La Vicepresidenta y comisaria europea de empleo Minzatu responde la pregunta de la eurodiputada de ERC, Diana Riba, sobres actuaciones para garantizar que España cumpla con la normativa y sentenias europeas en el abuso de temporalidad pública: podría llevar a España ante el TJUE para imponer sanciones financieras

Acaba de publicarse   en la web del Parlamento Europeo la respuesta de la Comisión Europea,  firmada por la propia Vicepresidenta  ejecutiva y comisaria europea a cargo de Empleo junto con otras áreas, Roxana Minzatu, a la pregunta  de 11/03/2026 (nº E-001008/2026) de la eurodiputada de Esquerra Republicana  de Catalunya, Diana Riba i Giner, adscrita al grupo Verts/ALE en el Parlamento Europeo, sobre "Abuso de la temporalidad en España: cumplimiento de la Directiva 1999/70/CE y posibles sanciones"  , pregunta realizada  tras las sentencias del Tribunal de Justicia de la UE de 2024, que ya habían establecido que la ley 20/2021 no contiene medidas válidas de sanción al abuso de temporalidad del empleado público, y de la suspensión de fondos europeos del Plan de Recuperación.

En concreto, la pregunta planteada rezaba así:

"España es el sujeto del procedimiento de infracción INFR(2014)4334 por no aplicar correctamente la Directiva 1999/70/CE sobre el trabajo de duración determinada en el empleo público.

El TJUE dictó sentencias sobre el abuso de la temporalidad el 22 de febrero de 2021 y el 13 de junio de 2024, y está prevista la sentencia del asunto C‑418/24 para el 14 de abril de 2026.

A pesar de esas sentencias y la Ley 20/2021, el abuso de la temporalidad en España sigue siendo elevado y el plazo de seis meses concedido por la Comisión para adoptar medidas venció el 7 de enero de 2026 sin resultados sustantivos.

Ante esta situación:

• 1.¿Qué criterios y actuaciones considera necesarios para garantizar que España cumpla plenamente con la Directiva 1999/70/CE y reduzca efectivamente el abuso de la temporalidad en el empleo público?
• 2.Tras las sentencias de 2021, 2024 y la próxima del 14 de abril de 2026 , ¿tiene previsto remitir el caso al TJUE, conforme al artículo 258 del TFUE, por incumplimiento persistente?
• 3.En caso de que persista el incumplimiento tras una posible decisión del TJUE, ¿qué criterios seguiría la Comisión para proponer sanciones económicas coercitivas contra España, según el artículo 260 del TFUE , y cuál sería el calendario para su aplicación?"

La respuesta de la Comisión Europea (según la traducción al español publicada) es literalmente:

La europarlamentaria de ERC, Diana Riba, pregunta a la Comisión Europea por sus actuaciones para garantizar que España cumpla plenamente con la normativa y sentenias europeas en el abuso de temporalidad pública

Se ha publicado en la web del Parlamento Europeo la pregunta de respuesta por escrito a la Comisión Europea  de 11/03/2026 (nº E-001008/2026) de la eurodiputada de Esquerra Republicana  de Catalunya, Diana Riba i Giner, adscrita al grupo Verts/ALE en el Parlamento Europeo, sobre "Abuso de la temporalidad en España: cumplimiento de la Directiva 1999/70/CE y posibles sanciones" a raíz del reciente fin de plazo de la Comisión Europea al gobierno español para establecer normativa válida de sanción a dicho abuso en empleados públicos que permita levantar la suspensión de 626 millones de fondos UE que decidió la Comisión Europea el pasado 7/7/2025 tras las sentencias del Tribunal de Justicia de la UE de 2024, que establecieron que la ley 20/2021 no contiene medidas válidas de sanción al abuso de temporalidad del empleado público.

En concreto, la pregunta planteada reza así:

Debate de la convalidación de Real Decreto-Ley de las retribuciones del sector público : menciones al tema del abuso de la temporalidad en el empleo público.

 Tal y como figuraba en la agenda del Congreso ,  en el Pleno del Congreso de este 11/12/2025 tuvo lugar el debates convalidación del Real Decreto-Ley 14/2025,  publicado en el BOE de 03/12/2025, que aprobó  las subidas salariales para 2025 y 2026  de todos los empleados públicos del Estado, CCAA y  entidaes locales, trasladando el acuerdo con las secciones de CSIF, UGT y CCOO  de la mesa general de empleados públicos.

