Tras el veto presupuestario del Gobierno del Estado aceptado por la Mesa del Senado, finalizaron, sin llegar a tramitarse, las Proposiciones de Ley de Compromís en el Senado para la fijeza del personal público temporal más de 3 años por concurso de méritos con valoración especial de antigüedad en el puesto o por la declaración de fijo o personal a extinguir, para cumplir con la normativa y sentencias europeas. El Gobierno dice que habría que pagar 1.7 millones de euros por las sesiones de valoración y emisión de certificados de méritos necesarios sólo en la AGE.

La web del Senado actualizó la semana pasada a "Disconformidad del Gobierno con la tramitación" el estado de las dos Proposiciones de Ley presentadas por el Senador Carles Mulet de Compromís por el Grupo Izquierda Confederal del Senado en Abril de 2021 para la fijeza del personal público en abuso de temporalidad siempre como mecanismos extraordinarios para cumplir con la normativa y sentencias europeas sobre la Directiva 1999/70/CE, y que, como avanzamos aquí, recibieron la "Disconformidad a la tramitación", es decir el "veto" por "razones" presupuestarias del Gobierno del Estado
 

Es decir, las dos proposiciones finalizan su recorrido sin ni llegar a discutirse, como era de esperar y una vez cumplido el trámite por parte de la Mesa del Senado de aceptar ese veto presupuestario del Gobierno, como sucedió en las 3 veces anteriores con respectivas proposiciones de ley de este senador al respecto. En concreto, esta vez se trataba de:

• la Proposición de Ley  (nº de iniciativa 622/67 ) , presentada el 16/04/2021, con  la consolidación por un concurso excepcional de méritos de antigüedad en la misma AAPP de las plazas temporales más de 3 años (texto de la propuesta de ley de Compromís, memoria económica de Compromís y  disconformidad a la tramitación del Gobierno  presentada el 22/09/2021)
• la Proposición de Ley  (nº de iniciativa 622/68 ), presentada el 16/04/2021, con  la consolidación administrativa como empleado público fijo o personal a extinguir para los temporales públicos de más de 3 años ( texto de la propuesta de ley de Compromís, memoria económica deCompromís y disconformidad a la tramitación del Gobierno  presentada el 22/09/2021).
  
  

 

El Gobierno del Estado presenta por 4ª y 5ª vez el "veto" por "razones" presupuestarias a la tramitación de sendas Proposiciones de Ley de Compromís en el Senado para la fijeza del personal público temporal más de 3 años por concurso de méritos con valoración especial de antigüedad en el puesto o por la declaración de fijo o personal a extinguir, para cumplir con la normativa y sentencias europeas. El Gobierno valora en 1.7 millones de euros el coste por las sesiones de valoración y emisión de certificados de méritos necesarios sólo en la AGE. También presenta su criterio contrario a la toma en consideración de una ley con estas propuestas: el concurso de méritos propuesto es en la práctica un proceso de méritos restringido que sería inconstitucional y la figura del fijo a extinguir es para integraciones del sector público estatal y no para el abuso de temporalidad. Además en la AGE ya hay un acuerdo sindical de realizar los proceso de estabilización mediante concurso-oposición.

El Gobierno del Estado ha presentado por 4ª y 5ª vez  respectivamente (tras una 3ª vez en abril) su "Disconformidad a la tramitación", es decir el "veto" por "razones" presupuestarias a las respectivas tramitaciones, de estas dos Proposiciones de Ley presentadas por el Senador Carles Mulet de Compromís por el Grupo Izquierda Confederal del Senado en Abril de 2021 para la fijeza del personal público en abuso de temporalidad siempre como mecanismos extraordinarios para cumplir con la normativa y sentencias europeas sobre la Directiva 1999/70/CE:

• Proposición de Ley  (nº de iniciativa 622/67 ) , presentada el 16/04/2021, con  la consolidación por un concurso excepcional de méritos de antigüedad en la misma AAPP de las plazas temporales más de 3 años (texto de la propuesta de ley de Compromís, memoria económica de Compromís y  disconformidad a la tramitación del Gobierno  presentada el 22/09/2021)
• isconformidad a la tramitación del Gobierno)
  
• Proposición de Ley  (nº de iniciativa 622/68 ), presentada el 16/04/2021, con  la consolidación administrativa como empleado público fijo o personal a extinguir para los temporales públicos de más de 3 años ( texto de la propuesta de ley de Compromís, memoria económica deCompromís y disconformidad a la tramitación del Gobierno  presentada el 22/09/2021).
  
