar una demanda de fraude de abuso de la temporalidad con el argumento de que no se hubiera demandado antes, y sentencia que la interrupción de 6 meses entre la contratación fraudulenta de casi 5 años, que no se demandó en su momento, y el de obra y servicio, cuyo despido en fraude se demandó, no rompe la "unidad del vínculo" a efectos de la cuantia de la indemnización por despido improcedente reclamada

 La Sala de lo Social (la que lleva los casos de los empleados públicos de tipo laboral) del Tribunal Supremo -la máxima instancia judicial española- ha vuelto a dictar una sentencia en la que  nuevamente menciona y utiliza en  un recurso de casación una parte de  la importante y esperanzadora sentencia de 19/03/2020 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea , la sentencia de los asuntos acumulados "Sánchez Ruiz/Fdez Alvarez y otros", en la que , recordemos una vez más , entendemos que el Tribunal Europeo estableció, a raíz de casos de personal estatutario del Servicio Madrileño de Salud (el principal , un informático nuestro), a nuestro juicio, que:

• además de la concatenación excesiva de nombramientos temporales de  meses, obra y servicio, etc.  también puede darse abuso de temporalidad en una interinidad de vacante prolongada aún de único nombramiento formal si no se ha convocado y cubierto por OPE o un fijo (o ,en esu defecto, amortizado) en el plazo establecido para ello -existiendo un plazo "improrrogable" explícito en la ley del Estatuto Básico del Empleado público: los 3 años en su artículo 70.1-
• este abuso requiere según norma superior europea de forma "indispensable" de una sanción que le corresponde al ordenamiento español fijar pero orientando el Tribunal Europeo
  
• que no puede valer como dicha sanción la convocatoria a proceso selectivo libre -entre los que cita no valen (en el apartado 99) los denominados "procesos de consolidación" de la Disposición Transitoria 4ª del Estatuto Básico del Empleado Público para temporales de antes de 2005- ni la figura nuevamente temporal a ojos europeos del "indefinido no fijo", ni tampoco una indemnización (apartado 92), salvo que sea específica contra el abuso y realmente efectiva y disuasoria (apartados 103 y 104),
  
• recordando que la fijeza como sanción no es obligatoria y que según el juzgado remitente de las cuestiones en España alcanzarla exige haber superado un proceso selectivo público
• y que no se puede rechazar una demanda por fraude de ley de temporalidad con el argumento de que el trabajador no lo hubiera demandando antes o hubiera consentido las renovaciones
  

Recordemos que ta misma  Sala de lo Social del Tribunal Supremo ya mencionó por primera vez en una tanda de 3 sentencias esa  sentencia del Tribunal Europeo de 19/03/2020 del asunto Sánchez Ruiz en casos de laborales interinos de vacante de 5 a 9 años que demandaban indefinido no fijo por superar ese plazo de 3 años del EBEP: allí el alto Tribunal Español para el personal laboral dijo que no era de aplicación la doctrina de esa sentencia europea al considerar que en los casos no había sucesivos nombramientos ni expresa ni tácitamente, que las necesidades sean permanentes no comporta necesariamente que haya fraude al tratarse ya una interinidad en vacante estructural y reiteraba su doctrina de que el plazo del EBEP no opera automáticamente para el efecto de considerar si hay abuso de temporalidad, desestimando esas demandas al aceptar la justificación de la CCAA sobre imposibilidad de OPEs por restricciones presupuestaria.

[Confluencia de Médicos y Facultativos Temporales de Canarias] El Consejero de Sanidad informa, tras el acuerdo de tregua de la huelga de médicos, que "deben ser estimados" algunos recursos contra la convocatorias de los procesos selectivos y abre el preceptivo trámite de audiencia para su anulación

Publicaba  la Confluencia de Médicos y Facultativos Temporales de Canarias en su twitter  este 23/12/2020 un escrito del Consejero de Sanidad, por el que -en cumplimiento del tercer punto del acuerdo de tregua de la huelga  de este colectivo de médicos  para exigir una estabilización extraordinaria que cumpla con la  sentencia del Tribunal Europeo de 19/03/2020- Blas Trujillo informa que algunos de los recursos contra el proceso selectivo interpuestos por facultativos "deben ser estimados, lo que anularía la convocatoria", por lo que "en cumplimiento del Articulo 118 de la Ley del Procedimiento Administrativo Común de las AAPP" ha dado orden de publicar en el Boletín el preceptivo "trámite de audiencia" previo para que cualquiera interesado pueda formular alegaciones a esta decisión.

[Gob. del Estado] 'Sanciones a España por incumplimiento del derecho de la Unión Europea' [Nuevo informe anual sobre el año 2019: ese año sin responsabilidades o procedimientos incoados por la Comisión Europea en materia de Función Pública ]

'El Consejo de Ministros ha tomado conocimiento del "Informe sobre sanciones al reino de España por incumplimiento del derecho de la unión europea" y en aplicación del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, por el que se regulan los criterios y el procedimiento para determinar y repercutir las responsabilidades por incumplimiento del derecho de la unión europea en el año 2019.

[Gob. Comunidad de Madrid] Modelo de declaración responsable para justificar la salida o entrada de la Comunidad de Madrid del 23 al 6 de Enero por visitas a familiares o allegados

 Informa la Comunidad de Madrid en su twitter este 22/12/2020 que ha preparado un modelo de "Declaración responsable" para justificar  la salida o entrada de la Comunidad de Madrid del 23 al 6 de Enero por  visitas a familiares o allegados, causas de las contempladas según se publicó en el Decreto sobre las limitaciones de entrada y salida de la C. de Madrid en período navideño el pasado sábado

[CSIF Nacional] 'Las administraciones solo han estabilizado el 17,9% de las plazas interinas previstas - Reunión Comisión Seguimiento Acuerdos para la mejora del empleo público y de condiciones de trabajo' [ reclama modificar el Estatuto para sancionar a la AAPP que se retrasen en la ejecución de los procesos selectivos: Función Pública informa que ha dado instrucciones para reactivar los procesos de "estabilización"]

'La Central Sindical Independiente y de Funcionarios (CSIF), sindicato más representativo en las administraciones públicas, denuncia la falta de compromiso con los procesos selectivos y reclama una modificación del Estatuto Básico del Empleo Público con el fin de aplicar sanciones a las administraciones que se retrasen en su ejecución. CSIF reclama, en este sentido, el inicio de una negociación que permita alcanzar un acuerdo de legislatura en materia de plantillas y también sobre retribuciones.