Hay   retransmisión de la sesión en la web del Congreso , (subtitulada) así como en YouTube  ( traducción y subtitulado) .

Algunos grupos aprovecharon para hacer mención al problema del elevado índice de temporalidad y la situación de los empleados públicos en abuso de temporalidad:

Publicadas las enmiendas parciales de los grupos parlamentarios a la reforma de la LOPJ sobre las carreras judicial y fiscal : PP plantea suprimir el proceso de estabilización de jueces y fiscales sustitutos, SUMAR, Junts , ERC y PNV que sea por concurso de méritos en casos, Podemos plantea concurso de méritos para letrados, Junts fijo a extinguir a personal de Administración de Justicia en abuso de temporalidad

Se ha publicado en el BOCG del 09/07/2025  las enmiendas al articulado presentadas en relación con el Proyecto de Ley Orgánica de reforma de la Ley Orgánica del Poder Judicial, y de la Ley del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal, para la "ampliación y fortalecimiento de las carreras judicial y fiscal"( proyecto de ley de nº expdte 121/59) . Este proyecto  se encuentra  en el paso  de espera al Informe de la Ponencia que designe la Comisión de Justicia, ya bajo la modalidad de tramitación urgente. 

Recordemos que ya se debatieron y rechazaron las enmiendas a la totalidad de Vox y PP. La enmienda a la totalidad  de PP fue, entre otras razones, precisamente, por la inclusión en el texto del proyecto de un procedimiento de estabilización de jueces y fiscales sustitutos en la respectiva carrera sin la oposición habitual, lo que , a juicio de este grupo " vulnera frontalmente el orden constitucional".

Las enmiendas parciales presentadas por los diferentes grupos en relación exclusivamente a estos procesos de estabilización de jueces y fiscales sustitutos así como otro personal de la administración de justicia, son (entre posibles otras):

Enmienda presentada por ERC al proyecto de Ley de Función Pública de la AAPP del Estado para que el EBEP incorpore la obligación de hacer procesos de estabilización con los puestos de los interinos de vacante más de 3 años y se les indemnice con 25 días por año trabajado si no lo superan

 

El pasado 19/02/2025 finalizó el plazo de la última ampliación de enmiendas parciales,  tras una larga serie de ampliaciones, al Proyecto de Ley de la Función Pública de la Administración del Estado (nº Expediente 121/31), con lo que , tal y como avanzó el Ministro de Función Pública en sus recientes comparecencias en el Congreso y en el Senado, continúa la tramitación de esta ley -en principio sólo para las AAPP del Estado, pero que tiene carácter de norma supletoria para muchas otras- siendo uno de los compromisos con la Comisión Europea en el Plan de Transformación, Recuperación y Resiliencia español de 2021.

ERC por el Grupo Parlamentario  Republicano ha registrado una enmienda al texto de este proyecto de ley relacionada con el abuso de temporalidad

En concreto, se trata de la

• enmienda 287, de modificación del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, con el siguiente tenor literal :
  
  Se modifica el Artículo 10.4 del Real Decreto Legislativo 5/2015, quedando redactado como sigue:
  
  
  En el supuesto previsto en el apartado 1.a), las plazas vacantes desempeñadas por personal funcionario interino deberán ser objeto de cobertura mediante cualquiera de los mecanismos de  provisión o movilidad previstos en la normativa de cada Administración Pública antes de los tres años desde el inicio de la interinidad.
  
  No obstante, si transcurren más de tres años desde el nombramiento del personal funcionario interino, la plaza vacante ocupada temporalmente sólo podrá ser ocupada tras la convocatoria y adjudicación de la misma por medio de un proceso selectivo para la estabilización del personal temporal, debiendo en todo caso valorarse especialmente la antigüedad y experiencia del interino que está ocupando la plaza convocada.
  
