Recordatorio [21/06/2021] Rechazada en el Congreso la Proposición No de Ley del Partido Popular para instar al Gobierno a que reduzca la temporalidad en el empleo público impulsando los procesos de estabilización acordados garantizando que sean procesos de concurso-oposición abiertos y convocados en todas las AAPP antes de 31/12/2022. PSOE presenta enmienda para que se negocie con las AAPP y sindicatos la solución. Cs para que se identifiquen las situaciones de abuso y se negocie una solución sin OPEs acorde a las sentencias europeas . Podemos pide que se estudie la figura del fijo a extinguir

 [Recordatorio de entrada publicada el 21/06/2021] Siguiendo la agenda del Congreso, en el día de hoy 21/06/201 tenía lugar en el 5º punto del orden del día de la Comisión de Función Pública el debate y votación de la Proposición No de Ley del Partido Popular (nº de iniciativa 161/002523), de la que nos hicimos eco aquí cuando se presentó, y por la que se instaba al Gobierno a que reduzca la temporalidad en el empleo público impulsando los procesos de estabilización acordados, garantizando que las convocatorias sean procesos de concurso-oposición abiertos y convocados en todas las AAPP antes de 31/12/2021

La sesión de la Comisión Pública del Congreso puede seguirse en este enlace

Recordemos que el Partido Popular en el Congreso había registrado esta  PNL el pasado 5 de Mayo justo tras la publicación por parte del Gobierno de su plan de reforma presentado a la Comisión Europea y que en su redacción original, publicada en el Boletín del Congreso de  18/05/2021 (Núm. D-274 de 18/05/2021 Pág.: 61), tras razonar en su exposición de motivos que

• " en la comparecencia del pasado mes de noviembre, con motivo de la tramitación de los Presupuestos Generales del Estado, el ex Secretario de Estado de Política Territorial y Función Pública afirmó que existía una gran temporalidad en el empleo público, con mayor incidencia en las Comunidades Autónomas
• en el "II Acuerdo de Estabilización y Consolidación del Empleo Público " alcanzado en marzo de 2018 por el Gobierno del Partido Popular con los Sindicatos mayoritarios de la función Pública (CSIF, CCOO y UGT) ya se estableció que  durante los tres años siguientes se llevaría a cabo el proceso para dotar de estabilidad los puestos ocupados de forma interina o temporal y que se haría mediante convocatorias de procesos selectivos abiertos bajo la forma del "concurso-oposición"
• que con este proceso selectivo de concurso-oposición "se garantiza el cumplimiento de los principios constitucionales de la libre concurrencia, igualdad , mérito, capacidad y publicidad al tiempo que permite que en cada una de las Administraciones Públicas convocantes pueda ser objeto de negociación colectiva la valoración, en la fase de «concurso», de los méritos que se establezcan y, entre ellos, el poder puntuar el tiempo de servicio prestados a la Administración, para de esa forma llegar a consolidar el empleo que se ocupa de forma temporal y precario"

concluía  que "el Ministerio de Política Territorial y Función Pública debe, por tanto, impulsar activamente este proceso para garantizar la consolidación del empleo público debiendo requerirá las distintas Administraciones la remisión de la información sobre las plazas que ya han sido estabilizadas y las que quedan por estabilizar, así como solicitarles un cronograma de la realización de los procesos selectivos para que se lleven a cabo como máximo antes de 31 de diciembre de 2022"  y así , finalmente  PROPONIA en la parte dispositiva  literalmente:

"El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a:

1. Que a través del Ministerio de Política Territorial y Función Pública, promueva e impulse el proceso de estabilización y consolidación del empleo público temporal, requiriendo del resto de Administraciones Públicas, Autonómica y Local, la convocatoria de los puestos ocupados de forma temporal o interina.