Por su parte, Función Pública nos informa de que ha dado instrucciones en la Comisión de Coordinación del Empleo Público para que se reactiven los citados procesos selectivos objeto de estabilización.

Los acuerdos contemplaban la estabilización de unas 250.000 plazas entre 2018 y 2020 y reducir la temporalidad al 8 por ciento. Pues bien, según la última Encuesta de Población Activa, la temporalidad se sitúa en el 27,9 por ciento, casi cinco puntos por encima del sector privado.

[Área Pública CCOO Nacional] 'CCOO denuncia que no se han cumplido los objetivos de los Acuerdos para la Mejora del Empleo Público y las Condiciones de Trabajo suscritos en 2017 y 2018 Según el sindicato no se han alcanzado los compromisos ni en consolidación de empleo ni en recuperación del poder adquisitivo ni en la mejora de las condiciones de trabajo, por lo que exige soluciones y la negociación inmediata de un nuevo Acuerdo.' [Reunión hoy con Función Pública; "Sólo" se han convocado el 63,8% de las plazas susceptibles de las OPEs de estabilización de los acuerdos de 2017 y 2018. CCOO exige "medidas que obliguen a que los acuerdos se cumplan y se apliquen sanciones para los gestores que no lo hagan"]

'En la Comisión de Seguimiento de los Acuerdos para la Mejora del Empleo Público y las Condiciones de Trabajo, CCOO ha manifestado que los compromisos no se han cumplido en toda su extensión en materia retributiva y en materia de la mejora de las condiciones laborales y están muy lejos de alcanzarse en materia de estabilización del empleo y bajada de la temporalidad en las plantillas de los sectores públicos.

En materia retributiva hay 3 comunidades autónomas que no han aplicado aún la subida del 2% y hay dificultades generalizadas con el cumplimiento en materia de fondos adicionales. En lo relativo a condiciones laborales, no se han desarrollado los planes de igualdad y no se han generalizado las mejoras en jornada laboral, entre otras cuestiones.

Este martes 22/12/2020 tendrá lugar el debate en Pleno del Senado del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021 . No había sido admitida a trámite la enmienda de Carles Mulet de Compromís de una consolidación extraordinaria por concurso de méritos según artículo 61 del EBEP de los puestos públicos temporales más de 3 años con valoración preferente de la antigüedad en los puestos convocados tras la sentencia europea de 19/03/2020

Tal y como consta en la Agenda del Senado, a las 12:00 de este martes 22/12/2020 comenzará  el Debate ya en Pleno del Senado del Proyecto de ley de presupuestos Generales del Estado para 2021 (Iniciativa Parlamentaria 621/000013) , que recordemos ya tuvo su debate entre los días 16/12/2020 y 17/12/2020 en su paso previo por la Comisión de Presupuestos del Senado, tras recibir el texto aprobado previamente en el Congreso de los Diputados, y de la que salió el mismo texto "Dictamen dela Comisión"  sin cambio alguno con respecto al texto remitido por el Congreso.

Presumiblemente, ese texto recibido del Congreso será el aprobado sin cambio alguno por el Pleno del Senado, tras el pacto  del Gobierno con ERC, EH Bildu y PNV (partidos que junto con el PSOE, no habían presentado enmienda alguna en esta fase del Senado). En ese caso, la Ley quedaría definitivamente aprobada para su publicación en el BOE. En el improbable caso de que se aprobara aceptar alguna enmiendas de las presentadas que se hayan mantenido -quizás modificada por el debate-, el texto modificado sería devuelto al Congreso para el debate de esas modificaciones. 

Como ya detallamos en esta entrada nuestra anterior algunos Grupos Parlamentarios del Senado habían presentado varias enmiendas relacionadas con la situación de extraordinaria  temporalidad en el empleo público y su reducción, destacando   las enmiendas presentadas a las disposiciones finales y adicionales, que detallábamos en nuestra entrada anterior ,

• la enmienda nº2674  (a la Disposición final 34ª) por el senador Carles Mulet de Compromís dentro del Grupo múltiple "Izquierda Confederal" de un concurso extraordinario de méritos con valoración preferente la antigüedad en el puesto con los puestos temporales más de 3 años considerados en abuso de temporalidad y como aplicación legislativa de la sentencia esperanzadora del Tribunal Europeo de 19/03/2020  de los asuntos acumulado "Sánchez Ruiz y otros" (el principal un informático  nuestro)
  ,
  
•  la enmienda nº 2624 (a la Disposición final 37ª) por Clemente Sánchez-Garnica del PAR  dentro del Grupo Mixto de una declaración de "personal a extinguir" manteniendo el puesto como un fijo, para los mismos puestos temporales más de 3 años, a la par que se excluyen de toda OPE dichos puestos. Está prevista la intervención del Senador defendiendo su enmienda en el Pleno, que podrá seguirse en este enlace
  

[CSIF nacional] [16/12/20] 'Sanidad pide a las CC.AA que evalúen las plantillas, ante la tercera ola del Covid 19, como plantea CSIF. Reunión de sindicatos con el Ministerio de Sanidad sobre planificación de las plantillas.El Ministerio incrementa en un 6 % las plazas de formación para el próximo año y anuncia una reforma de la Ley para reducir la temporalidad en la Sanidad'

[16/12/2020] 'El Ministerio de Sanidad reclama a las comunidades autónomas que evaúen las necesidades de las plantillas ante la tercera oleada de covid 19, tal y como ha reclamado la Central Sindical Independiente y de Funcionarios (CSIF), sindicato más representativo en las administraciones públicas.

