Este martes 25/11/2025 reunión de la Ponencia del Proyecto de Ley de "lobbies" en la Comisión de Hacienda y Función Pública del Congreso. Hace el primer debate de las enmiendas, con la posibilidad de que sea aprovechada para introducción de nuevas medidas contra el abuso de temporalidad en las AAPP para poder recuperar los fondos europeos suspendidos. Junts ha presentado también en esta ley sus enmiendas para que se declare "fijos a extinguir" a los empleados públicos en abuso de temporalidad de la actualidad de todas las AAPP y a los ya cesados que presentaron reclamación contra el cese/despido

 Acaba de publicarse la agenda del Congreso para la  semana del 24 al  30 de Noviembre , y  en la agenda del martes 25/11/2025 se encuentra  a las 13:00 reunión de la Ponencia de la Comisión de Hacienda y Función Pública sobre el  Proyecto de Ley de transparencia e integridad de las actividades de los grupos de interés (nº expediente 121/000046) , más conocida como "ley de lobbies", que presentó el  Ministerio de Transformación Digital y Función Pública,y con el que se pretende cumplir varios objetivos contemplados en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia -habiendo fondos europeos dependientes de este cumplimiento-, en la Agenda 2030 y en el IV Plan de Gobierno Abierto (2020-2024). 

Este proyecto de Ley, de carácter básico, tiene el interés añadido de que :

• por un lado,  entre las propuesta de enmiendas presentadas por Junts a este proyecto de ley se encuentran de nuevo, las enmiendas que también  presentó al Proyecto de Ley de Función Pública para que, se incluya una modificación de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público,  se declare "fijos a extinguir" a los empleados públicos en abuso de temporalidad de la actualidad de todas las AAPP y a los ya cesados que presentaron reclamación contra el cese/despido,
  
  
• por otro lado, el 7 de Julio de 2025 la Comisión Europea anunció que había  revisado el cumplimiento,del compromiso de España en el Plan de Recuperación de disponer de una ley en 2021 para reducir la temporalidad pública con medidas de prevención y sanción del abuso de temporalidad, y tras las sentencias europeas de 2024 deició  declarar incumplido  por la falta de medidas adecuadas para sancionar el abuso en la Ley 20/2021, y ha suspendid  a España 626 millones de los fondos europeos, que sólo podrán ser recibidos si España establece nueva normativa válida en el plazo de 6  meses,
  
  
• por último, el Ministro de Transformación Digital y Función Pública  declaró en un comienzo que aprovecharía la tramitación  esta ley o  la de Función Pública del Estado, también en tramitación en el Congreso, para introducir su propuesta de nueva normativa o "plan de choque "  de reducción de temporalidad" para poder recuperar esos fondos europeos y que presentó  a las CCAA hace  ya dos meses, y, que, recordemos,  consiste en reducir a 2 años estrictos la duración máxima de los futuros interinos de vacante y  en dejar 3 años más a las AAPP para poder cubrir los puestos de los temporales de antes, cesándolos sin indemnización alguna en el caso de los que sea de antes de la entrada en vigor de la ley 20/2021 (30/12/2021 en general, julio de 2022 para servicios de salud y docentes no universitarios) si la AAPP lo hace antes de cumplir ese último plazo de 3 años; remitiéndose a otros posibles  cambios adicionales a la ley 20/2021 en función de la futura sentencia del TJUE del asunto Obadal.

En  el debate reciente sobre posibles medidas de estabilización  , a petición de Podemos, el Ministro de Transformación en cambio, ha dicho en cambio que introduciría su propuesta en la Ley de Función Pública, citando sólo esa ley

Hay que recordar que, en  todo caso,  Junts Per Cat firmó el pasado 02/06/2025 un acuerdo con el PSOE sobre la Lye de Función Pública y otras, para que, además de a devolver a Catalunya la gestión de los secretarios e interventores municipales y otros temas ,  se aprobaran "medidas para la estabilización de los interinos".

