El Plan Fiscal y Estructural de España validado por el Semestre europeo de la Comisión Europea no incluye nuevos compromisos para los próximos años sobre reducción de temporalidad en empleo público. Quedó pendiente el "Informe sobre Empleo" a la espera del trabajo de los nuevos comisarios europeos. Sigue vigente el compromiso del Plan de Recuperación de 2021para antes de fin de este año de 300 mil puestos temporales convertidos en fijos entre todas las AAPP por procesos de estabilización derivados de las leyes de 20/2021 y las leyes anteriores

 Tal y como informó la propia institución europea en una nota de prensa el pasado 27/11/2024,  la Comisión Europea ha validado el Plan Fiscal y Estructural de España  presentado por España ( a buen seguro tras negociaciones previas) ratificando las reformas e inversiones  comprometidas por España (adicionales a las del Plan de Recuperación, Transformación y Reliliencia de 2021, en vigor),  como parte del mecanismo de Economía de la Unión Europea de "recomendaciones" a los Estados miembros , el denominado"Semestre Europeo" de la UE. A la validación de la Comisión Europea le faltaría la preceptiva del Consejo de la UE

La Comisión Europea ha publicado en su página web sobre los planes de cada país del Semestre Europeo:

• su evaluación , positiva, del plan fiscal estructural a medio plazo de España"
• el documento con el propio  "Plan Fiscal y Estructural de España" presentado por España  (que ha sido validado por la división económica europe)

Tal y como explica la propia CE en su evalución , el conjunto de reformas e inversiones comprometiadas se "compone de algunos compromisos ya en plan de recuperación y resiliencia de España; varios compromisos del plan con especificaciones adicionales; así como algunas nuevas reformas e inversiones", entre ellas algunas "reformas e inversiones que responden a los principales desafíos identificados en el contexto del Semestre Europeo y abordn las prioridades comunes de la Unión", siendo detalladas las reformas e inversiones comprometidas en el Anexo II del Plan del gobierno español

 

La CE afirma e cuanto a "la prioridad común de la resiliencia social y económica, incluido el pilar europeo de derechos sociales" que  el plan español "incluye reformas como la modernización de las políticas activas del mercado de trabajo, con el objetivo de fortalecer el mercado de trabajo español, abordando desafíos estructurales significativos, incluidos los altos niveles de desempleo estructural y juvenil, los contratos temporales excesivos, las bajas tasas de empleo y la desigualdad económica y social".  Y así, incluye un compromiso de una reforma  de la legislación laboral del sector privado para continuar la reducción de  temporalidad  pero no incluye ningún compromiso de  reforma o hito sobre temporalidad en empleo público.

 

En todo caso, la Comisión ,queda por presentar "en las próximas semanas" la segunda parte del paquete de otoño del Semestre Europeo, dado que no puedo presentarse completo al estar pendiente la formación del Colegio de Comisarios europeos. Esa segunda parte debe aprobar entre otros documentos pendientes del Semestre europeo, el "Informe conjunto sobre el empleo", donde podría haber afirmaciones sobre el estado del empleo público español y recomendaciones correspondientes (si bien, no parece que ya vayan a ir como compromisos del Plan estructural de España ante la UE).  Precisamente la semana pasada empezaron su mandato  Roxana Mînzatu, como comisaria europea de Derechos Sociales, Capacidades, Trabajo de Calidad y Preparación  y Dombrovskis con una sesión de trabajo conjunta sobre las futuras prioridades del Semestre Europeo de 2025 en materia de empleo y derechos sociales, donde se dijo que  buscarían "acordar conclusiones sobre la escasez de mano de obra y habilidades en la UE", y donde probablemente también abordaron el informe de empleo pendiente. Esa sesión tuvo lugar justo tras la reunión de la comisaria con los ministros de empleo y asuntos sociales de la  UE

Naturalmente, siguen plenamente vigentes los compromisos de Plan de Recuperación, Transformación y Reliliencia de 2021, en vigor , e incluyendo su reciente modificación. En todo caso, sigue sin cambios  el compromiso de plan inicial de Abril de 2021 tener antes de fin de este año 2024 300 mil puestos públicos pasados a ser ocupados de forma fija por "procesos de estabilización", incluyendo tanto los derivados de la Ley 20/2021 (que ya incluyó la posibliddad de concurso de méritos y una compensación económica para el personal cesado). como los previos de las leyes estatales de 2017 y 2018 (por concurso-oposición, sin indemnización recordemos)