2. Que a través del Ministerio de Política Territorial y Función Pública, garantice que las convocatorias de los correspondientes procesos selectivos de los “concurso-oposición”, por parte de las administraciones
autonómicas y locales, estén ejecutadas antes del 31 de diciembre de 2021."

 

Nótese que el Partido Popular no propone mencionar que exista algún abuso de temporalidad o normativa europea infringida que exija alguna reparación para el personal temporal de más de 3 años que ocupa masivamente estas plazas ni tampoco ninguna indemnización al cese de los que no superen los procesos selectivos en libre concurrencia. Hay que tener presente que hay numerosas CCAAs y grandes ayuntamientos gobernados por el PP -como también sucede con el PSOE por supuesto aunque en menor grado- que anunciaron OPEs de estabilización o iniciaron las convocatoria  de sus procesos selectivos como una gran oportunidad de trabajo a la ciudadanía ya dantes de las elecciones autonómicas y municipales de 2019.

Resumen de algunas intervenciones del debate de la PNL

La sesión de la Comisión Pública del Congreso puede seguirse en este enlace

• Coll Betorer, por el Partido Porpular [vídeo íntegro] comenzó su turno de exposición de la PNL en la práctica  leyendo la exposición de motivos del texto de la PNL, si bien  con la fecha modificada a 31/12/2022  de fecha máxima para convocar  los procesos,  y anunció que no aceptarían las enmiendas propuestas por el PSOE por vaciarla de concreción ni  la de Ciudadanos [ por razones obvias,diríamos nosotros]
  
• José María Espejo-Saavedra Conesa del grupo Ciudadanos en el Congreso [vídeo íntegro, audio íntegro] en su turno de defensa de su enmienda: 
• la temporalidad en el empleo público sólo ha experimentado una  leve reducción 
• en el primer borrador  de reforma propuesta del Estatuto Básico del Empleado Público se limita a intentar  evitar el abuso de temporalidad a futuro en el empleo público
• el problema es qué hacemos con el abuso que hay ahora, tal y como ha establecido el Tribunal de Justicia de la Unión Europea
• este fraude de ley afecta a más de 800 mil personas
• Cs propone en sus enmiendas
  
• 1, identificar primero las situaciones de abuso según los criterios de la sentencia del Tribunal 
• 2. negociar una solución acorde a dichas sentencias, y que no puede apsar por una OPE con los puestos
• 3. reformar el EBEP para que no se vuelvan a repetir las situaciones de fraude
  
•   José Losada Fernández del Grupo Socialista [vídeo íntegro, audio íntegro]:
  
• esta PNL incide sobre "cuestiones ya en marcha" 
• la Comisión de Coordinación de empleo público y la mesa de la función pública están culminado una solución al grave problema de la temporalidad en las AAPP
  
• la enmienda del Grupo Socialista insta al Gobierno a que culmine  en la Comisión de Coordinación de empleo público en el menor tiempo posible la reforma necesaria y que se consensúe también en la mesa general de función pública con los sindicatos
• el problema es de mucha complejidad 
• es una de las prioridades del Ministro Iceta
• la solución tiene que ser dentro del marco constitucional y siguiendo también la sentencia del Tribunal Europeo, además en breve podrá haber novedades judiciales
• José María Mazón Ramos del Grupo Mixto indicó que la enmienda del PSOE le parecía bien
• Ferrán Bel Accensi del Grupo Plural [vídeo íntegro]:
• "dejémonos de PNLs unos y otros"
• "no los utilicemos" [a los interinos]
• Pedro Antonio Honrubia Hurtado, de Unidas Podemos por el Grupo UP-EC-GC [vídeo íntegro, audio íntegro]:
  
• es un tema que ya es recurrente en esta comisión
• el Gobierno ya ha dejado claro que está trabajando en ello con una doble hoja de ruta
• reforma del EBEP para evitar el abuso a futuro
• y por supuesto, el impulso de los procesos de estabilización
• estamos de acuerdo en parte, y pedimos que al menos se estudie la fórmula de fijo a extinguir planteaada por colectivso de temporales como solución para el abuso de temporalidad actual y , al menos no dejarles fuera de la negociación
  