  

Comienza el trámite en el Senado de las dos últimas proposiciones de ley de Carles Mulet de Compromís para la consolidación de los temporales públicos más de 3 años por concurso de méritos o regularización administrativa de fijo a extinguir

 Acaba de publicarse en la web del Senado la continuación en la tramitación, con la apertura del plazo de presentaciones de Proposiciones alternativa hasta el 27 de Septiembre (tras la "calificación" por la Mesa del Senado días atrás de las respectivas presentaciones en Julio de las memorias económicas), de estas dos Proposiciones de Ley presentadas por el Senador Carles Mulet de Compromís por el Grupo Izquierda Confederal del Senado en Abril de 2021:

• Proposición de Ley  (nº de iniciativa 622/67 ) con  la consolidación por un concurso excepcional de méritos de antigüedad en la misma AAPP de las plazas temporales más de 3 años  (memoria económica)
  
• Proposición de Ley  (nº de iniciativa 622/68 ) con  la consolidación la consolidación administrativa como empleado público fijo o personal a extinguir para los temporales públicos de más de 3 años (memoria económica)
  
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Recordemos que todas y cada una de las anteriores tres proposiciones de ley del Senador de Compromís, recibieron  en esta fase el "veto presupuestario" del Gobierno del Estado,, haciendo uso de su prerrogativa de la "no conformidad presupuestaria":

•  Proposición de Ley, de Compromís, para la consolidación extraordinaria por concurso de méritos de los puestos públicos de temporales más de 3 años con valoración preferente de la antigüedad 
•  Proposición de Ley de medidas para garantizar en el ámbito del empleo público, el cumplimiento de la Directiva 1999/70/CE (nº de iniciativa 622/57 de 15/02/2021)
• Proposición de Ley  (nº de iniciativa 622/63) de de medidas urgentes para la consolidación de los funcionarios interinos de la  Administración Local con habilitación de carácter nacional, en cumplimiento de la Directiva 1999/70/CE del Consejo, de 28 de junio" pero que propone la modificación general del EBEP para permitir auténticos procesos de consolidación por concursos de méritos restringidosexistencia al empleado temporal público más de 3 años, incluidos interinos habilitados nacionales de las entidades locales .

Naturalmente,  al tratarse de textos iniciales de sendas proposiciones de ley registradas en el Senado por uno de sus grupos minoritarios, no significa que necesariamente tengan que ser aprobada con este texto por la mayoría de las cámaras legislativas o incluso ni siquiera aprobadas finalmente con texto alguno y, ni mucho menos, significa que sean  ya una ley aprobada y en vigor (como, ante la desesperación, llega a pensar algunos afectados cuando ven un texto que habla de estabilización real directa de su situación, especialmente cuando lo ven publicado en boletines del Congreso y Senado).

Por otro lado, tras al anuncio en Junio de 2020 de la Ministra de Función Pública acerca de que modificaría el Estatuto del Empleado Público y el  aviso en Octubre de 2020 de la Comisión Europea acerca de que tras la sentencia esperanzadora del Tribunal Europeo del asunto "Sánchez Ruiz, vigilaría si dicha modificación cumpliría con las obligaciones de la Directiva Europea 1999/70/CE, el Gobierno español acabó publicando el Real Decreto-Ley 14/2021 de medidas para la reducción de la temporalida pública mencionado, que sigue ignorando la  masiva de abuso de temporalidad en el empleo público y abordando el nivel elevado de su reducción mediante más OPEs. Ante la crítica de ciertos grupos , se aprobó un Proyecto de Ley para su modificación que , nuevamente ha recibido el  aviso este Agosto de 2021 de la Comisión Europea de que vigilará si dicha modificación cumple con las obligaciones de la Directiva Europea 1999/70/CE.

Entradas relacionadas:

• Iniciativas parlamentarias nacionalnes sobre abuso de temporalidad en empleo público:

 

Respuesta del Gobierno del Estado a las preguntas del senador de Compromís sobre retirada del Decreto-Ley y reparación al trabajador público en abuso de temporalidad acorde a la jurisprudencia del Tribunal europeo: con el Real Decreto-Ley y su modificación por nuevo Proyecto de Ley se está trabajando para "incorporar medidas efectivas y adecuadas para prevenir y, en su caso, sancionar, el uso abusivo de la temporalidad" de acuerdo con el mandato del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en su sentencia [de 19/03/2020]

El Senador Carles Mulet ha publicado en su Twitter la  respuesta conjunta del Gobierno del Estado registrada en la fecha 23/08/2021 a varias de las preguntas al Gobierno de respuesta escrita que el Senador de Compromís a través de su Grupo de Izquierda Confederal había registrado entre el 06/06/2021 y el 11/07/2021 a raíz de la "nueva" jurisprudencia del Tribunal europeo, las resoluciones de algunos juzgados sobre exclusión de las plazas de  personal temporal público en abuso de temporalidad de Ofertas Públicas de Empleo o la entrada en vigor del Real Decreto-Ley de reducción de temporalidad seguida de cambio del ministro titular de la Función Pública. 