En el transcurso de una reunión del Foro Marco para el Diálogo Social del Sistema Nacional de Salud, el nuevo director general de Planificación Sanitaria, Vicenç Martínez Ibáñez, señaló que el Ministerio necesita el número total de profesionales en el conjunto del Estado para poder evaluar las plantillas, si bien –advirtió- “hay comunidades que se resisten a facilitarlos”.

Europa Press/El Confidencial] El Gobierno presenta el veto presupuestario a l a Proposición de Ley en el Congreso del Grupo Plural de un turno especial de acceso para ciertos casos de exceso de temporalidad

Publica El Confidencial este 18/12/2020 la noticia de Europa Press que el Gobierno haciendo uso de la prerrogativa constitucional recogida en artículo 134.6 de la Carta Magna ha presentado el veto de la no conformidad presupuestaria  para impedir el debate en el Congreso de la Proposición de Ley en el Congreso del Grupo Plural [para regular vía el Estatuto Básico del Empleado Público la posibilidad en cuerpos sin OPE convocada desde 2010 de un turno especial de acceso con hasta el 70% de las plazas para un proceso selectivo de concurso-oposición restringido a los funcionarios temporales más de 10 años en dichos cuerpos]

[La Información] Contactos del Gobierno -Función Pública y Sanidad- con los sindicatos para consolidar "por la vía rápida" el masivo empleo temporal en las AAPP, especialmente en Sanidad, tras el pobre resultado de las OPEs de estabilización de los acuerdos de 2017 y 2018 y la sentencia europea de marzo de 2020 sobre abuso de temporalidad en el empleo público español

Publica La Información este 21/12/2020 que el Gobierno del Estado está manteniendo "contactos en los últimos días con sus socios parlamentarios y con los sindicatos para abrir una negociación en ambos frentes en busca de una fórmula legal que le permita consolidar por la vía rápida el masivo empleo interino y temporal" de la Administración Pública, especialmente en la Sanidad Pública, tras el pobre resultado por ahora en cuanto a la reducción de la temporalidad de las Ofertas Públicas de Empleo masivas [OPEs convencionales, sin límites de tasas de reposición, con los plazas temporales ya de más de 6 años] acordadas con los sindicatos en 2017 y 2018 y tras la  sentencia del Tribunal Europeo de marzo de 2020 sobre que el modelo de interinos y temporales actuales de la AAPP vulnera el marco normativo europeo haciéndose eco el medio de la Proposición no de Ley aprobada la semana pasada, originalmente del PNV para realizar procesos de consolidación en la forma de concurso-oposición con turnos restringidos de acceso  en ciertos casos, pero con el texto final más genérico aprobado de "instar" al Gobierno a modificar el EBEP para evitar el abuso futuro y buscar "respuestas legales" para la "estabilización de los empleados" en situación de abuso  consensuadas con las AAPP y sindicatos.

Así el medio informa que, 

[CCOO Alcalá de Henares] 'Comunicado al Personal Interino y Temporal de la plantilla ' [CCOO sigue manteniendo tods las opciones abiertas. El martes 22 habrá reunión de sindicatos y gobierno estatal]

'Compañeras y compañeros, en los últimos días se ha incrementado el nivel de información, y por desgracia el de crispación, en torno a la situación de los interinos y temporales, por lo que hemos creído necesario recordar una vez más la postura de CCOO, tanto a nivel global como a nivel local. No nos vamos a extender una vez más en los prolegómenos de la situación, ya todos y todas los conocéis, simplemente vamos a valorar las dos actuaciones que han marcado el nuevo repunte mediático de la situación, el acto del abogado Javier Araúz a invitación de la PITA (convocando a grupos políticos y secciones sindicales) y las declaraciones del presidente de la Junta de Personal a una radio local, a raíz de una nota de prensa de la sección de UGT.

[La SER] El fraude de ley del abuso de duración de la temporalidad en empleados públicos y de la "solución" de las ofretas públicas de empleo con sus puestos en el programa nacional "A Vivir que son dos días"

El programa nacional "A Vivir que son dos días" de La SER de este 19/12/2020 [minuto 11,5, audio de esta parte] trató el tema del fraude de ley del abuso de la duración de temporalidad en el empleo público de muchas Administraciones Públicas españolas, a raíz de la huelga de los médicos temporales de Canarias, entrevistando a un urólogo, así como a un psicólogo forense canario y a la representante de la agrupación Unión Trabajadores Temporales [TTPs] Ana Díaz, quien centró el tema en la violación por parte de las AAPP de la normativa de la Unió Europea sobre temporalidad y por parte de los Gobiernos en la obligación de dicha normativa, aclarada tras las sentencia esperanzadora del Tribunal Europeo de 19/03/2020 -de los asunto acumulados como "asunto Sánchez Ruiz y otros", el principal el de informático nuestro-, de una sanción al abuso  para la que no vale la convocatoria a OPEs libres los puestos de los "abusados"

En el debate en Comisión de Presupuestos del Senado de las enmiendas al Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021, el PSOE afirma que no es posible una solución de concurso de méritos sin oposición al abuso de temporalidad por no tener encaje constitucional y que pronto habrá una solución "satisfactoria" que "cumpla con nuestro ordenamiento juridico". Ciudadanos en el Senado propone como su grupo del Congreso "convertir en indefinido al personal empleado público temporal que está en fraude de ley mediante un concurso de méritos extraordinario" .