Finalmente, se sometió a votacion la propuesta del Partido Popular con su propia autoenmieda de modificar la fecha al no aceptar las otras dos enmiendas de PSOE y Ciudadanos, quedando rechazada la propuesta del PP con estos votos:

• Sí: 16
• No: 17
• Abstenciones: 1
  

 

 

Conviene recordar que están ya aprobadas estas iniciativas parlamentarias:

• [Senado, 14/10/2020]  Moción, inicialmente del PAR modificada sustancialmente por el PSOE,  de una consolidación administrativa de los empleados públicos en fraude de ley por abuso de temporalidad como respuesta a la reciente sentencia europea buscando una "solución" de reforma legal consensuada con las CCAAs y la federación entidades locales"
• [Congreso, 29/10/2020]  Proposición No de Ley, del Grupo Socialista en el Congreso,  para disminuir la temporalidad mediante una modificación del Estatuto Básico del Empleado Público que tenga en cuenta la sentencia europea  buscando una solución legal consensuada con las CCAAs, municipios y sindicatos
• [Senado, 26/11/2020]  Moción , inicialmente presentada por el grupo Izquierda Confederal, a instancias de Carles Mulet de Compromís,  para instar al Gobierno a una solución que estabilice al personal de la Administración Pública en fraude de ley de abuso de temporalidad mediante un concurso de méritos restringido a dicho personal como solución excepcional tras la sentencia europea de marzo de 2019
  
• [Congreso, 17/12/2020] Proposición No de Ley, inicialmente presentada por PNV y modificada sustancialmente por PSOE, para instar al Gobierno a modificar el EBEP para evitar el abuso de temporalidad en el empleo público tras la sentencia europea de 19/03/2020 ,y buscar "respuestas legales" para la "estabilización de los empleados" consensuadas con las AAPP y sindicatos

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• [12/04/2017]  [El independiente] CCOO y UGT admiten que el acuerdo estatal sobre estabilidad y OPEs extraordinarias podría dejar a temporales muy antiguos sin trabajo
• [04/06/2018]  Resolución del Parlamento Europeo tras las peticiones recibidas en la Unión Europea sobre el abuso de la temporalidad tanto en la empresa como en el empleo público: la conversión a fijo es adecuada y pide que se incluya en la normativa nacional como medida ante abuso de temporalidad, sin perjuicio de sanción e indemnización adicional , condenando el despido por este fraude de ley
• [09/07/2018]  Publicada en el BOE la Ley de Presupuestos Generales del Estado con el segundo acuerdo con sindicatos nacionales con la extnsión a todos los sectores de la posibilidad de convocar los puestos de temporales de más de 3 años y los de los "indefinidos no fijos" a procesos denominados de "estabilización", sin fijar que sean de consolidación del propio personal.
• [10/03/2020]  El Ayuntamiento de Almería estabiliza 33 interinos con un concurso de méritos previo eliminatorio puntuando especialmente la antigüedad en el propio Ayto más memoria funcional como proceso selectivo de estabilización aplicando la Disposición Transitoria 4ª del EBEP al "máximo"
• [19/03/2020] Sentencia esperanzadora del Tribunal Europeo del asunto acumulado "Sánchez Ruiz": hay abuso de temporalidad en la interinidad de vacante prolongada que requiere una sanción, que le corresponde al ordenamiento español fijar, orientando que no puede valer como sanción la convocatoria a proceso selectivo libre ni la figura del indefinido no fijo 
• [26/11/2020] La Comisión de Función Pública del Senado aprueba la Moción presentada por el grupo Izquierda Confederal, a instancias de Carles Mulet de Compromís, para instar al Gobierno a una solución que estabilice al personal de la Administración Pública en fraude de ley de abuso de temporalidad mediante un concurso de méritos restringido a dicho personal como solución excepcional tras la sentencia europea de marzo de 2019. Intervenciones del debate
•  [10/12/2020] Comparecencia del Secretario de Estado de Función Pública en el Senado sobre el proyecto de ley de PGE 2021: ya consensuada con las CCAA la reforma del Estatuto del Empleado Público anunciada tras la sentencia europea de 19/03/2020 para evitar "a futuro" el abuso de temporalidad y buscarán "una solución legislativa" para los 660 mil empleados públicos temporales actuales. Ciudadanos defiende una consolidación administrativa por conversión a fijo directa o concurso de méritos restringido.
• [17/12/2020] Aprobada en el Congreso de los Diputados , con la abstención del PP y el voto favorable de casi todos los grupos, la Proposición No de Ley para instar al Gobierno a modificar el EBEP para evitar el abuso de temporalidad en el empleo público tras la sentencia europea de 19/03/2020 ,y buscar "respuestas legales" para la "estabilización de los empleados" consensuadas con las AAPP y sindicatos. Es la PNL orignalmente del PNV para instar al Gobierno a que se regulen procesos de consolidación extraordinarios , modificada en su texto tras acuerdo con PSOE y otros