En la página web de la iniciativa parlamentaria de este este Proyecto de Ley de "lobbies" se ha publicado la composición de su Ponencia o  panel  de 15 miembros  de la Comisión de Hacienda y Función Pública , que debe redactar el "Informe de la Ponencia" o primer posible variación del  texto inicial propuesto por el Gobierno, incorporando algunas de las enmiendas presentadas - o variaciones negociadas ("transaccionadas"):

 

Los "ponentes" o encargados de este Informe son, en concreto

• Aceves Galindo, José Luis (PSOE),
• Álvarez González, Alicia (PSOE),
•  Cruz Santana, Gabriel(PSOE) ,
• Navarro López, Pedro (PP),
• Ibáñez Hernando, Ángel (PP) , 
•  Uriarte Bengoechea, Edurne (PP),
• Del Valle Rodríguez, Emilio Jesús (Vox) ,
• Sánchez García, José María (Vox).
• Rivera Arias, Engracia (SUMAR) ,
  
• Martín Urriza, Carlos (SUMAR),
  
• Legarda Uriarte, Mikel (EAJ-PNV) ,
  
• Pagès i Massó, Josep (Junts Per Cat),
• Matute García de Jalón, Oskar (EH Bildu),
  
• Rego Candamil, Néstor (Grupo Mixto/BNG) y
  
• Álvaro Vidal, Francesc-Marc (Grupo Republicano/ERC).
  

La Ponencia tenía en principio un plazo de 15 días naturales desde que finalizó el plazo para presentar las enmiendas (10/09/2025) , pero en la práctica puede ser ampliado lo que necesite para poder redactar su Informe o texto del Proyecto de Ley para el siguiente paso, posiblemente con algunas enmiendas incorporadas , tal cual fueron presentadas por los grupos o "transaccionadas"  (modificadas por negociación entre grupos). Las Ponencias actúan a puerta cerrada, y, en especial, sus reuniones formales no se transmiten. 

El siguiente paso a dicho informe que redactará la Ponencia será el Debate en Comisión -que sí se transmite- para la aprobación de su "Dictamen" (en el que se pueden aprobar incorporar más enmiendas), que vendrá seguido de debate  en el Pleno del Congreso (donde se pueden incorporar más enmiendas, de las que mantengan los grupos, tal cual o transaccionadas, siempre por mayorías que las aprueben , claro) .  Y si se diera el caso de que después el Senado aprueba enmienda o incluso veto del proyecto de ley (lo habitual en la actualidad con la mayoría de los proyectos de ley del Gobierno), será el Pleno del Congreso quien vote la ratificación o rechazo de esa decisión del Senado (habitualmente, el Pleno del Congreso rechaza el veto del Senado, pasando a Ley el texto tal cual fue aprobado en su primer paso por el Pleno del Congreso).

En concreto, las enmiendas presentadas por Juntx Per Cat sobre el tema de la temporalidad en las AAPP al Proyecto de ley de trasnsparencia de los "lobbies" son:

• número 55: para dar cumplimiento a las sentencias del Tribunal de Justicia de la UE de 19/03/2020 ("Sánchez Ruiz") , 22/02/2024 ("UNED/AMAS") y 13/06/2024 ("Generalitat de Catalunya") añadir una Disposición Adicional al EBEP:
  
  "1. El empleado público temporal de las administraciones territoriales o entes institucionales públicos que a la entrada en vigor de la presente ley se encuentre ocupando un puesto de trabajo en las mismas y respecto del cual se hayan superado los límites legales temporales del nombramiento o contratación, o haya encadenado contratos de duración determinada sin causa justificada, encontrándose por ello en situación objetiva de abuso en la temporalidad, será estabilizado en el puesto de trabajo que ocupa en concepto de funcionario, laboral o estatutario fijo a extinguir.
  2. Las administraciones territoriales y entes institucionales públicos, de oficio y en el improrrogable plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta ley,deberán llevar a cabo todo los trámites necesarios a efectos de proceder a la
  estabilización de sus empleados públicos en situación de abuso de temporalidad. Para cumplir con este fin se deberá identificar a los trabajadores/as que se encuentren en situación objetiva de abuso en la temporalidad, verificando sus circunstancias de hecho y procediendo a su nombramiento como funcionario/a fijo/a a extinguir, o a su contratación como personal estatutario o laboral fijo, y posterior publicación.
  