 Tal y como consta en la Agenda del Senado, el Dictamen del Senado para el Proyecto de ley de presupuestos Generales en su paso por el Senado (Iniciativa Parlamentaria 621/000013)   se debatía entre los días 16/12/2020 y 7/12/2020 en su paso por Comisión de Presupuestos del Senado. Ya el Martes 22/12/2020 comenzará el debate  en el Pleno del Senado para su aprobación el miércoles 23 , presumiblemente, sin cambio alguno con respecto al texto procedente del Congreso tras el pacto  del Gobierno con ERC, EH Bildu y PNV (partidos que, como el PSOE, no han presentado enmienda alguna en la fase del Senado).

Previamente a la "Comisión de Ponencia" acordó mayoría no introducir (más) propuestas de enmiendas a las ya presentadas por los grupos,varias de ellas relacionadas con la situación de extraordinaria  temporalidad en el empleo público y su reducción como ya comentamos en esta entrada nuestra anterior.

En el primer de los dos días del Debate en Comisión  [retransmisión íntegra en vídeo] tuvo lugar el debate de las enmiendas en cuanto al articulado de la Ley.

Así, en la parte dedicada a las enmiendas de articulado del Título III, que contiene el artículo 19 sobre las Ofertas Pública de Empleo, tasas de reposición, nombramientos de interinos , etc, :

• Ciudadanos  había trasladado en la enmienda  nº 3530 al artículo 19  el literal de la misma  enmienda ya rechazada en el Congreso en principio sobre excluir de los concursos de traslados y reingresos las vacantes ya ocupadas por interinos para darles algo más de "protección", si bien  en el turno de defensa de sus enmiendas de esta parte,   por boca de su portavoz Ruth Goñi, [audio de esta parte] volvió a asegurar que uno de los problemas es el del abuso de la temporalidad y que el "PSOE había votado que no" a su propuesta de "convertir en indefinido al personal empleado público temporal que está en fraude de ley y hacerlo mediante un concurso de méritos extraordinario"
  

• En el turno en contra del Gobierno, el portavoz del PSOE en el Senado, Santiago Castellá, se mostró en contra de esta propuesta, asegurando [audio de esta parte]:
  
• "el problema  de "lo que podíamos llamar el fraude está en las CCAA y en las entidades locales principalmente", dado que "en la Adminnistraciones General  del Estado la tasa de la temporalidad es aceptable al ser en torno al  7%
• "las soluciones convertidas en canto de sirena irrealizables porque son ilegales no sirven"
• "no se puede pedir de manera seria un concurso extraordinario de méritos sin oposición porque saben que no encajan en el texto constitucional"
• "en todo caso, si creen es posible , les emplazo a que lo apliquen en las CCAAs donde gobiernan los señores del PP y Ciudadanos, en ocasiones con Vox"
• "se está avanzando de forma muy seria" recordando lo anunciado por el Secretario de Estado en el Senado hace "escasos días"
  
• "en poco tiempo tendremos una solución para estos 800 mil interinos"
• "que no conviertan ustedes en objeto de baja política" , "llevan muchos años esperando la estabilización y que ahora merecen una situación que no sea impugnada"

Enmiendas presentadas al Proyecto de Presupuestos Generales del Estado en el Senado. Carles Mulet de Compromís y tras la sentencia europea de 19/03/2020 sobre abuso de temporalidad en el empleo público español, presenta enmienda de una consolidación extraordinaria por concurso de méritos según artículo 61 del EBEP de los puestos públicos temporales más de 3 años con valoración preferente de la antigüedad en los puestos convocados: Clemente Sánchez-Garnica del PAR presenta enmienda de declaración de personal "a extinguir" con las mismas condiciones que el fijo a todos los temporales de las AAPP desde antes de 1/1/2018 excluyendo sus plazas de las OPEs actuales en su caso; Partido Popular insiste en ampliar y a obligar los actuales procesos de estabilización y que se convoquen antes de fin de 2021 bajo el control del Gobierno del Estado, ...

El Proyecto del Gobierno de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021  pasó ya su trámite en el Congreso y llegó al Senado (Iniciativa Parlamentaria 621/000013) con este texto aprobado en el Congreso y que será el definitivo  si no se aprueba elevar ninguna enmienda por el Senado. Si se aprobrara algunas enmiendas en el Senado sería devuelto al Congreso para la votación en el Parlamento del texto enmendado

Algunos Grupos Parlamentarios del Senado han presentado varias enmiendas relacionadas con la situación de extraordinaria  temporalidad en el empleo público y su reducción, al menos éstas:

• el Partido Popular : insiste en  enmienda nº 1500 con la misma enmienda ya rechazada en el Congreso:  ampliar al 100% la inclusión en los procesos de estabilización -recordemos OPEs convencionales sin contar en tasa de reposición- de concurso-oposición todos los puestos temporales de más de 3 años a 31/12/2017  que la Ley de PGE de 2017 establecía para sectores como Servicios de Salud y otros sólo a fecha de 31/12/2016; y que todos los procesos selectivos de las OPEs de estabilización de las AAPP finalicen antes de fin de 2022 bajo el seguimiento activo del Ministerio de Función Pública de que se ejecutan en todos los casos para así dar cumplimiento al 2º acuerdo con los sindicatos (de 2018) del Gobierno de Rajoy
  
  
• Ciudadanos: en la enmienda  nº 3530 también vuelve a intentar la misma  enmienda ya rechazada en el Congreso: excluir de los concursos de traslados y reingresos las vacantes ya ocupadas por interinos, para darles algo más de "protección", si bien  sus puestos seguirían ofreciéndose en OPEs (convencionales)
  
  ,
  
• Clemente Sánchez-Garnica del PAR por el Grupo Mixto presenta la enmienda nº 2624 a la Disposición final 37º de Modificación de la famosa disposición transitoria cuarta del EBEP para que Een aplicación de la Directiva 1999/70/CE y su Acuerdo marco, se dispone la " estabilización del personal funcionario interino, estatutario interino y laboral temporal de las Administraciones estatales, autonómicas y locales, que mantenga a funcionarios interinos, estatutarios interinos y laborales temporales contratados o nombrados con anterioridad a 1 de enero de 2018, ocupando la misma o diferentes plazas vacantes de la misma categoría profesional, bien en un solo contrato, bien en sucesivos, siempre que estas plazas tengan naturaleza estructural, otorgándole la condición de personal “A EXTINGUIR”. Estos empleados públicos temporales de larga duración a extinguir gozarán de las mismas condiciones de trabajo que los funcionarios de carrera, estatutarios fijos y laborales fijos comparables ..."