  Si el interino no se estabiliza en la plaza convocada tras la terminación del proceso selectivo y acumula más de tres años de temporalidad en la misma, deberá ser indemnizado en el cese con veinticinco días de salario por cada año de interinidad.
  
  
  siendo la justificación "trasponer la Directiva 1999-70-CE en lo referente al empleo temporal de las  Administraciones Públicas"
  

[FSC CCOO nacional] 'El Área Pública de CCOO considera inexplicable la traición en el Senado al personal de la investigación La enmienda propuesta por el PP, apoyada por ERC, supone la eliminación de la posibilidad de realizar contratos indefinidos al personal de la investigación. El sindicato lamenta el interés deplorable de la CRUE y los centros de excelencia en el mantenimiento de la investigación a base de la precarización de su personal.'

'Dijo Gabriel Rufián, portavoz del grupo parlamentario ERC, en el debate del estado de la nación que “en política, nunca nada es gratis”. La pregunta es entonces a qué precio han vendido a los trabajadores y las trabajadoras de la investigación.

Este martes, ERC votó en el Senado junto con VOX y PP, una enmienda de estos últimos a la Ley de la Ciencia, que permite mantener la precariedad en la investigación en proyectos financiados con fondos europeos competitivos. Ceden así ante las presiones de la Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE), que se ha posicionado desde el principio de la negociación en contra de la mejora de las condiciones laborales en el sector.

En una carta enviada por la CRUE a los grupos parlamentarios argumentan, de forma falaz, que la contratación indefinida pondría en riesgo la ejecución de los fondos europeos, y que generaría un gasto adicional a los centros de investigación. Cuesta creer que un incremento de menos de 1.000 euros por año en las indemnizaciones por despido en proyectos, típicamente, de más de 500.000, euros suponga un quebranto para ninguna institución.

[La Gaceta del Opositor] Enmiendas pactadas por PSOE, Podemos, ERC y PNV para el Proyecto de Ley de modificación del RDL 14/21 de reducción de la temporalidad: se deben convocar concursos de méritos puros libres con las plazas estructurales de todas las AAPP que lleven temporales desde antes de 1/1/2016 y todas las vacantes ocupadas por un interino que haya estado así (quizás cambiando de plaza en la misma AAPP) desde antes de 01/01/2016. Psra el resto, posibilidad de ejercicios no eliminatorios. Las convocatorias de procesos de estabilización anteriores ya publicadas a la fecha de entrada en vigor de la Ley "deben finalizar" (antes de 31/12/2024)

 Informa La Gaceta del Opositor este 12/11/2021 con detalle de todas las enmiendas,  según "fuentes parlamentarias", que pactaron PSOE, Unidas Podemos, ERC y PNV este jueves para presentar al unísono mediante modificaciones de las enmiendas originalmente registradas por esos grupos] del Proyecto de Ley de reducción de la temporalidad pública actualmente en trámite en el Congreso. 

[IMPORTANTE] [El Periódico] PSOE y Unidas Podemos pactan con ERC y PNV enmiendas al proyecto de ley de reducción de temporalidad pública, entre ellas que las plazas cubiertas de forma temporal ininterrumpidamente desde antes de 1/1/2016 se convoquen por concurso de méritos

Informa El Periódico  este 11/11/2021 que PSOE, Unidas Podemos, ERC y PNV han firmado un pacto para presentar enmiendas conjuntas [que serían modificaciones de algunas enmiendas originalmente registradas por esos grupos] del Proyecto de Ley de reducción de la temporalidad pública actualmente en trámite en el Congreso,  entre ellas una enmienda que [de aprobarse en votaciones de las cámaras sin modificaciones] introduciría una disposición adicional [inexistente en el Real Decreto-Ley 14/21 actualmente en vigor , norma legal que modificaría esta Ley que se tramita y cuyo texto base es precisamente el mismo que el del RDL 14/21] con este literal:

"Las Administraciones publicas convocarán, con carácter excepcional y de acuerdo con lo previsto en el artículo 61.6 del TREBEP, por el sistema de concurso, aquellas plazas que, reuniendo los requisitos establecidos en el artículo 2.1, hubieran estado ocupadas con carácter temporal de forma ininterrumpida con anterioridad a 1 de enero de 2016"

[por tanto, por ser un concurso de los previstos en el Estatuto Básico del Empleado Público actual, un concurso de méritos puros de libre concurrencia]

Según el medio se habría introducido también que los ejercicios de la oposición no sean eliminatorios [no queda claro si la fase de oposición en sí] para los futuros concurso-oposición con el resto de plazas temporales más de 3 años [a 31/12/2020 según el artículo 2.1 del RDL y de esta Ley si no lo modifica alguna enmienda que se apruebe] pero no se habría pactado enmienda para aumentar la indemnización para los temporales que no superen los futuros procesos selectivos [los 20 días por años trabajado con tope de 12 mensualidades que contempla el artículo 2.6 del RDL en vigor y también de esta futura Ley salvo que alguna enmienda que se apruebe lo varíe].