Asi, recordemos una vez más  que en cuanto a la reforma 1 del Componente 11 del Plan de Recuperación , Transformación y Resiliciencia de España sobre la AAPP  (C11.R1)  , se mantiene todo intacto con respecto a su primera versión de 2021, en especial, los hitos relacionados con  la temporalidad pública:

• [nº144] Hito "Entrada en vigor de acto legislativo para reducir la temporalidad en las administraciones públicas"
• Fecha de cumplimiento  [comprometida]: Segundo cuatrimestre de 2021
• Descripción:   "Entrada en vigor de un Acto Legislativo que estipule medidas para reducir la temporalidad en el empleo público y disposiciones efectivas para prevenir y sancionar  abusos, incluida la obligación de publicar todas las convocatorias de procedimientos de estabilización de  personal temporal a más tardar el 31 de diciembre de 2022. Este Acto Legislativo será aplicable al Estado, administraciones públicas regionales y locales."
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• [nº 150] Objetivo "Estabilización del empleo público"
• Fecha de cumplimiento  [comprometida] : Cuarto cuatrimestre de 2024
• Descripción: "Finalización de los procedimientos de contratación para estabilizar el empleo (a través de contratos o puestos estatutarios del personal) que involucran al menos 300 000 puestos (incluidos los que derivan de los procedimientos de estabilización de 2017 y 2018)"
• Información adicional: "Los procedimientos de selección se considerarán concluidos una vez que se publiquen en el Diario Oficial las resoluciones correspondientes incluyendo las listas de candidatos que hayan superado el procedimiento de estabilización."
• Mecanismo de verificación: [básicamente, copia de los Diarios Oficiales con las convocatorias publicadas antes de 31/12/2022 y certificados con el "número de  puestos estabilizados"]
  

El hito 144 ya fue dado por cumplido preliminarmente en Diciembre de 2021 por la Comisión Europea con la aprobación de la Ley 20/2021 en la evaluación preliminar de Diciembre de 2021 con la aprobación de la Ley 20/2021, con la famosa apostilla de "esta evaluación se entiende sin perjuicio del procedimiento de infracción INFR(2014)4334.",   justo el procedimiento de infracción del que recientemente la Comisión Europea ha enviado una Carta de Emplazamiento adicional instando a ESPAÑA a que mejore medidas sancionadoras del abuso de temporalidad pública, entre otras cosas.

Nótese que dicho hito número 150 del PRTR, sólo exige reducción de puestos temporales, utilizando como indicador la publicación antes del 31/12/2024 en boletines oficiales de  declaraciones de superación de procesos selectivos de estabilización(por tanto, derivados de las leyes estatales de Presupuestos Generales del Estado [PGE] 2017, PGE 2018, RDL 14/2021. la Ley 20/2021 y el RDL 5/2023) por un número que supere en total las 300 mil plazas . La Federación de Servicios Públicos de UGT, en  informe de Mayo de 2024  aseguró que "ya van estabilizadas 225.082 plazas", trasladando presumiblemente información del Ministerio de Función Pública aportada en la mesa general de empleados públicos.

Hay que señalar que en dicha reforma 1 del Componente 11 el , donde se incluye el hito comprometido concreto de 300 mil puestos estabilizados , se explicaba en su exposición de motivos que se pretende cumplir con la recomendación de la UE de reducir al 8% la temporalidad también en el empleo público. A la vista de las estadísticas , mejoradas precisamente por imposición de la UE,de más de 1 millón de empleados públicos temporales resulta patente que con esa cifra de 300 mil plazas era imposible reducir la temporalidad al 8% en el empleo público . Curiosamente la cifra de 300 mil incluida como compromiso coincide con el nivel de temporalidad en la Administración pública española que cifró el propio Gobierno del Estado cuando Montoro firmó el primer acuerdo con los sindicatos de una primera reducción extraordinaria en 250 mil plazas de sectores esenciales "más afectados".

Por último, el Tribunal de Justicia de la UE  en su sentencia de 13/06/2024 en los asuntos acumulados #GenCat ha dictaminado que no valen como sanción al abuso de temporalidad pública la doctrina ninguno de  estos procesos de estabilización  ni la indemnización al cese o con tope de la ley 20/2021.