  Pasado este plazo sin que se haya publicado en el correspondiente boletínoficial los nombramientos de todas las personas que tienen derecho a la estabilización de conformidad con esta ley, la presente ley reconoce a los trabajadores/as afectados por la estabilización todos los derechos económicos y laborales derivados de su situacion legal objetiva de abuso por la excesivacontratación temporal sufrida, siendo responsables directos y solidarios de estos derechos, y de los daños y perjuicios que se acreditasen, tanto la administración pública territorial o ente institucional público incumplidores como los órganos administrativos competentes en materia de función pública de las mismas.
  
  La actuación de oficio por parte de la administración no impide que los interesados puedan solicitar en cualquier momento el reconocimiento de su derecho a la estabilización y los efectos derivados de esta ley.
  
  3. Al personal funcionario, laboral o estatutario fijo a extinguir se les reconocerá en el nombramiento o contrato los mismos derechos, obligaciones,
  causas, requisitos y procedimientos para el cese de los puestos de trabajo que la Ley establece para el resto de empleados público, ya sean funcionarios de carrera, estatutarios o laborales fijos, pero sin atribuirles esa condición.
  
  4. La estabilización en el correspondiente puesto de trabajo de los funcionarios/as interinos/as, así como del personal laboral o estatutario, es una medida  adecuada y efectiva para sancionar el abuso de la contratación temporal
  llevada a cabo por las administraciones públicas territoriales y entes  institucionales públicos.
  
  5. La apreciación de oficio por parte de las administraciones territoriales o entes institucionales públicos de la situación objetiva de abuso en la  temporalidad implica el reconocimiento imperativo de la misma en la resoluciónn de recursos administrativos en tramitación, así como en los diferentes procesos judiciales en curso anteriores al momento de dictar sentencia.
  
  6. Lo dispuesto en los párrafos anteriores también será de aplicación a los empleados públicos temporales que se encuentren en alguna de las siguientes
  situaciones de hecho:
  
  a) Que a la entrada en vigor de la presente Disposición adicional ocupen un
  puesto de trabajo en una administración territorial o ente institucional público en el cual no se alcanza el límite temporal exigido para la estabilización en el artículo anterior; no obstante, ha existido una sucesión o concatenación de nombramientos o contrataciones en puestos de trabajo de la misma administración territorial o ente institucional público que sumados alcanzan o superan los plazos exigidos para proceder a la estabilización.
  
  Se considera que existe sucesión o concatenación de nombramientos o de  contratos a efecto de aplicar la estabilización del funcionario/a interino/a o personal laboral cuando entre los mismos no hayan transcurrido más de seis
  meses.
  
  b) Que a la entrada en vigor de la presente Disposición adicional el empleado público no ocupe ya, por haber sido cesado o despedido, un puesto de trabajo en el cual haya estado en situación objetiva de abuso en la temporalidad para proceder a su estabilización. En estos casos, siempre y cuando el interesado haya recurrido administrativa y/o judicialmente el acto por el cual era cesado del puesto de trabajo en el cual cumplía los requisitos señalados en esta ley para su estabilización, tiene derecho a la misma.
  
  
  7. En los supuestos anteriores, la administración pública territorial o ente institucional público que tiene conocimiento de la existencia de un recurso administrativo y/o judicial sobre ceses en puestos de trabajo ocupados por trabajadores/as temporales de la misma, actuará de oficio en la forma y plazo establecido en el apartado 2 del artículo anterior.
  
