Reunión de la Comisión de Función Pública del Senado este martes 10 de Marzo con el debate de una moción presentada por el PP para instar al Gobierno del Estado, ante la parálisis de su proyecto de Ley de Función Pública, a una reforma de la función pública, "basada en los principios de mérito, capacidad, igualdad y profesionalización" y que limite el uso de la libre designación. Ha sido aprobada con los votos del PP. También la Secretaria de Estado dio respuesta a una pregunta del Grupo Socialista sobre medidas para mejorar el empleo y servicios públicos, sin mencionar el abuso de temporalidad

 [NOTA DEL EDITOR : segunda versión de esta entrada con un resumen de parte de lo sucedido, siendo la primera vrerisón un recordatorio de la entrada publicada el 06/03/2026]

 Según la agenda del Senado para esta semana del 9 al 14 de Marzo, este martes 10 de Marzo a las 12:30 estaba previsto de nuevo reunión de la Comisión de Función Pública del Senado, tras haber sido desconvocada la prevista hace dos semanas mientras se retiraban dos iniciativas que iban en su orden del día, entre ellas la moción que presentó Coalición Canaria hace casi 2 años para instar al Gobierno del Estado que dé cumplimiento a las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea sobre abuso de temporalidad.

Hay una transmisión de la reunión de la Comisión en la página web de Senado en directo [enlace a la sesión].

Ahora, la nueva reunión convocada tenía en su orden del día, entre otros puntos:

• contestación del Gobierno a la pregunta del Grupo Parlamentario Socialista ¿Qué medidas está llevando a cabo el Gobierno para mejorar el empleo público y los servicios a la ciudadanía? (nº expediente 681/000663)
  
  Contestó la nueva Secretaria de Estado de Función Pública, Consuelo Sánchez Naranjo, quien afirmó entre otras cosas que siguen trabajando en el itinerario del 6/2023, destacando el consenso por administración abierta, el acuerdo marco con los sindicatos y aseguró que siguen apostando por la recuperación del empleo público en la Administración General del Estado, que se ha logrado rejuvenecer en parte, destacando lasm edidas para agilizar y simplificar sus procesos selectivos.
  
  
  
•  Debate de la Moción del Grupo Parlamentario Plural en el Senado  por la  para impulsar una reforma integral de la Función Pública (nº expediente 661/001831)

 

Según el texto publicado , esta Moción del PP rezaba literalmente así:

'La Constitución Española reconoce en su artículo 103 que la Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa con sometimiento pleno a la ley y al Derecho, garantizando en todo caso los principios de mérito y capacidad en el acceso a la función pública

El correcto funcionamiento de las Administraciones Pública  constituye un pilar esencial del Estado social y democrático de Derecho, así como un elemento clave para garantizar la igualdad de todos los ciudadanos en el acceso a los servicios públicos.

Sin embargo, la Administración General del Estado atraviesa en la actualidad importantes dificultades estructurales que afectan a su eficacia, a la calidad de los servicios públicos y a la propia confianza de los ciudadanos en las instituciones.

Entre estas dificultades destacan el colapso de determinados servicios públicos, los retrasos en la tramitación de expedientes, la falta de planificación de recursos humanos, el envejecimiento de las plantillas y la insuficiente cobertura de puestos esenciales. A ello se suma la ausencia de un modelo claro de dirección pública profesional y el abuso de los mecanismos de libre designación, lo que genera disfunciones organizativas y debilita la profesionalización de la función pública.

Asimismo, diversas asociaciones representativas de los cuerpos superiores de la Administración General del Estado han venido alertando de los riesgos derivados de la creciente politización de la Administración y de la necesidad de reforzar la independencia técnica de los empleados públicos.
En este contexto, el Gobierno ha impulsado un Proyecto de Ley de Función Pública de la Administración General del Estado que, a día de hoy, continúa en tramitación en el Congreso de los Diputados sin haber culminado su aprobación, evidenciando la falta de consenso y de un modelo definido.

La modernización de la función pública exige una reforma profunda que aborde los problemas estructurales de la Administración, refuerce la profesionalización de sus empleados y garantice la igualdad de todos los ciudadanos en el acceso a los servicios públicos, evitando cualquier riesgo de fragmentación del sistema.

Por todo cuanto antecede, el Grupo Parlamentario Popular propone a la aprobación de la Comisión de Función Pública la siguiente:

MOCIÓN
 

La Comisión de Función Pública del Senado insta al Gobierno a:
1. Impulsar una reforma integral de la función pública basada en los principios de mérito, capacidad, igualdad y profesionalización, que goce del mayor consenso posible, incorporando las aportaciones de los grupos parlamentarios y de los profesionales del sector público, y evitando la utilización de instrumentos normativos de carácter excepcional para la regulación de materias estructurales.

2. Desarrollar un modelo de dirección pública profesional que limite el uso de la libre designación y garantice la selección de los directivos públicos conforme a criterios objetivos y transparentes y basados en el mérito.

 

3. Elaborar una planificación estratégica de recursos humanos que
permita anticipar las necesidades de personal, reducir la temporalidad y
asegurar la adecuada cobertura de los puestos esenciales en la
Administración general del Estado.

4. Garantizar la igualdad en el acceso y en las condiciones de la función
pública en todo el territorio nacional, preservando un modelo común que
evite la fragmentación del sistema y refuerce la cohesión de los servicios
públicos.'

