El senador de Compromís, Carles Mulet, vuelve a presentar una Proposición de Ley para intentar dar cumplimiento con la Directiva y sentencias europeas sobre abuso de temporalidad: de nuevo, la consolidación por un concurso excepcional de méritos de antigüedad en la misma AAPP de las plazas temporales más de 3 años

El Senador de Compromís, Carles Mulet , pese a que el Gobierno del Estado presentó por segunda vez el  "veto" por "razones" presupuestarias a su  segunda iniciativa en el Senado de Proposición de Ley  para la consolidación extraordinaria -entonces por varias opciones- con vistas a su fijeza administrativa,del personal público en abuso de temporalidad para cumplir con la normativa y sentencias europeas -lo que significó el fin de esa iniciativa como la primerar sin ni poder llegar a debatirse en las cámaras-, ha vuelto  a presentar este 16/04/2021  por el Grupo de Izquierda Confederal del Senado , además de la tercera presentada el pasado 29/03/2021,  una cuarta  iniciativa al respecto (nº de iniciativa 622/67 )de título "Proposición de Ley de medidas para garantizar en el ámbito del empleo público, la estabilidad laboral del personal interino o temporal de tres años o más en la Administración, mediante un proceso excepcional."

En la redacción original propuesta por el senador para la Proposición de Ley (pendiente de publicación como tal propuesta registrada en el Boletín Oficial del Senado)tras razonar en su exposición de motivos que en las AAPP hay  un elevado número de personal temporal de muchos años de antigüedad por no haberse convocado procesos selectivos de OPE en su debido tiempo,y por tanto en situación de abuso de temporalidad que supone una violación de la Directiva Europea 1999/70/CE,  a la que "nuestro ordenamiento jurídico no se ajusta a los requerimientos", y quwe este abuso debe ser resarcido al trabajador según la reciente jurisprudencia del Tribunal Europeo de obligado cumplimiento , siendo la medida más razonable la de la estabilidad mediante disposición administrativa frente al coste económico inmenso que supondrían indemnizaciones si se prosigue con lo pretendido de convocar en OPEs libres convencionales los puestos de este personal, se PROPONE en la parte dispositiva  literalmente:

 

"Artículo primero. Grupo de expertos y expertas para el análisis de las causas de la temporalidad en el empleo público

En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno constituirá un grupo de expertos y expertas con el cometido de diagnosticar las causas del incorrecto funcionamiento de los sistemas de selección del personal y propondrá posibles mejoras para evitar la formación de bolsas de temporalidad en el empleo público.

La composición y criterios de funcionamiento de este grupo de expertos y expertas se determinarán mediante Acuerdo del Consejo de Ministros, garantizándose la presencia de las organizaciones sindicales más representativas en el ámbito del empleo público. El grupo presentará su informe al Gobierno dentro de los seis meses posteriores a su constitución.

Artículo segundo. Conversión de la relación temporal abusiva en una relación fija.

En el plazo máximo de 1 año desde la entrada en vigor de esta Ley, se procederá a la conversión de las relaciones temporales abusivas en relaciones fijas mediante una convocatoria extraordinaria de consolidación de empleo público temporal.

Artículo tercero. Convocatoria extraordinaria de consolidación de  empleo público temporal 

 

1. Las Administraciones Públicas efectuarán excepcionalmente y por una sola vez, convocatorias de consolidación de empleo a puestos o plazas de carácter estructural correspondientes a sus distintos cuerpos, escalas o categorías, que estén dotadas presupuestariamente y que a fecha de la aprobación de la presente Proposición de Ley como Ley de Las Cortes Generales, se encuentren desempeñadas interina o temporalmente durante tres o más años, mediante el concurso de méritos al que se refiere el art. 61.6 del texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre.
   
   
    
2. El procedimiento de selección incluirá una fase única:
   
   La valoración de los méritos aducidos y acreditados por los aspirantes. Entre éstos, tendrán una valoración preferente el tiempo de servicios prestados en la Administración convocante y la experiencia en los puestos de trabajo objeto de la convocatoria.

Artículo cuarto. Cumplimiento a la Directiva Europea 1999/70/CE sobre el trabajo de duración determinada.

 

La habilitación mediante la Ley de Excepcionalidad por concurso de méritos prevista en el artículo 61.6 del EBEP, se utilizará en este caso para otorgar estabilidad laboral al personal interino o temporal de tres años o más en la Administración, en cumplimiento a la Directiva Europea 1999/70/CE sobre el trabajo de duración determinada, siguiendo las indicaciones del TJUE de buscar en el conjunto del ordenamiento jurídico de cada Estado miembro los mecanismos ya existentes que posibiliten la eficacia de la citada Directiva."

 

Nótese que al proponer un proceso de concurso de méritos según el artículo 61.6 del actual Estatuto Básico del Empleado Público -que aquí no se propone modificar como en su otra Proposición de Ley, sino completar con esta ley estatal excepcional de carácter igualmente básico- ,dichos procesos de concurso de méritos serían de libre concurrencia, y no literalmente procesos restringidos.

