[Congreso] 'La Comisión de Hacienda y Función Pública dictamina el Proyecto de Ley para reducir la temporalidad en el empleo público, que se eleva al Pleno ' [En el Informe de Ponencia previo se incluyeron tres disposiciones adicionales, tras el debate se incorporaron siete enmiendas "transaccionales" y varias de las originales]

'El dictamen del Proyecto de Ley de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público ha sido aprobado con 19 votos a favor, 1 en contra y 11 abstenciones por la Comisión de Hacienda y Función Pública. En este caso, la comisión no contó con competencia legislativa plena, ya que el Pleno decidió debatir y votar este proyecto de ley el pasado 23 de septiembre, cuando aprobó su avocación.

En su sesión de hoy la Comisión ha debatido el Informe de la Ponencia, las enmiendas que los grupos parlamentarios mantuvieron vivas para su debate, y las transaccionales acordadas, de las cuales, tras la votación quedaron incorporadas al dictamen un total de siete.

La iniciativa procede del Real Decreto-ley 14/2021, de 6 de julio, que fue convalidado el pasado 21 de julio, sesión en la que también se acordó su tramitación como proyecto de ley.

El texto refuerza el carácter temporal del personal interino; aclara los procedimientos de acceso a la condición de interino; objetiva las causas de cese de este personal e implanta un régimen de responsabilidades que constituya un "mecanismo proporcionado, eficaz y disuasorio de futuros incumplimientos que, además, permita clarificar cualquier vacío o duda interpretativa que la actual regulación haya podido generar".

En el Informe de la ponencia se incluyeron tres disposiciones adicionales nuevas: sexta, séptima y octava. La sexta prevé que las administraciones públicas convoquen, con carácter excepcional, por el sistema de concurso, aquellas plazas que, reuniendo los requisitos establecidos en el artículo 2.1, hubieran estado ocupadas con carácter temporal de forma ininterrumpida con anterioridad al 1 de enero de 2016.

La séptima extiende el ámbito de aplicación de los procesos de estabilización. Así, los preceptos relativos a los procesos de estabilización se aplicarán también a las sociedades mercantiles públicas, entidades públicas empresariales, fundaciones del sector público y consorcios del sector público, sin perjuicio de la adecuación, en su caso, a su normativa específica. También se aprobó la nueva disposición adicional octava, relativa a la identificación de las plazas que se incluirán en las convocatorias de concurso.

Proyecto de Ley

El artículo 1 de la norma dio una nueva redacción del artículo 10 del texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, entendiendo como funcionarios interinos aquellos que ¿por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales con carácter temporal para el desempeño de funciones propias de funcionarios de carrera¿.
 
Se nombrará funcionarios interinos cuando existan plazas vacantes, cuya cobertura no sea posible por funcionarios de carrera, cuando se produzca la sustitución transitoria de los titulares, durante el tiempo estrictamente necesario, cuando se ejecuten programas de carácter temporal o cuando haya exceso o acumulación de tareas durante un plazo máximo de nueve meses, dentro de un período de dieciocho meses.
 
Este proyecto de ley también dispone que las Administraciones Públicas serán responsables del cumplimiento de las previsiones contenidas en la presente norma y, en especial, velarán por evitar cualquier tipo de irregularidad en la contratación laboral temporal y los nombramientos de personal funcionario interino.
 
Asimismo, establece que en caso de incumplimiento del plazo máximo de permanencia, se compensará económicamente al personal funcionario con una cuantía equivalente a veinte días de sus retribuciones fijas por año de servicio, prorrateándose por meses los períodos de tiempo inferiores a un año, hasta un máximo de doce mensualidades. En el caso del personal laboral temporal, el incumplimiento de los plazos máximos de permanencia dará derecho a percibir la compensación económica consistente en la diferencia entre el máximo de veinte días de su salario fijo por año de servicio, con un máximo de doce mensualidades, y la indemnización que le correspondiera percibir por la extinción de su contrato, prorrateándose por meses los períodos de tiempo inferiores a un año. 