 

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• [29/06/2017]  Publicados los Presupuestos Generales del Estado de 2017: marco para las OPEs extraordinarias (permiso a las AAPP para convocar procesos de consolidación para los temporales de antes de 2005 según el EBEP y de OPE en Sanidad, docentes de Educación y otros sectores con hasta el 90% de los temporales ade más de 3 años, sin límites por tasa de reposición PERO sin fijar bases de consolidación)
• [30/03/2024]  [Gob. de Estado] 'El Gobierno y los sindicatos alcanzan un acuerdo para mejorar el empleo público y bajar al 8% la tasa de temporalidad en tres años' ["se parte de una cifra muy elevada de temporalidad, de casi 300 mil interinos en la Administración", y que "afecta principalmente" a los sectores de sanidad, enseñanza no universitaria y justicia]
• [12/04/2017]  [El independiente] CCOO y UGT admiten que el acuerdo estatal sobre estabilidad y OPEs extraordinarias podría dejar a temporales muy antiguos sin trabajo
•  [09/07/2018]  Publicada en el BOE la Ley de Presupuestos Generales del Estado con el segundo acuerdo con sindicatos nacionales con la extnsión a todos los sectores de la posibilidad de convocar los puestos de temporales de más de 3 años y los de los "indefinidos no fijos" a procesos denominados de "estabilización", sin fijar que sean de consolidación del propio personal.
• [5 de mayo de 2021]  El Gobierno publica el plan de reformas que presentó a la Comisión Europea el 30/04/2021. Sobre la exigida reducción de temporalidad pública a menos del 8%: va a ampliar los procesos de estabilización con las plazas temporales más de 3 años a 31/01/2020 y deberán publicarse todas las convocatorias de las OPEs de estabilización -existentes y las nuevas- antes de 31/12/2021 teniendo que finalizar antes de 31/12/2024. Sin mención alguna a que dicha temporalidad existente pueda ser ya abusiva ni a la sentencia europea que dictaminó que las convocatorias a procesos selectivos del puesto de los abusados no pueden valer como la sanción que debe haber para la AAPP.
•  [07/07/2021]  [IMPORTANTE] Publicado en el BOE el REAL DECRETO-LEY del "plan de choque" de reducción de la temporalidad en el empleo público acordado con los sindicatos fijando un último proceso extraordinario de estabilización de plazas con los puestos temporales de más 3 años a 31/12/2020 que no estén ya en los procesos de estabilización de las leyes de 2017 y 2018: un concurso-oposición libre con peso de la fase de méritos del 40% e indemnización de 20 dias/año máx 12 mensualidades al cese del temporal que no lo supere. Entra en vigor mañana 08/07/2021
•  [10 de noviembre de 2021] Divulgado el "acuerdo de funcionamiento" entre el Gobierno Español y la Comisión Europea con hitos y plazos de cumplimiento firmados de las reformas comprometidas en el Plan de Recuperación a cambio de los fondos europeos. Sobre temporalidad pública, comprometida ley que regule una reducción de la temporalidad vía "procesos de estabilización de puestos" así como "disposiciones efectivas para prevenir y sancionar abusos" .
  
•  [14 de diciembre de 2021] Plan de recuperación UE: "Evaluación preliminar positiva del cumplimiento satisfactorio del hito de norma para reduciir la temporalidad con el RDL 14/2021 "sin perjuicio del del procedimiento de infracción INFR(2014)4334."
  
  
  
• [29/12/2021] Publicada en el Boletín Oficial del Estado la nueva Ley de reducción de temporalidad pública. Entra en vigor mañana 30/12/2021. Obliga a todas las AAPP a realizar concursos de méritos de libre concurrencia con las plazas estructurales temporales y las de personal temporal anteriores a 1/1/2016 si no están ya en convocatorias en marcha o resueltas cubriendo la plaza. En días y semanas pasados ha habido "carreras" por muchas AAPP convocando en procesos con oposición las plazas de los procesos de estabilización anteriores y así no les afecta esta nueva ley
  
  
• [03/10/2023]  [Gob. de España] 'La Comisión Europea aprueba la Adenda al Plan de Recuperación, que movilizará la totalidad de recursos asignados a España de los fondos Next Generation EU' [50 millones más al PERTE de Salud de Vanguardia para enfermedades rarasNuevos fondos para Ciberseguridad ]
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