Aprobada en el Congreso de los Diputados , con la abstención del PP y el voto favorable de casi todos los grupos, la Proposición No de Ley para instar al Gobierno a modificar el EBEP para evitar el abuso de temporalidad en el empleo público tras la sentencia europea de 19/03/2020 ,y buscar "respuestas legales" para la "estabilización de los empleados" consensuadas con las AAPP y sindicatos. Es la PNL orignalmente del PNV para instar al Gobierno a que se regulen procesos de consolidación extraordinarios , modificada en su texto tras acuerdo con PSOE y otros

Hoy 17/12/2020 se votaba   en el Pleno del Congreso de los Diputados de la Proposición No de Ley (nº de inciativa 162/463)  , debatida el pasado martes 15/12/2020 [Diario de Sesiones del Congreso, pág 5] por la que según rezaba el texto propuesto originalmente, ante originalmente del PNV  para instar al Gobierno a que se regulen procesos de consolidación extraordinarios ante el abuso de temporalidad en el empleo público tras la   sentencia de 19 de marzo de 2020 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de los asuntos acumulados C-103/18 y C-429/18 (el primero y principal,  asunto "Sanchez Ruiz", el de un informático nuestro), pero cuyo texto dispositivo se modificó para la votación tras acuerdo entre PNV, PSOE a instar al Gobierno a modificar el EBEP para evitar el abuso ,y buscar "respuestas legales" para la "estabilización de los empleados" consensuadas con las AAPP y sindicatos.

 

La PNL ha quedado finalmente aprobada [ siempre con el texto modificado con la  segunda enmienda de las dos registradas y publicadas en este documento de la web del congreso con respecto al texto propuesto originalmente, ] con estos votos:

• Sí: 256 (el 74%):
•  Grupo Parlamentario Socialista
• Grupo Parlamentario VOX
• Grupo Parlamentario Confederal de Unidas Podemos-En Comú Podem-Galicia en Común
• Grupo Parlamentario Republicano
• Grupo Parlamentario Plural
• Grupo Parlamentario Ciudadanos
• Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV)
• Grupo Parlamentario Euskal Herria Bildu
• 5 de Grupo Parlamentario Mixto
  
• Abstención: 88
•  Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
• 1  de Grupo Parlamentario Plural (Alonso-Cuevillas i Sayrol, Jaume)
• 1 de Grupo Parlamentario Mixto
• No: 2
•  2 diputados del Grupo Parlamentario Mixto

En concreto, el literal del texto aprobado [tal y como lo extrae de la enmienda la nota de prensa del propio Congreso de los Diputados] es el siguiente:  

"Dentro del Marco de la Conferencia Sectorial de Administraciones Públicas y los respectivos órganos de representación del personal, impulsar con carácter urgente una reforma consensuada del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, sobre el Estatuto Básico del Empleado Público, que ofrezca respuesta a la Sentencia del TJUE de fecha 19 de marzo de 2020, y demás jurisprudencia relativa a lo establecido en la cláusula de duración determinada, para abordar el problema de la temporalidad en el empleo público. 

A tal fin, y para reducir la actual tasa de temporalidad en las administraciones públicas, se articularán respuestas legales -eficientes y eficaces- de estabilización de los empleados, previo diálogo con las Comunidades Autónomas y la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), así como las centrales sindicales. 

Dentro de esos cambios legislativos y con el consenso necesario, evitar que se generen nuevas bolsas de empleo público temporal, intensificando los controles sobre los gestores públicos en relación con los incumplimientos de las previsiones normativas en materia de empleo público temporal.".

 

Recordemos que el grupo  Ciudadanos del Congreso  en el debate [vídeo, audio íntegros] dijo que esta propuesta finalmente votada, instada por el  Grupo Socialista dejaba la propuesta original -que era mejorable- en "papel mojado" , y que la solución que debería haberse aprobado  era "la consolidación administrativa mediante la conversión en personal indefinido fijo o la convocatoria de un concurso de méritos restringido" , solución que todavía es posible y por la que seguirá presentando iniciativas, anunciando que en todo caso votaría a favor de la PNL modificada

Por otro lado, el Grupo del Partido Popular defendió [vídeo íntegro, audio íntegro] que que "se deben impulsar activamente los procesos de estabilización"  derivados de las leyes de prespuestos genrales de 2017 y 2018 tras acuerdos con los sindicatos de la  función pública para poder realizar en unos procesos selectivos excepcionales [excepcionales en cuanto a contar con límites de tasa de reposición a la hora de elegir los puestos] con todos los puestos temporales más de 6 años ahora (más de 3 años a 31/12/2017 exactamente) por lo que no hacía falta nuevos procesos de consolidación, y que además "deben ser por concurso-oposición", que son las fórmulas avaladas por el Tribunal Supremo en sus sentencias del 17/09/2020 y 30/09/2020. 

 

En cuanto al grupo del Partido Socialista en el Congreso  se limitó [vídeo íntegro, audio íntegro]a decirque para este problema ya está aprobada en el Congreso  una Proposición No de Ley del Grupo Socialista en el Congreso [cuyo texto dispositivo  se limitaba a pedir disminuir la temporalidad mediante una modificación del Estatuto Básico del Empleado Público que tenga en cuenta la sentencia europea sin indicar cómo  más que buscando una solución consensuada con las CCAAs, municipios y sindicato], que "hay que buscar una solución" que tiene que llegar con el diálogo con las AAPP y los sindicatos y que la semana pasada el Secretario de Estado de Función Pública anunció en el Senado un principio de acuerdo en dos vías : mopdificar el Estatuto del Empleado Público  para evitar "a futuro" el abuso de temporalidad y buscar "una solución jurídica" para los miles de empleados públicos temporales actuales, sin detallar de qué forma.

Precisamente ayer  , el Dir. Gral de Recursos Humanos de la C. de Madrid, en su comparecencia en la Asamblea de Madrid del Dir. Gral de Recursos Humanos de la C. de Madrid  , para responder a pregunta sobre medidas tras dicha sentencia europea de 19/03/2020 , desveló el borrador de esa modificación del EBEP pactado entre Ministerio y CCAAs: introducir un límite real de 3 años a la temporalidad ... ¡cesando al interino que alcance esa antigüedad! a la par que sancionado al gestor público que permitiera llegar a esa situación.

En todo caso, tras esta "nueva" PNL aprobado hoy, la lista de iniciativas parlamentarias aprobadas, sobre el tema se incrementa y queda así:

Comparecencia en la Asamblea de Madrid del Dir. Gral de Recursos Humanos de la C. de Madrid para responder a pregunta sobre medidas tras la sentencia europea de 19/03/2020 de abuso de temporalidad en el empleo público: "con las normas actuales no es posible dar una solución al problema", "el único que puede cambiar la situación es el Estado". PSOE de Madrid pide la paralización de las OPEs de estabilización de la C. de Madrid mientras llega el cambio normativo. DG de RRHH de la C. Madrid: mientras tanto "las OPEs de estabilización seguirán adelante". Con el borrador actual de propuesta de modificación del Esatuto del Empleado Público, "a futuro", pactado entre el Ministerio y las AAPP, "el interino cesaría a los 3 años"

Este miércoles 16/12/2020 tenía lugar en la   Comisión de Presupuestos, Hacienda y Funcion Pública de la Asamblea de la Comunidad de Madrid, siguiendoel  orden del día,  la Comparecencia del  Director  General  de Recursos  Humanos de la Comunidad de Madrid, Armando  Resino  Sabater, a petición del grupo parlamentario  Más  Madrid,  al  objeto  de informar sobre "las medidas que va a poner en marcha para facilitar la aplicación de la  Sentencia  del  Tribunal  de  Justicia  de  la  Unión  Europea,  del  pasado  19-03-20· de los asuntos “C-103/18  y  C-429/18" [es decir ,los asuntos acumulados "Śánchez Ruiz/Fernández Álvarez y otros",  siendo el  asunto principal el de un informático del SERMAS nuestro]  "que afectan a miles de interinos que trabajan en la Administración Autonómica", es decir, sobre el impacto en su Administración de las recientes sente

 

Había gran expectación  tras la "doble vía de solución legislativa" anunciada por el MinIsterio de Función Pública y porque la COMUNIDAD. de Madrid mantiene -pese a las demandas insistentes de los sindicatos de la Mesa General en su convocatoria inmediata- sin convocar o desarrollar los procesos selectivos decididos  con esos puestos en el ámbito de su Administración general y en ciertas categorías de temporalidad y"conflictividad" elevada del Servicio Madrileño de Salud (como la de los propios informáticos del SERMAS o los Médicos de Urgencias hospitalarias, que como muchas plataforma de temporales denuncian que esos proceso selectivos abiertos  con sus puestos  temporales de muchos años y los ceses correspondientes sin indemnización incumplen la normativa europea y la  sentencia europea de la pregunta). En cambio, para las categorías masivas del SERMAS, los procesos selectivos ya están en marcha y en algunos casos próximos a su fin.

 

 Recordemos que dicha  sentencia esperanzadora del Tribunal Europeo del asunto acumulado "Sánchez Ruiz/Fernández Alvarez y otros"  ha establecido que también hay abuso de temporalidad también en la interinidad de vacante prolongada por no haber procedido a su cobertura fija mediante OPE en los plazos legales establecidos, abuso de temporalidad que como el de la concatenación excesiva de contratos por obra y servicio o meses  requiere una sanción de forma "indispensable", para la que no puede valer la convocatoria del puesto ahora a proceso selectivo libre como el es caso de los denominados "procesos de estabilización" [de puestos, no de personas], decididos por el Gobierno y la C. de Madrid hacer con esos puestos, que además no tienen prevista indemnización alguna para los temporales que acaben cesados por estos procesos por larga que haya sido su temporalidad

 

Puede verse la retransmisión íntegra de la comparecencia en este enlace de la web de la Asamblea de Madrid.

En el turno breve de exposición de los motivos de la pregunta, el portavoz de Más Madrid, Eduardo Gutiérrez [audio íntegro], tras indicar  la singularidad de la Comunidad de Madrid en el asunto de la sentencia europea por 

• su elevada temporaildad, comentando de hecho que la C. de Madrid tiene un 36% de empleados públicos temporales,  unos 56 mil empleados, esto sin incluir las empresas públicas de la Comunidad ni sus Universidades, 
• los casos de la sentencia son del Ser
  

 

y acabó preguntando:

• ¿Van a estabilizar a los interinos de forma acorde a la sentencia? 
• ¿Se va a tener en cuenta que las OPEs como las puestas por la C. de Madrid no cumplen con los requisitos de la sentencia europea?
  