  8. En los casos de que el empleado público que tenga derecho a la estabilización ya no ocupe un puesto de trabajo en la administración territorial o ente institucional público por haber sido cesado con anterioridad, la estabilización se producirá en un puesto de trabajo vacante del mismo cuerpo, escala, grupo y nivel o categoría profesional que tenía el trabajador cesado y en el cual cumplía
  los requisitos para la estabilización. Caso de no existir puestos de trabajo vacantes con estas características se deberá crear un nuevo puesto de estas características citadas. Mientras se produce la adscripción del empleado público al puesto de nueva creación se verán reconocidos todos los derechos laborables y económicos derivados de su estabilización.
  
  9. A los supuestos de hecho regulados en los párrafos 6, 7 y 8 de la presente disposición adicional les es de aplicación todo lo dispuesto en los párrafos anteriores derivados del reconocimiento de oficio de la situación de abuso de derecho consecuencia de la excesiva contratación temporal por parte de las administraciones públicas.»
  
  
  
• número 56: modifica el artículo 11 del EBEP para que quede así:
  
  «Artículo 11. Personal laboral.
  1. Es personal laboral el que en virtud de contrato formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratación de personal previstas en la  legislación laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Públicas. En función de la duración del contrato éste podrá ser fijo, fijo a extinguir, por tiempo indefinido o temporal.»
  

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•  [10 de noviembre de 2021] Divulgado el "acuerdo de funcionamiento" entre el Gobierno Español y la Comisión Europea con hitos y plazos de cumplimiento firmados de las reformas comprometidas en el Plan de Recuperación a cambio de los fondos europeos. Sobre temporalidad pública, comprometida ley que regule una reducción de la temporalidad vía "procesos de estabilización de puestos" así como "disposiciones efectivas para prevenir y sancionar abusos" .
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• [05/03/2025]  Publicadas las enmiendas de los grupos del Congreso al proyecto de Ley de Función Pública de la AAPP del Estado. Junts , Podemos y SUMAR piden que se hagan "fijos a extinguir" a los empleados públicos en abuso de temporalidad por llevar más de 3 años para cumplir con las sentencias europeas y evitar las sanciones de la Comisión Europea
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• [27/05/2025] La Mesa de la Comisión de Hacienda y Función Pública se reúne este martes 27 de Mayo. Entre los asuntos que tiene pendiente sigue el de nombrar los miembros de la Ponencia que redactará el Informe del Proyecto de Ley de la Función Pública del Estado y que podría incluir ya algunas de las enmiendas propuestas por grupos de fijeza a extinguir para el abuso de temporalidad masivo existente en empleo público
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PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA DE LOBBIES

• [29/01/2025] [Gob. Estado/Min. Transformación Digital y Función Pública] ¡El Gobierno regula los grupos de interés para garantizar una mayor transparencia, rendición de cuentas y participación pública. Se crea el Registro de ‘lobbies’, en el que habrá que registrarse para relacionarse con el personal público susceptible de influencia • El registro, público y gratuito, se podrá consultar en la web de la Oficina de Conflictos de Intereses y en el portal de transparencia- Todos los proyectos normativos deberán acompañarse de un informe de ‘huella legislativa’ que detalle las actividades de los ‘lobbies’ que han podido influir en la norma'
• [26/03/2025]  [Gob. Estado/Min. Transformación Digital y Función Pública] 'Óscar López: “El compromiso del Gobierno con la transparencia y la rendición de cuentas es firme y ambicioso”. El ministro para la Transformación Digital y de la Función Pública comparece en el Congreso en el debate de totalidad al proyecto de Ley de Transparencia e Integridad de los grupos de interés'
• [18/09/2025]  El Congreso aprueba que el debate final del proyecto de ley de transparencia de los grupos de interés sea en el Pleno
• [22/09/2025]  Junts Per Cataluña presenta también al proyecto de Ley de transparencia de los "lobbies" sus enmiendas para que se declare "fijos a extinguir" a los empleados públicos en abuso de temporalidad de la actualidad de todas las AAPP y a los ya cesados que presentaron reclamación contra el cese/despido
•  [07/11/2025] [El País] El Gobierno acelerará antes de Navidad varios proyectos de ley que tenian algún acuerdo con Junts, entre ellos el de Función Pública