[Cinco Días/El País] PSOE y Unidas Podemos han alcanzando un acuerdo con ERC y PNV para rebajar a 5 años los que se exigirían de temporalidad en una plaza para estabilizarla sin oposición

Informa el periódico económico de El País, Cinco Días  este 11/11/2021 que, según  EL Periódico y fuentes cercanas, el PSOE y Unidas Podemos han alcanzando un acuerdo con ERC y PNV en la negociación de las enmiendas del Proyecto de ley de reducción de la temporalidad pública para rebajar a la mitad, 5 años (en concreto, anterior a 01/1/2016), el plazo de 10 años que inicialmente se había comprometido el PSOE de temporalidad ininterrumpida en una plaza para poder incluirla (si no está ya convocada)  en un concurso de méritos [el medio realmente dice años para hacer fijo sin opositar, probablemente en una confusión o titular periodístico].

[El Periódico] PSOE y ERC pactan ampliar el plazo para presentar enmiendas al proyecto de reforma legal para la reducción de la larga temporalidad pública. ERC estaría planteando la conversión en indefindio al temporal público de más de 3 años y la suspensión cautelar de OPEs con plazas de personal en abuso, tras la recientes sentencias europeas

 Informa El Periodico este 09/09/2021  que PSOE y ERC han pactado a ampliar  hasta el 15 de Septiembre el plazo de presentación de enmiendas e  al Proyecto de Ley por procedimiento de urgencia para modificar  el Real Decreto-Ley 14/2021 de medidas para la reducción de la temporalidad pública [entre ellas, más OPEs con los puestos temporales de larga duración] para poder  "darse más tiempo" y ver "cómo  plasmar" el compromiso que hizo el Gobierno con ERC a cambio del voto de ERC favorable a a la convalidación del Real Decreto, de  introducir nuevas posibilidades como la comentada por la Ministra de Función Pública en la sesión de convalidación de un concurso de méritos para temporales de más de 10 años en la misma plaza  que no estuviera convocada

El medio informa, entre otras cosas, que ERC estaría pidiendo en sus negociaciones con el PSOE  una conversión a indefinido para los temporales de más de 3  años, a la vista de la reciente jurisprudencia europea, así como la paralización cautelar de todas las OPEs actuales con plazas de posible personal temporal en abuso para poder realizar el "inventario" de cuales pueden salir [tras la reciente jurisprudencia europea que ha dejado claro que una OPE de futuro incierto para el abusado no vale como sanción al abuso, tal y como ha recordado el propio Comisario de Empleo de la UE hace unos días] y cuáles se convertiría en "indefinidos" a los temporales por abuso. 

[ Europa Press] El Parlamento catalán rechaza la enmienda a la totalidad del PSOE a la proposición de ley de la CUP de estabilización directa del personal temporal de más de 3 años, que seguirá su trámite

Informa Europa Press este 21/07/2021 que el Parlamento de Cataluña rechazó la enmienda del PSOE  a la totalidad a la proposición de ley de la CUP de estabilización directa del personal temporal de más de 3 años del sector público catalán , y  por la que el PSOE proponía como  texto alternativo realizar procesos selectivos de "estabilización" con los puestos temporales más de 3 años, "preferentemente de concurso-oposición" con el 40% del peso de la fase de méritos, donde puntuaría de forma mayoritaria la antigüedad en la plaza y donde  se indemnizaría el cese del temporal de este proceso con 20 días por año trabajado y 12 mensualidades de tope, es decir, prácticamente lo recogido en el  REAL DECRETO-LEY del Estado  e n vigor desde el 7 de Julio.