Naturalmente,  al tratarse de un texto inicial de una proposición de ley registrada en el Senado , no significa que necesariamente tenga que ser aprobada con este texto por la mayoría de las cámaras legislativas o incluso ni siquiera aprobada finalmente con texto alguno y, ni mucho menos, que sea ya una ley aprobada y en vigor (como, ante la desesperación, llega a pensar algunos afectados cuando ven un texto que habla de estabilización real directa de su situación). Es más, las dos anteriores proposiciones de  ley ese senador no llegaron ni  a poder ser debatidas al presentar el Gobierno el "Veto presupuestario", de lo que cabe deducir que difícilmente iba a estar de acuerdo- al menos entonces, el partido del Gobierno con las competencias y opinión para ese veto, el Partido Socialista. Por supuesto, ante las presiones europeas y de los afectados, podría haber algún cambio por parte del gobierno.

A este respecto del posible nuevo veto presupuestario, la propuesta indica acertadamente: 

 

"económicamente, la presente propuesta supone una reducción del gasto neto. La iniciativa evita los gastos derivados de los procesos de selección ordinarios que requieren la presencia física de los candidatos, de los que se derivan gastos relativos a la realización de los mismos: alquiler de aulas, organización y seguridad, retribuciones de los miembros de los órganos selectivos, etc.; cantidades a las que debería añadirse el pago de indemnizaciones al personal temporal declarado en fraude de ley por abuso de temporalidad, en tanto que la jurisprudencia del TJUE ha descartado que los procesos de selección ordinarios consistentes en un concurso- oposición u oposición libre puedan considerarse una sanción por infracción de la Directiva 99/70"

Sobre su viabilidad jurídica, afirma:

 

"Sobre la viabilidad de este proceso excepcional, existe un Dictamen, en consonancia con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (STC 27/1991, de 14 de febrero), elaborado por un equipo de Catedráticos de alto prestigio, adscritos al Departamento de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de València. El concurso de méritos como sanción a las administraciones por el abuso de temporalidad puede considerarse un mecanismo alternativo a la conversión directa de las relaciones temporales abusivas en relaciones fijas siempre que del mismo no se derive un resultado incierto."

En próximos días esta propuesta será "calificada" por la Mesa del Senado , que si la admite como válida para su trámite formal iniciará el procedimiento además de con la apertura del plazo para el envío de propuestas alternativas por cualquier grupo del senado, con el envío al Gobierno del texto propuesto original, empezando entonces otro plazo de 10 días paralelo para que  el Gobierno decida en su caso presentar también el veto presupuestario a esta nueva Proposición de Ley,  según el  artículo correspondiente del Reglamento del Senado, el artículo 151.

 

Recordemos, por último, que además el mismo Senador Carles Mulet o su grupo parlamentario de Izquierda Confdneral tienen registradas otras iniciativas pendientes:

• la pregunta de contestación escrita (nº 684/38078 ), registrada tras el anuncio del Ministro de Función Pública de que España debe reducir la temporalidad en las AAPP para poder recibir los fondos de recuperación y que lo hará "ampliando los procesos de estabilización" existentes:  de si piensa el Gobierno solicitar financiación a la Unión Europea para arreglar un problema -como le exige la UE- con medidas contrarias al derecho de la UE
• la pregunta de contestación escrita (nº 684/38086 ), registrada tras conocerse el informe de la ex-presidenta del Tribunal Constitucional que avala como constitucional una reforma legal que conceciera la figura de trabajador "fijo a extinguir" al personal público en abuso de temporadl: pregunta [texto íntegro] ¿Va el Gobierno a adoptar alguna medida en este sentido?
  
• la   Solicitud de Informe "Copia de los informes y datos que han llevado al Ministerio de Política Territorial y Función Pública a valorar que es susceptible de producir en los Presupuestos Generales del Estado en vigor un aumento de los créditos presupuestarios de, al menos, 1.800.000 euros" (nº 689/3770, de 12/02/2021)
• la solicitud de comparecencia del inicialmente la Ministra anterior y ahora el Ministro de Función pública para informar de medidas que se contempla realizar contra el abuso (nº 711/369 de  06/07/2020),
  habiendo sido ya anunciado que esta comparecencia del Ministro tendrá lugar este jueves 22 de Abril
• la solicitud de comparecencia del Ministro de Función Pública para informar en la Comisión de Función Pública de las líneas generales previstas de su departarmento (nº 711/488 de 27/01/2021), al igual que casi todo el resto de grupos del Senado y el propio Gobierno a petición propia, habiendo sido ya anunciado que esta comparecencia del Ministro tendrá lugar este jueves 22 de Abril agrupada con la anterior y las similares solicitadas por otros grupos y el Gobierno
  
• y, finalmente, la Proposición de Ley (nº de iniciativa 622/63)  de modificación del EBEP para permitir auténticos procesos de consolidación por concursos de méritos restringidos al empleado temporal público más de 5 años, incluidos los interinos habilitados nacionales de las entidades locales

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