En su  turno inicial de respuesta, el Dir. Gral de RRHH de la CM respondió [audio íntegro]:

• cualquier solución pasa por una reforma del Estatuto Básico del Empleado Público 
• así recordó que en el Senado se ha aprobado una moción en el Senado para instar al Gobierno a buscar una solución en la forma de figura de indefinido fijo para el personal en situación de abuso
  
• corresponde al Ministerio de Función Pública y al legislativo del Estado la competencia para crear  una figura jurídica como esa demandada de "empleado público fijo" o cualquier otra
  
• desde el pasado mes de Julio "estamos trabajando con el Ministerio de Función Pública en el seno de la Conferencia Sectorial de las AAPP en una reforma del artículo 10 del Estatuto Básico del Empleado Público" [EBEP], que tiene ya un borrador en ese seno y está pendiente del trámite de su negociación con los sindictos, modifiacion de la que reconoció que en estos momentos "hay imprecisión en esa reforma del artículo 10"
• en las recientes comparecencias anteriormente citadas del Secretario de Estado de Función Pública, "no se aborda solamente el cambio del articulo 10 del EBEP además "se adquiere el compromiso de resolver el problema de más 660 mil interinos que actuamente hay",  "desconocemos hasta el momento qué solución se va a dar al personal dado que el Ministerio de Función Pública no ha comunicado a las CCAA cuál va a ser esa solución" que se está planteando el Ministerio a este respecto,
• las OPEs se negocian en la mesa sectorial con los sindicatos
  
• "Todas las CCAA estamos en la misma situación"
• A la hora de abordar esta situación hay que tener en cuenta  el diálogo y "que el acceso a la función pública debe hacer con los principios constitucionales de igualdad, mérito, publicidad y capacidad"
  
  

 

 

En el primer turno de réplica los grupos:

• Sánchez Maroto por Unidas Podemos   [audio íntegro],
• Vox [ audio íntegro] 
  
• Eduardo Gutiérrez, por Más Madrid [audio] pidió más concreción al Dir. Gral de RRHH:
• ¿qué propuestas lleva la C. de Madrid a esa mesa de las AAPP? , ¿cuál es la voluntad política de su gobierno cuando asistte y colabora en esa comisión [interterritorial]?
• "estamos de acuerdo en que tiene que ser una solución homogénea en todo el Estado"
  
• ¿qué recursos hacen faltan?
• ¿ha pensado cuánto va a costar la solución ?, (comentando aquí que el Secr. de EStado de Función Pública ha trasladado en otro foro que se destinarían 600 millones de euros para una "estabilización")
  
• ¿va a haber una OPE extraordinaria? dice que se pacta en la Mesa Sectorial, pero ¿qué propuesta lleva su gobierno a la Mesa sectorial sobre las OPEs?
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• Tamara Pardo por Ciudadanos Madrid [audio íntegro]  
•  coincide en que "debe ser una solución global estatal homogénea"
• a ese respecto, mencionó como una posibilidad de solución ante el abuso ya existene el reciente posicionamiento del grupo de su partido en el Congreso y en el Senado en favor de una solución administrativa de fijeza directa o por concurso restringido de méritos por la antigüedad en los puestos como solución más adecuada tras la sentencia europea
• hizo un repaso de los casos específicos que han dado lugar al pronunciamiento europeo, uno de ellos un informático del SERMAS, indicando que sus litigios siguen vivos en la justicia y preguntó si la C. de Madrid se va a esperar a las sentencias firmes para hacer algo
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• Núñez Guijarro , por el Partido Popular de Madrid [audio íntegro]
• "la normativa nacional hoy por hoy dice lo que dice"
• "habría que cambiar hasta la Constitución si lo que se busca un proceso al margen de lo que hasta ahora han sido los procesos de estabilización"
• "el Estado es quien tiene que plantear una solución"
• "no hay que jugar con la gente"
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• Macarena Elvira, por el Partido Socialista de Madrid [audio íntegro] 
• "ahora no hay soluciones jurídicas, hacen falta cambios legislativos, es cierto," pero no es igual e en las CCAAs , donde está la mayor parte de las competencias, que en la Administración General del Estado
  
• de los en torno aproximadamente 60 mil empleados públicos en la CCAA de Madrid temporales, 35 mil empledos de la propia Comunidad están ya vinculados a las OPEs de los pasados años
• "a la luz de l sentencia europea, lo que tenemos claro desde el grupo socialista [de Madrid] esas convocatorias van a ser injustas"
• "es la administración la que es responsable" 
• "es una
  
• "espero que de momento paralicen de momento esos procesos y las convocatorias de estabilización" 
• y "que aporten en la conferencia sectorial soluciones a la situación"
• "nos consta que desde el Gobierno de la nación en dicha conferencia sectorial con el resto de CCAAs se ha marcado una hoja de ruta no sólamente a través de la modificación  del artículo 10 del EBEP para dar una solución a los posibles abusos futuros sino que es necesario establecer un mecanismo normativo para dar una solución al problema que tenemos hoy"
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Intervenciones del debate del 15/12/2020 en el Congreso de los Diputados de la Proposición No de Ley del PNV para instar al Gobierno a que se regule procesos de consolidación extraordinarios ante el abuso de temporalidad en el empleo público tras la sentencia del Tribunal Europeo de 19/03/2020: PP defiende impulsar los procesos de estabilización actuales en la forma de concurso-oposición, Ciudadanos pide consolidación administrativa , PSOE presenta enmienda de instar a solución dialogada con las CCAAs y sindicatos nuevamente . Se votará un texto modificado entre PNV, PSOE y otros: instar al Gobierno a modificar el EBEP para evitar el abuso ,y buscar "respuestas legales" para la "estabilización de los empleados" consensuadas con las AAPP y sindicatos

 

 

Tal y como constaba en el orden del día, este martes 15/12/2020 se debatía   en el Pleno del Congreso de los Diputados de una importante por su oportunidad en el tiempo Proposición NO de Ley  del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV) (nº de inciativa 162/463) por la que según reza el texto propuesto originalmente, ante

• la situación  abuso de la temporalidad en el empleo público por el "elevado porcentaje de trabajadores públicos interinos de larga duración de las AAPP" vulnerando la Directiva Europea 1999/70/CE,
  