 

Siendo una Moción en el Senado, el debate tenía esta estructura;

1.  turno de la defensa de la moción por parte de una senadora del Partido Popular:
   
   
   Tras recodar que hay un proyecto de Ley en Congreso sin apoyo  suficiente y sin haber llamado al PP, pidió consenso en torno a estos 4 pilares que debe tener
   1. Igualdad, mérito y capacidad en el a
   2. Dirección pública profesional en detrimento de la libre designación 
   3. Planificación estratégica de los RRHH
   4. Cohesión interna: los principios de acceso deben garantizarse que se cumplen en todas las AAPP , sin fragmentació
   
   
2.  turnos de defensa de cada grupo parlamentario que haya presentado propuestas de  enmiendas al texto de la moción , en su caso:
   
   No hubo propuestas de enmienda
   
   
3. turnos de de portavoces de cada grupo parlamentario con presencia en esta Comisión del Senado
   
   
   Izquierda Confederal: intervino Juanjo Ferrer Martínez  Senador electo por Eivissa-Formentera, que denunció que el PP no practica donde gobierna  lo que pide
   
   
   Grupo Vasco: 
   - cree que la moción no es coherente con la práctica del PP donde gobierna
   - ya existe un proyecto de ley en el Congreso, ese es el foro de debate
   - no está de acuerdo con el punto 4 que es un planteamiento recentralizador
   
   
   Grupo PSOE,  Vidal Varela:
   - "gobiernan Vds en la mayoría de las AAPP, hablen con sus dirigentes para aplicar su moción"
   - hay un consenso de gobierno por una Administración Abierta que ya incorpora lo que pide sobre profesionalidad
   - en la AGE ya se hace gestión previsional, que no "provisional"
   
   - sus CCAA son campeonas en  temporalidad,  por cierto, ¿han cumplido la ley 20/2021?
   
   
   - y ya hay un proyecto de ley de reforma de la ley de Función Pública en el Congreso, parrticipen ahí
   
   
   
   Réplica de la senadora del PP:
   
   Ha cesado a Clara Mapelli porque este proyecto de ley había encallado
   Y han cedido ante principios constitucionales en la reciente transferencia de competencias sobre funcionarios locales de habilitación nacional
   
   
   
    

En cuanto al citado Proyecto de Ley de Función Pública que se encuentra ya en tramitación en el Congreso, se cumple ya un año del fin del último plazo de presentación de las enmiendas  y de inicio del plazo para que la Ponencia de la Comisión de Hacienda y Función Pública del Congreso apruebe su Informe o primera oportunidad de incorporar enmiendas al Proyecto  ante una gran expectación por una la posible inclusión precisamente de modificaciones normativas, contra el abuso de temporalidad en todas las AAPP para poder recuperar los fondos europeos suspendidos por no disponer de normativa válida para sancionar el abuso de temporalidad pública. 

Entre las enmiendas presentadas  al proyecto de ley de reforma de la ley de Función Pública en el Congreso destacaban las de  Junts , Podemos y SUMAR para que se haga "fijos a extinguir" a los empleados públicos en abuso de temporalidad de cualquier AAPP (del Estado, autonómica o local) por llevar más de 3 años para cumplir con las sentencias europeas y evitar las sanciones de la Comisión Europea. 

Entradas relacionadas:

• [22/02/2024]  El Tribunal de Justicia de la UE, en su sentencia de este 22/02/2024 a asuntos acumulados Consejería de Presidencia C.M./UNED/AMAS, reafirma la figura del indefinido no fijo como un temporal que mantenido durante años sufre nuevo abuso de temporalidad , tumba tanto la figura del indefinido no fijo para abuso de temporalidad del laboral público como que , en general, puedan valer como sanción indemnizaciones al cese ni procesos de consolidación abiertos [como es la ley 20/2021]. Si el tribunal remitente entiende que se puede hacer la interpretación de que es constitucional, la solución para el laboral público en abuso es la fijeza. Posible futuro cambio jurisprudencial de la Sala de lo Social del Tribunal Supremo y posible exigencia de la Comisión Europea de más cambios legislativos con medidas completamentarias a la ley 20/2021
• [13/06/2024]  Sentencia de 13/06/2024 del Tribunal de Justicia de la UE en los asuntos acumulados #GenCat: no valen como sanción al abuso de temporalidad pública la doctrina del Contencioso del Supremo ni los procesos de estabilización e indemnización al cese o con tope de la ley 20/2021. Ante la falta en la normativa nacional de medidas válidas de sanción debe intentar realizarse una "interpretación conforme" del derecho nacional, sin ser contra él, para aplicar la fijeza como sanción, modificando la jurisrpudencia incompatible del Supremo, siendo posible en este caso con la declaración de personal indefinido con la misma condiciones de cese que el funcionario de carrera
• [07/07/2025]  La Comisión Europea revisa el cumplimiento del compromiso de España en el Plan de Recuperación de disponer de una ley en 2021 para reducir la temporalidad pública con medidas de prevención y sanción del abuso de temporalidad: tras las sentencias del TJUE de 2024 declara incumplido el compromiso ahora por falta de medidas efectivas para sancionar el abuso en la Ley 20/2021 y recorta 626 millones de los fondos europeos, que sólo podrán ser recibidos si España establece normativa válida.
• [24/02/2026]  Se cumple ya un año del inicio del plazo para que la Ponencia de la Comisión de Hacienda y Función Pública del Congreso apruebe su Informe o primera oportunidad de incorporar enmiendas al Proyecto de Ley de la Función Pública del Estado, ante una gran expectación por una la posible inclusión de medidas contra el abuso de temporalidad en todas las AAPP para poder recuperar los fondos europeos suspendidos por no disponer de normativa válida para sancionar el abuso de temporalidad pública 
• [24/02/2026]  Desconvocada la Comisión de Función Pública del Senado este martes 24 de Febrero que llevaba el debate de la moción que presentó Coalición Canaria hace casi 2 años para instar al Gobierno del Estado que dé cumplimiento a las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea sobre abuso de temporalidad. La moción ha sido retirada