 

Las preguntas del Senador en concreto eran:

• la nº 684/40926 de 06/06/2021: ¿siguiendo la directiva y [reciente] jurisprudencia europea ¿Cómo piensa el Gobierno sancionar a la administración y resarcir al trabajador  cuando el abuso ya se ha producido?
  
• la nº 684/41777  de 05/07/2021: en reiteradas ocasiones  el Ministro de Función Pública ha expresado su opinión acerca del engaño de algunos abogados están ejerciendo con los trabajadores temporales en fraude de ley [de abuso de temporalidad] ...  sabemos como Vd sabe que las OPEs de estabilización o consolidación no cumplen como sanción al fraude y que las ridículas indemnizaciones tampoco [...] se están conociendo estos días múltiples sentencias de fijeza como en el caso del Juzgado de lo Contencioso de Alicante o el Juzgado Central de Madrid,... ¿mantiene esas declaraciones y piensa que esos jueces también están engañando a la población ...?
  
• la nº 684/42021 de 11/07/2021: visto que la Ministra de Hacienda a asumido Función Pública justo tras que el anterior Ministro Iceta haya dejado el funesto Real Decreto-Ley 14/2021, que no va a contar con el consenso del Congreso en un tema tan sensible como éste ¿Va a proceder a retirar este Decreto-Ley?

 

La respuesta literal del Gobierno, conjunta a todas ellas, , con fecha firmada el 23/08/2021, ha sido[resaltados en negrita cursiva  nuestros]:

 

Respuesta del Gobierno del Estado a las pregunta del senador de Compromís de qué va a hacer tras las sentencia del Tribunal Europeo de 03/06/2021 sobre que la doctrina del Supremo no parece tener medidas adecuadas para sancionar el abuso de la temporalidad: hay trabajos de elaboración de normativa en curso y un compromiso ante la UE en el Plan de Recuperación

El Senador Carles Mulet había publicado en su Twitter 23l 28/06/2021 una  respuesta  del Gobierno del Estado registrada en la fecha 22/07/2021, claramente errónea y dirigida a otra pregunta de otro asunto, a la  pregunta de respuesta escrita nº 684/41146  qdel Seandor de Compromís de 09/06/2021 sobre qué medidas va a adoptar el Gobierno Español  tras la sentencia del Tribunal Europeo de 03/0'6/2021 , donde este tribunal afirmaque la doctrina del Tribunal Supremo español no "parece" tener medidas adecuadas para sancionar el abuso .

Ahora, este 22 de Agosto, el Senador ha publicado una respuesta de ampliación, fechada el 19/08/2021, que sirve de corrección del Gobierno, de 19/08/2021, donde literalmente el Gobierno del Estado afirma:

 

[Confilegal] Reacciones de los senadores del Partido Aragonés , Unión del Pueblo Navarro y Compromís al plan de choque de reducción de la temporalidad pública acordada por Gobierno y Sindicatos. Coinciden en que no es adecuado ante la normativa europea y dará lugar a conflictividad

Informa ampliamente Confilegal este 06/07/2021 del  las reacciones de tres de los senadores que han destacado por plantear preguntas e iniciativas en la Cámara Baja para encontrar una solución al problema del abuso de temporalidad en la AAPP: Carlos Sánchez Garnica del Partido Aragonés,  Alberto Catalán de Unión del Pueblo Navarro, y, por último Carles Mulet, de Compromís.