• [17/03/2021]  El Gobierno del Estado vuelve a presentar el "veto" por "razones" presupuestarias a la tramitación de la nueva Proposición de Ley que había presentado Compromís en el Senado para la consolidación extraordinaria por varias opciones con vistas a su fijeza administrativa, del personal público en abuso de temporalidad para cumplir con la normativa y sentencias europeas. La excusa vuelve a ser que una de las opciones planteadas, el concurso de méritos de antigüedad en el puesto, supondría en su realización un incremento de gasto presupuestado de al menos 2 millones de euros. En la propuesta se razonaba que supondría de hecho una reducción de gasto con respecto a las OPEs convencionales masivas -con fase de oposición- decididas con los puestos o "procesos de estabilización". El Ministerio de Función Pública asegura que "está trabajando activamente para poder dar una respuesta legislativa dentro de nuestro marco presupuestario, legal y constitucional"
• [25/03/2021]  IMPORTANTE [El Diario.es] Un informe firmado por la expresidenta del Tribunal Constitucional, María Emilia Casas, afirma que es constitucional una reforma legal que regule la conversión en personal fijo "a extinguir" a los empleados públicos en abuso de temporalidad para dar cumplimiento a la normativa y sentencias europeas
• [09/04/2021] El senador de Compromís, Carles Mulet, vuelve a presentar una Proposición de Ley para intentar dar cumplimiento con la Directiva y sentencias europeas sobre abuso de temporalidad: la modificación del EBEP para permitir auténticos procesos de consolidación por concursos de méritos restringidos al empleado temporal público más de 5 años, incluidos los interinos habilitados nacionales de las entidades locales
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• [05/05/2021]  El Gobierno publica el plan de reformas que presentó a la Comisión Europea el 30/04/2021. Sobre la exigida reducción de temporalidad pública a menos del 8%: va a ampliar los procesos de estabilización con las plazas temporales más de 3 años a 31/01/2020 y deberán publicarse todas las convocatorias de las OPEs de estabilización -existentes y las nuevas- antes de 31/12/2021 teniendo que finalizar antes de 31/12/2024. Sin mención alguna a que dicha temporalidad existente pueda ser ya abusiva ni a la sentencia europea que dictaminó que las convocatorias a procesos selectivos del puesto de los abusados no pueden valer como la sanción que debe haber para la AAPP. Se plantea además una reforma del Estatuto del personal sanitario para que el sistema selectivo de los "profesionales sanitarios" pase a ser para siempre el concurso puro de méritos , mecanismo que estaría ya disponible para los "que lleven un período de tiempo" en su proceso de estabilización pendiente -en su caso- del "plan de choque"