[Comisión Europea] 'Preguntas y respuestas sobre la hoja de ruta de empleos de calidad' [ Futura Ley de Empleo de Calidad de la UE]

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1. ¿Qué son los trabajos de calidad? ¿Cómo ayudan a las personas y a las empresas?

No existe una definición única de trabajo de calidad. En general, los empleos de calidad ofrecen una remuneración justa, condiciones de trabajo seguras y saludables, protección contra el estrés y otros riesgos en el trabajo, seguridad laboral, conciliación de la vida familiar y la vida profesional, igualdad de género, acceso a las capacidades, formación y desarrollo profesional, una sólida protección social y cobertura de la negociación colectiva.

El empleo de calidad es esencial para el bienestar de las personas y para una Europa social fuerte y competitiva. Los trabajadores en empleos de calidad impulsan la innovación, contribuyendo a una mayor productividad. Los empleos de calidad también benefician a las empresas al apoyar la innovación y ayudar a los empleadores a atraer y retener talento.

El análisis de la Comisión en el Semestre Europeo respalda la necesidad de abordar la calidad del empleo. La propuesta de informe conjunto sobre el empleo, que forma parte del paquete de otoño del Semestre Europeo, destaca que Europa debe abordar las deficiencias estructurales de su mercado laboral mejorando la calidad del empleo y muestra que el empleo de calidad ayuda a lograr un mayor crecimiento de la productividad, mejores resultados económicos y una mayor equidad social y cohesión social.

2. ¿Por qué presenta ahora la Comisión la hoja de ruta para el empleo de calidad y cómo apoya la hoja de ruta el empleo de calidad?

Al igual que las empresas luchan por seguir siendo competitivas, los trabajadores sienten el impacto de las crisis globales, el mayor costo de vida y los rápidos cambios que afectan sus vidas y carreras. A pesar de los avances en materia de empleo, el crecimiento de la productividad es lento y persiste la pobreza de los ocupados. Al mismo tiempo, el cambio demográfico, la competencia mundial y comercial, la transformación industrial y el rápido cambio tecnológico están reconfigurando los mercados laborales europeos. 

En este contexto, la presidenta Von der Leyen anunció una hoja de ruta para el empleo de calidad en sus orientaciones políticas para 2024-2029. Las directrices pusieron un énfasis renovado en la construcción de una Europa social fuerte, subrayando que la equidad social y la competitividad van de la mano. La hoja de ruta también cumple los objetivos establecidos en la carta de mandato de la presidenta Von der Leyenpara la vicepresidenta ejecutiva de Derechos Sociales y Capacidades, Empleos de Calidad y Preparación, Roxana Mînzatu, al proporcionar un hito importante en el trabajo de la Comisión para apoyar a las personas, reforzar nuestras sociedades y nuestro modelo social y garantizar una transición justa para todos.

3. ¿En qué se centra la Hoja de Ruta?

La hoja de ruta se centra en la creación y el mantenimiento de puestos de trabajo de calidad, esbozando los ámbitos en los que la UE aporta más valor:

• Creación de empleo: Garantizar que las industrias y los puestos de trabajo del futuro sigan siendo competitivos en Europa, en un contexto de rápido cambio hacia una economía más ecológica y digital.
• Buenas condiciones de trabajo: Promover una remuneración adecuada, unas buenas condiciones de trabajo, la protección social, el acceso a la formación, una mayor aplicación de las normas laborales y el respeto de las normas de seguridad y salud en el trabajo.
• Modernización: Garantizar la adopción y el uso responsable de las nuevas tecnologías, como la inteligencia artificial, protegiendo al mismo tiempo a los trabajadores.
• Transiciones justas: Apoyar a los trabajadores en las transiciones ecológica y digital mediante el desarrollo de capacidades y la información y consulta de los trabajadores.
• Factores facilitadores clave: el respeto de los derechos laborales existentes, un diálogo social sólido y una cobertura de la negociación colectiva, unos servicios públicos de calidad y una financiación adecuada.

4. ¿Cuál fue el papel de los interlocutores sociales en la elaboración de la hoja de ruta para el empleo de calidad?

Como se confirma en el Pacto por el Diálogo Social Europeo, la Comisión se ha comprometido a reforzar el diálogo social a todos los niveles.

Las organizaciones sindicales y patronales europeas («interlocutores sociales») —que representan a más de 45 millones de trabajadores y 15 millones de empresas en la UE— desempeñaron un papel central en el desarrollo de la hoja de ruta para el empleo de calidad a través de un proceso de consulta sin precedentes a escala nacional y de la UE.

Entre abril y junio de 2025, alrededor de 200 organizaciones participaron en amplios intercambios. A escala de la UE, los 88 interlocutores sociales europeos reconocidos se unieron a reuniones específicas, al Comité de Diálogo Social interprofesional y a 44 Comités de Diálogo Social Sectorial de la UE. También se organizaron consultas nacionales en los 27 Estados miembros.

5. ¿Qué es la próxima Ley de Empleo de Calidad y cómo apoyará el empleo en Europa?

 La presidenta Von der Leyen anunció la Ley de Empleo de Calidad en su discurso sobre el estado de la UE para 2025 y en el programa de trabajo de la Comisión para 2026. Se complementará con medidas no legislativas para ayudar a que los puestos de trabajo europeos sigan siendo seguros, justos y preparados para el futuro.

Junto con la hoja de ruta, la Comisión ha puesto en marcha la primera fase de consulta de los interlocutores sociales europeos para determinar dónde puede ser necesaria una mayor acción de la UE para reforzar la calidad del empleo. La consulta tiene por objeto recabar los puntos de vista de los interlocutores sociales de la UE sobre temas como la IA en el trabajo, la salud y la seguridad, la subcontratación, las transiciones justas y la aplicación de la legislación laboral. La primera etapa se extenderá hasta el 29 de enero de 2026.

6. ¿Por qué es importante mejorar la subcontratación para crear puestos de trabajo de calidad y qué está haciendo ya la UE?

La subcontratación es un modelo de negocio legítimo y valioso que ayuda a las empresas a acceder a habilidades especializadas y mantenerse competitivas. Sin embargo, en algunos sectores, como la construcción, el transporte o la agricultura, las cadenas de subcontratación largas u opacas pueden crear riesgos de abuso de los derechos laborales. La UE ya cuenta con un sólido marco jurídico para proteger a los trabajadores en los acuerdos de subcontratación.

La Comisión sigue apoyando una aplicación más estricta y una mayor transparencia, en particular mediante el trabajo con la Autoridad Laboral Europea y el examen de los regímenes nacionales de responsabilidad.

7. ¿Cómo complementarán la Hoja de Ruta y la Ley de Empleo de Calidad las iniciativas existentes de la UE en materia de derechos sociales, capacidades y competitividad?

Tanto la hoja de ruta para el empleo de calidad como la futura Ley de Empleo de Calidad apoyan iniciativas existentes, como la Brújula de Competitividad, la Unión de Capacidades, el Pacto Industrial Limpio y la Directiva sobre unos salarios mínimos adecuados. La hoja de ruta apoyará la Brújula de Competitividad, como facilitador de la competitividad de Europa, y un modelo social europeo resiliente.

La Ley de Empleo de Calidad modernizará y complementará las normas mínimas vigentes de la UE en materia de protección de los trabajadores, logrando un cuidadoso equilibrio entre la protección de los trabajadores y el apoyo a la competitividad, especialmente para las pequeñas empresas.  La Ley respetará la diversidad de los sistemas nacionales y la autonomía de los interlocutores sociales. También reducirá al mínimo las cargas administrativas, contribuyendo al programa de simplificación de la Comisión. 

8. ¿Proporciona la UE financiación para apoyar empleos de calidad?

Sí. La financiación de la UE ayuda a convertir la política en acción y apoya el empleo de calidad en toda Europa. También apoya el aprendizaje transfronterizo, la movilidad, la innovación social y las asociaciones entre la educación y las empresas para ayudar a los trabajadores a adquirir las capacidades necesarias para empleos de calidad.

Los principales programas de financiación incluyen:

• Fondo Social Europeo Plus: Más de 96 000 millones de euros para personas, capacidades y derechos sociales.
• NextGenerationEU e InvestEU: Apoyar el desarrollo de capacidades, las inversiones sociales, las pequeñas empresas y las reformas del mercado laboral.
• Fondo Europeo de Desarrollo Regionaly Fondo de Transición Justa: Ayudar a los trabajadores vulnerables, la digitalización y las transiciones justas.
• Programas sectoriales específicos: Para la agricultura, la pesca y la economía azul, promoviendo condiciones de trabajo justas y nuevas capacidades.

Además, la propuesta de la Comisión para el próximo marco financiero plurianual (2028-2034) tiene por objeto seguir invirtiendo en proyectos en materia de capacidades, salud y digitalización. Al menos el 14 % de los programas de asociación nacionales y regionales se dedicarán a objetivos sociales, mientras que el nuevo Fondo de Competitividad de la UE y el programa Erasmus reforzado apoyarán el desarrollo de una mano de obra cualificada.'

Fuente: Nota de prensa de la Comisión Europea de 04/12/2025