Los tres coinciden en quel Ministro Iceta debe explicar en sede parlamentaria los términos de esta "solución" y que no es adecuada ante la normativa europea y que dará lugar a mucha conflictividad judicial, llegando a afirmar el senador de Compromís que se contará con "su oposición frontal"

 

Respuesta del Gobierno del Estado a las preguntas del senador de Compromís sobre cómo se está negociando las propuestas del Gobierno del Estado incluidas en el plan de reformas ante la UE de reducción de la temporalidad pública con más "procesos de estabilización": en la actualidad la Conferencia de AAPP "trabaja" en una reforma del Estatuto básico del Empleado público para "prevenir y sancionar en el futuro el abuso", y "mientras tanto" las AAPP "deben seguir trabajando en la reducción de la tasa de temporalidad"

Se ha publicado en la web del Senado la  respuesta conjunta del Gobierno del Estado registrada en la fecha 14/06/2021 a la preguntas al Gobierno de respuesta escrita que el Senador de Compromís, Carles Mulet a través de su Grupo de Izquierda Confederal, había registrado el 10/05/2021 a raíz de la   publicación del plan de reformas que presentó el Gobierno a la Comisión Europea el 30/04/2021, en especial, ante las medidas propuestas para reducir la temporalidad de larga duración en el empleo público. 

 

Las preguntas del Senador en concreto eran:

• la nº 684/40001 : ¿la propuesta presentada es fruto de negociación con AAPP y sindicatos o previa?
  
• la nº 684/40002: ¿Qué significa delimitar el régimen jurídico del personal interino cuando ya se ha resuelto que puede haber diferencias en las condiciones de trabajo del personal fijo y temporal? 
  
• la nº 684/40003: ¿por qué se insiste en plazas ocupadas ininterrumpidamente cuando es consciente de que muchas personas en abuso de temporalidad han ido concatenando contratos o nombramientos?
• la nº 684/40004: ¿por qué insiste en plazas ocupadas y no en personas?
• la nº 684/40005: ¿por qué se establece la arbitraria fecha de 31 de enero de 2020 como límite para la definición de las plazas estructurales ocupadas temporal e ininterrumpidamente en los tres años anteriores que supondrían la ampliación de plazas de los procesos de estabilización? ¿No tendría más sentido, siendo procesos a desarrollar en los tres años siguientes a 2021, que la fecha límite fuera el 31 de diciembre de 2021 -o incluso posterior- en lugar de una fecha de la que ya han transcurrido quince meses?
• la nº 684/40006: ¿por qué se incluye la ampliación de los procesos de estabilización cuando ya ha declarado el Tribunal Europeo que no son solución al abuso de temporalidad?
  
• la nº 684/40007  : ¿por qué no se aplica a todos los empleados públicos temporales la medida de concurso de méritos incluida para algunos empleados de Sanidad?

 

La respuesta literal del Gobierno, conjunta a todas ellas, , con fecha firmada el 03/06/2021, ha sido[resaltados en negrita cursiva  nuestros]:

Respuesta del Gobierno del Estado a la pregunta del senador de Compromís sobre si han pensado en el probable coste en al menos indemnizaciones para el personal público en abuso de temporalidad cesado por procesos selectivos cuando se les podría estabilizar por procesos restringidos por méritos o regularizaciones administrativas: el Tribunal de Justicia de la Unión Europea "no ha puesto en cuestión que esté transpuesta la Directiva 1999/70/CE" , sólo "expresó su preocupación" y que incumbe a la justicia nacional apreciar si los procesos selectivos o una indemnización, entre [o junto con] otras medidas, son [o no son] medida adecuada para evitar y en su caso sancionar el abuso de temporalidad en empleados públicos; los procesos selectivos en la forma de concursos de méritos puros restringidos serían inconstitucionales

 Se ha publicado en la web del Senado la respuesta del Gobierno del Estado registrada en la fecha 09/06/2021 a la  pregunta de respuesta escrita (nº de iniciativa 684/39788) registrada el 04/05/2021 por el senador de Compromís, Carles Mulet a través de su Grupo de Izquierda Confederal, sobre el parecer del ministro ante la probable situación de que el personal en abuso acabe resarcido al menos con una indemnización disuasoria o por el cese en los proceso selectivos libres y con oposición que se están emprendiendo consus puestos cuando podrían realizarse procesos de méritos restringidos o regularización administrativa amparada en las sentencias europeas y que no ha sido transpuesta la directiva europea sobre límites a la temporalidad .

El texto íntegro de la pregunta era el siguiente [enlaces en el texto nuestros]:

 'En 2017 el Gobierno del Estado, siendo entonces presidente Mariano Rajoy y Ministro de Hacienda y Función Pública, Cristóbal Montoro, suscribió con los 3 sindicatos principales de la Mesa General de Empleados Públicos, CCOO, UGT y CSIF un primer acuerdo para la Mejora del Empleo Público que se trasladaría al artículo 19 de los Presupuestos Generales del Estado de 2017 y en 2018 los mismos actores firman el segundo acuerdo que se publicaría en el artículo 19 de la Ley de Presupuestos Generales del Estado de 2018.