• la reciente  sentencia de 19 de marzo de 2020 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de los asuntos acumulados C-103/18 y C-429/18 (el primero y principal,  asunto "Sanchez Ruiz", el de un informático nuestro) ,
• y el reciente  Auto de 30 de septiembre de 2020 del mismo Tribunal europeo en el asunto C-135/20 o "Asunto Gondomar"

que han dado lugar a muchas reclamaciones judiciales proponía, siempre en su texto originalmente, instar al Gobierno a que modifique una disposición transitoria existente en el Estatuto Básico del Empleado Público [EBEP] sobre unos  procesos denominados de consolidación -pero de libre concurrencia-  para plazas antes de 01/01/2015 en la misma línea de lo incluido por el gobierno vasco en su Proyecto de Ley vasca de Cuerpos y Escalas y lo intentado días atrás como articulo de la Ley de Presupuestos del Estado 2021 por el mismo grupo parlamentario:  la posibilidad de un turno especial o "diferenciado" de acceso de OPEs de los puestos temporales anteriores a 01/01/2018 restringido al personal temporal más de 8 años y sólo  en aquellos casos que existe un porcentaje de "interinidad relevante"

 

 

 

La transmisión íntegra del Pleno del Congreso puede seguirse en directo en este enlace

Defendió la PNL por el grupo parlamentario de Legarda Uriarte (PNV) quien repitió básicamente la exposición de motivos del texto propuesto y explicó que se ha llegado en cuanto a la parte dispositiva [es decir a lo que se insta] a un texto "transaccional"  con varios grupos que habían presentado enmiendas y "al que le gustaría que se sumaran "otros grupos" [vídeo con la retransmisión,  audio íntegro] 

Turnos de defensa de los grupos parlamentarios con enmiendas presentadas:

• Néstor Rego del BNG por el Grupo Plural [vídeo íntegro] defendió que se elimine la tasa de reposición
• Bel Accensi  de Junts Per Cat por el Grupo Plural [vídeo íntegro], se mostró de acuerdo con el PNV en la necesidad de una solución extraordinaria y defendió la iniciativa que han acabado "transaccionando" algunos grupos como un "buen punto de partida"
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• Pilar Vallugera de Esquerra Republicana por el Grupo Republicano' [vídeo íntegro] comentó que la acumulación de demandas contribuye al colapso judicial: no comparte el plazo de 8 años para establecer el abuso, entendiendo que debería ser los 3 que ya vienen en el EBEP. "¿Y cómo resarcimos los abusos?" Las OPEs no son una medida que palie los abusos cometidos y votarán a favor del texto "transaccionado"
  
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• Honrubia Urtado de Unidas Podemos por el Grupo Confederal  [vídeo íntegro]:la solución debe ser consensuada por  CCAA, sindicatos y colectivos y debe ser común a todas las AAPP y de obligado cumplimiento, y deber respetar los principios de acceso al empleo público pero "no pueden dejar tirados al personal actual" ...
  
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• María de los Llanos De Luna, por  el Partido Popular [vídeo íntegro, audio íntegro]: "la estabilización ha sido la principal preocupación de este grupo" y  así firmó en 2017 y 2018 acuerdos con los sindicatos de la  función pública de unos procesos selectivos excepcionales con todos los puestos temporales más de 3 años a 31/12/2017  por lo que no hacía falta nuevos procesos de consolidación como plantea el PNV en el texto original, además se ha ampliado el plazo para su desarrollo. "Entienden" que "se deben impulsar activamente estos procesos" [de estabilización] y además "deben ser por concurso-oposición", que son las fórmulas avaladas por el Tribunal Supremo en sus sentencias del 17/09/2020 y 30/09/2020. Sí está de acuerdo en que deben adoptarse medidas para evitar que se produzcan situaciones de abuso de temporalidad, situación que reconoce  en algún caso pueda darse, si bien las condiciones que debe cumplirse para decir que se puede dar así como las consecuencias de ese abuso deben consensuarse en las mesas adecuadas de las CCAA, entidades locales y sindicatos [ver la enmienda de modificación completa del texto presentada por el Partido Popular]
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• Aceves Galindo , por el Partido Socialista [vídeo íntegro, audio íntegro]: "tenemos un problema importante" en todas las AAPP pero "sobre todo en las CCAA y entidades locales , "de 700 mil personas aproximadamente". Para este problema ya está aprobada en el Congreso  una Proposición No de Ley del Grupo Socialista en el Congreso [cuyo texto dispositivo  se limitaba a pedir disminuir la temporalidad mediante una modificación del Estatuto Básico del Empleado Público que tenga en cuenta la sentencia europea sin indicar cómo  más que buscando una solución consensuada con las CCAAs, municipios y sindicato]
  
  
  
  
  
  
  
  Sobre la sentencia europea  de 19/03/2020 espetó "claro que se ha producido algo nuevo y diferente pero este grupo ya estaba trabajando desde antes" y "hay que buscar una solución" que tiene que llegar con el diálogo con las AAPP y los sindicatos, la semana pasada el Secretario de Estado de Función Pública anunció en el Senado un principio de acuerdo en dos vías : mopdificar el Estatuto del Empleado Público  para evitar "a futuro" el abuso de temporalidad y buscar "una solución jurídica" para los miles de empleados públicos temporales actuales.
  
  
  
  Así detalló que han presentado una enmienda al texto original del PNV  con "estos 3 aspectos": solución que ofrezca respuesta la sentencia europea para abordar el problema dela temporalidad en el empleo público,, que sea "constitucional" y que sea consensuada con las  CCAAs, Federación Española de Municipios y Provincias y  los sindicatos, es decir,  es de prever que la enmienda presentada por el PSOE sea una enmienda con el mismo texto que la  aprobada en el Congreso y  previamente en el Senado, y que la "transaccional" pactada entre varios grupos no se apartará mucho de dicho contenido.