Estabilización de empleo temporal 

Por otro lado, el artículo 2 del texto establece la ampliación de los procesos de estabilización de empleo temporal. Así, adicionalmente a lo establecido en los Presupuestos Generales del Estado para 2017 y 2018, se autoriza una tasa adicional que incluirá las plazas de naturaleza estructural que, estén o no dentro de las relaciones de puestos de trabajo, plantillas u otra forma de organización de recursos humanos que estén contempladas en las distintas administraciones públicas y estando dotadas presupuestariamente, hayan estado ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores a 31 de diciembre de 2020.
 
Las ofertas de empleo que articulen los procesos de estabilización contemplados en el apartado 1, así como el nuevo proceso de estabilización, deberán aprobarse y publicarse antes del 1 de junio de 2022 y serán coordinados por las Administraciones Públicas competentes. Además, la publicación de las convocatorias de los procesos selectivos para la cobertura de las plazas incluidas en las ofertas de empleo público deberá producirse antes de 31 de diciembre de 2022, y su resolución deberá finalizar antes del 31 de diciembre de 2024.'

Fuente: Nota de Prensa del Congreso de los Diputados de 22/11/2021

 

NOTA DEL EDITOR:   el debate de ayer, en Comisión, partía como es preceptivo de un "Informe de la Ponencia" como texto base, al que, presumiblemente ya se habrían incorporado (si lo aprobó así la Ponencia) las famosas enmiendas pactadas por PSOE y Unidas Podemos con ERC y PNV de las noticias de hace 10 días, y que incorporaban ya. Esta nota del Congreso confirma que antes del debate de ayer y en la reunión de la Ponencia , ya habían sido aprobadas e incorporadas por tanto estas dos enmiendas:

• la de incluir una Disposición adicional ( la 6ª) llamada "Convocatoria excepcional de estabilización de empleo temporal de larga duración" por el que   "las Administraciones publicas convocarán, con carácter excepcional y de acuerdo con lo previsto en el artículo 61.6 del Estatuto Básico del Empleado Publico, por el sistema de concurso", [por tanto, de libre concurrencia] las plazas  que "reuniendo los requisitos del artículo 2.1" [por tanto funcionarias, estatutarias de Servicios de Salud o laborales que la AAPP -incluyendo Sanidad y Educación- reconozca "de naturaleza estructural" y decida incluir en proceso de estabilización], ocupadas con "carácter temporal de forma ininterrumpida con anterioridad a 1 de enero de 2016", [y que, de no derogarse otra disposición del RDL en vigor, la transitoria primera, sobre continuidad de los procesos de estabilización que tengan ya publicadas las convocatorias, no afectaría a plazas con convocatorias ya en curso que no decida anular la AAPP responsable], y cuyas bases se negociarían en cada ámbito correspondiente
  
  
• la de incluir otra Disposición adicional (la 8ª)  llamada " Identificación de las plazas a incluir en las convocatorias de concurso", que, a nues⁷tro entender (y siempre en caso de que se aprobara con este texto) regularía que también se incluyan en los concurso de méritos las plazas vacantes que estén ocupada a día de hoy por temporales que  han sido temporales en una vacante (en la actual o en otra) en la misma AAPP desde antes de 01/01/2016

 

 Además se incluyó, según la nota del Congreso, una Disposición Adicional 9ª sobre instituciones forales (ajena a las enmiendas pactadas que trascendieron) y, probablemente la otra enmienda pactada sobre la Disposición Transitoria Primera del Real Decreto ley, que estipulaba que las convocatorias de plazas temporales más de 3 años ya en marcha  a fecha de la entrada en vigor del RDL (8/07/2021) debñien "seguir ejecutándose con arreglo a las previsiones de las respectivas convocatoria" debiendo finalizar antes de 31/12/2024, se modificaba  para pasar a afirmar solamente que las "ya convocadas" es decir, las convocadas fecha de entrada en vigor de esta nueva ley, "deben finalizar antes de 31/12/2024" (dando, por tanto, libertad a cada AAPP a la posible decisión de cambiar su sistema, en su caso, mediante algún proceso de revisión de actos administrativos, algo obviamente más posible cuando menos desarrollada esté la convocatoria, pero sin introducir obligación alguna en caso alguno, como ahora habría  hecho la enmienda de ERC aprobada (pero sólo para las no convocadas).

 

 Según lo escuchado en el debate, a este texto inicial se le incorporaon las enmiendas que se aprobaron 7entre ellas

 

• 7 enmiendas transaccionales (nuevas): 
  
• #1 (a la Disposición adicional 2ª  sobre la adaptación de la normativa a  personal estatutario y docente de Servicios de  Salud)
  [de la que ignoramos su contenido]
• #2 (a esa nueva D.A 6ª incorporada en el Informe de la Ponencia , la de los concurso de méritos para plazas temporales de naturaleza estructural desde 01/01/2016 , para incluir la referencia al 61.7 del EBEP y así también sea obligatorio el concurso de méritos para los laborales) [texto explicito de la enmienda]
  
• #3 (sobre la DA 4ª medidas de agilización de procesos selectivos)
  [de la que ignoramos su contenido exacto sólo lo dicho en comisión: cada año el Ministerio exigirá un informe de plazas estructurales a las AAPP]
• #4: ( a esa DA 9ª sobre instituciones forales nueva incorporada en el Informe de la Ponencia ) [contenido de la enmienda transaccinoal que introdujo la DA 9ª]
• #5 ( "cambiar y por o" del texto presentado como una nueva DA 10ª  [contenido de la enmienda] 
• #6 ( a la DA 2ª medidas de seguimiento) [de la que ignoramos su contenido]
• #7 (a esa DA 9ª sobre instituciones forales), [de la que ignoramos su contenido]
• 7 enmiendas "vivas" [es decir, las originales admitidas a trámite no transaccionadas que el proponente haya decidido mantener, por tanto, numerosas]: se rechazan todas (incluida la 33 de PNV)  salvo éstas que fueron aprobadas
  
• la #180 de Bel Accensi (corrección de la errata del nombre del Ministerio, enmienda técnica)
  
• la #95 de Más País (para incluir en la normativa a futuro sobre procesos selectivos el principio de "publicidad", enmienda técnica)
  
• la #116 de ERC (para incluir explícitamente en el proceso de estabilización nuevo las plazas que "a la fecha de entrada en vigor de la presente ley, no hubieran sido convocadas, o habiendo sido
  convocadas y resueltas, hayan quedado sin cubrir". Esta no había trascendido como parte del pacto previo
  
• la #132  de ERC (para que se aprueben las nuevas OPEs de estabilización antes de 01/06/2022, en lugar de 31/12/2021, como habían anunciado en el pacto)
  
• la #133  de ERC (para que no sean eliminatorios los ejercicios en fase de oposición, como habían anunciado en el pacto)
• la #140 de ERC (sobre el seguimiento de las OPEs, las AAPP deberán informar de las plazas estructurales ocupadas por temporales)como habían anunciado en el pacto)
• la #150 de PSOE (para que no sean eliminatorios los ejercicios en fase de oposición) como habían anunciado en el pacto)

 

El texto con las 7 enmiendas transaccionales y las 7 vivas incorporadas al Informe de la Ponencia se llama "Dictamen de la Comisión" y será el texto base de partida para el Debate en Pleno del próximo dia 2 de Diciembre, donde se debatirán otra vez las enmiendas originales que se anuncien po rlos grupos mantener antes de este jueves más cualquier transaccional que pueda introducirse justo antes del debate. El texto del Dictamen d ela Comisión se publicará en el Boletín del Congreso no antes del jueves, dado que tiene que incorporar el listado de las enmiendas originales que se deciden mantener vivas, y puede que ates del Debate en el Pleno.

 

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