Respuesta del Gobierno del Estado a la pregunta del senador de Compromís sobre los criterios, calendario y si se hará con el visto bueno de las CCAA y entidades locales, para aprobar el último proceso de estabilización comprometido por el ministro en el Senado en su comparecencia de 22/04: "en su comparecencia de 22/04 en el Senado, el Ministro se comprometió a alcancar un acuerdo con las CCAA, entidades locales y organizaciones sindicales" sobre "estas cuestiones"

Se ha publicado en la web del Senado la respuesta del Gobierno del Estado de fecha 04/05/2021 a la  pregunta de respuesta escrita (nº de iniciativa 684/39710) registrada el 03/05/2021 por el senador de Compromís, Carles Mulet a través de su Grupo de Izquierda Confederal, tras la famosa comparecencia el 22/04/2021 del Ministro Miquel Iceta en Comisión de Función Pública del Senado para informar, además de las medidas generales de su departamento, de las reformas legislativas previstas contra el abuso de temporalidad en el empleo público tras la sentencia deĺ Tribunal Europeo de 19 de Marzo de 2020, y donde el Ministro avanzó que  para la "enorme bolsa de temporalidad" actual propondrá un último proceso de estabilización a 3 años que quiere tener acordado en Junio con CCAA y sindicatos. 

Según su texto, la pregunta registrada por el Senador era realmente triple:

• ¿Cuáles son los criterios que deben servir de fundamento para el futuro proceso de estabilización con carácter fijo del personal interino?
• "¿Cuáles de esos criterios cuentan con la aprobación o visto bueno de la "Comisión de Coordinación del Empleo Público"?
• ¿Cuál es el calendario de reuniones de la "Comisión de Coordinación del Empleo Público" en las que se abordará la aprobación de los criterios diseñados por el ministerio para realizar el proceso en el que
  promoverá la estabilización con carácter fijo del personal?

 

 
La respuesta literal del Gobierno , con fecha firmada el 03/06/2021, ha sido:

El senador de Compromís , Carles Mulet, registró nuevas preguntas al Gobierno sobre si han pensado en el probable coste en al menos indemnizaciones disuasorias para el personal público en abuso de temporalidad y sobre las propuestas para la reducción de la temporalidad del Plan de reformas presentado a la Unión Europea por el Gobierno para optar a los fondos de recuperación COVID

El pasado 04/05/2021 el senador de Compromís, registró una nueva pregunta al Gobierno  de respuesta escrita  (nº 684/39788 , ya calificada la semana pasada por la Mesa del Senado para su trámite) relacionado con el abuso de temporalidad del empleo público, en concreto, sobre el parecer del ministro ante la probable situación de que el personal en abuso acabe resarcido al menos con una indemnización disuasoria.

Su texto íntegro es el siguiente [enlaces en el texto nuestros]:

Respuesta del Gobierno del Estado a pregunta del senador de Compromís sobre si va a solicitar los fondos de recuperación con una reducción de la temporalidad pública abusiva mediante procesos selectivos contraria al Derecho de la Unión: el Tribunal de Justicia de la Unión Europea "no ha puesto en cuestión que esté transpuesta la Directiva 1999/70/CE" , sólo "expresó su preocupación" y que incumbe al órgano jurisdiccional nacional apreciar si los procesos selectivos son, entre otras, una medida adecuada

Se ha publicado en la web del Senado  la respuesta del Gobierno del Estado de fecha 07/05/2021 a la pregunta de respuesta escrita   (nº 684/38077 ) (idéntica a la duplicada nº 684/38078  ya declarada lógicamente  como no admitida) registrada el 24/03/2021 por el senador de Compromís, Carles Mulet a través de su Grupo de Izquierda Confederal, y en la que se acaba preguntando  [texto íntegro]:  "En vista de que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en su sentencia de 19 de marzo de 2020, dictada en el caso Sánchez Ruiz, dijo que la organización de procesos selectivos no resulta adecuada para sancionar debidamente la utilización abusiva de tales relaciones de servicio ni para eliminar las consecuencias de la infracción del Derecho de la Unión , se pregunta al Gobierno ¿Pretende solicitar financiación a Europa para intentar arreglar un problema mediante medidas contrarias al Derecho de la Unión?"

La respuesta literal del Gobierno ha sido: