La Sala de lo Contencioso del Supremo reitera , en el caso de un interino del SEPE, que no corresponde la compensación de la Ley 20/2021 a los interinos cesados después de la entrada en vigor de la ley por un proceso de estabilización convocado antes; y revoca la sentencia del juzgado que se la concedía

Acaba de publicarse en el CENDOJ la  sentencia de 08/10/2025 de la Sección 4ª de la  Sala de lo Contencioso del Supremo -que deliberó  el  07/10/2025- al recurso de casación nº 2731/2024 , admitido a traḿite el 08/01/2025,  nuevamente sobre si corresponde o no la indemnización del artículo 2.6 de la ley 20/2021 al funcionario interino cesado después de la ley 20/2021 por un proceso de "estabilización" derivado de las leyes anteriores de 2017 (o del "primer proceso de estabilización") y 2018 ( o  del "segundo proceso de estabilización") que estuviera convocado y no resuelto cuando se publicó la ley 20/2021.

Esta cuestión ya había sido resuelta por la importante sentencia de 01/07/2025 por un asunto idéntico del Ayuntamiento de Benidorm: para esta sala del Supremo,  no corresponde la indemnización de la ley 20/2021 al funcionario interino cesado después de la ley 20/2021 por un proceso de "estabilización" derivado de las leyes anteriores de 2017 y 2018 que estuviera convocado y no resuelto cuando se publicó la ley 20/2021 , y  esa indemnización está exclusivamente destinada para el personal que sea cesado por un proceso de estabilización convocado al amparo de la ley 20/2021. 

En este caso, se trata de uno de los funcionarios del Cuerpo de Gestión de la Administración Civil del Estado en el Servicio Público de Empleo Estatal de los ceses masivos sin indemnización que tuvieron lugar en 2023 en el SEPE tras la resolución final del proceso de "estabilización" del Cuerpo de Gestión de la Administración del Estad. 

En concreto, era funcionario  interino en la misma vacante desde 2009  que fue convocada el 28/05/2021 como parte de las 405 plazas de este Cuerpo de la OPE 2018 de estabilización en la AGE según ley de Presupuestos Generales [PGE] de 2017  y  3 plazas de la OPE 2019 de estabilización en la AGE según ley de PGE de 2018 ,  proceso selectivo por concurso-oposición eliminatoria al que se presentó, no superó y por el que fue cesado en Julio de 2023 , es decir, una vez entrada ya en vigor la Ley 20/2021, la reacción final del legislativo español a las sentencias del Tribunal de Justicia de la UE de 2020 "Sánchez Ruiz" y de 2021 "IMIDRA" y la correspondiente presión de la Comisión Europea por la vía de un procedimiento de infracción así como de las plataformas de interinos afectados. 

Nótese que el Gobierno del Estado publicó esa convocatoria ,junto con otros procesos pendientes de las OPEs de 2018 y 2019 de estabilización, en Mayo de 2021, justo un mes después de que trascendiera que el Plan de recuperación del Gobierno español presentado a la Comisión Europea incluía realizar nuevos procesos de estabilización similares a los anteriores como  "plan de choque" de reducción de temporalidad que acabaría acordando con los sindicatos poco después con la fórmula nuevamente del concurso-oposición (es decir, en esos momentos, el Gobierno no barajaba la publicación de una ley con estabilizaciones por concursos de méritos, como sí acabó incluyendo la ley 20/2021, modificando el acuerdo con los sindicatos)

La ley 20/2021 en su artículo 2.6 regulaba el derecho a una compensación económica (de 20 días  or año trabajado con tope 12 mensualidades)  "al personal funcionario interino o el personal laboral temporal que, estando en activo como tal, viera finalizada su relación con la Administración por la no superación del proceso selectivo de estabilización".

El Juzgado de lo Contencioso-administrativo nº 1 de Bilbao le concedió esa compensación porque entendió que el artículo 2.6 de la Lye 20/2021 es de aplicación también a cualquier proceso selectivo de estabilización que estuvieran convocado en la fecha de entrada en vigor de la ley 20/2021 , el 30 de diciembre de 2021, -necesariamente derivados de las leyes anteriores de 201y y 2018, por tanto-, porque  "si el legislador hubiera querido decir que el derecho a compensación económica por no superar un proceso selectivo de  estabilización solo tendría lugar con ocasión de procesos selectivos de estabilización convocados con posterioridad al 30 de diciembre de 2021, así lo habría dicho". Y por tanto, habría que conceder la compensación a los cesados por esos procesos con posterioridad a la entrada en vigor de la ley.

Por contra,  la Sala de lo Contencioso del Tribunal Supremo reitera lo dicho en su anterior sentencia de 1 de julio de 2025:

• el proceso de estabilización referido en el artículo  2.6 de la ley 20/2021 es el "tercer proceso de estabilización" regulado en su artículo 2.1 y  es diferente del primer y segundo proceso de estabilización" regulados en las leyes de 2017 y 2018, y para las plazas de esos procesos anteriores, el párrafo segundo del artículo 2.1 aclara que  "solo en el caso de que, a la entrada en vigor de la Ley 20/2021, no hubieran sido convocadas, o habiendo sido convocadas y resueltos hayan quedado sin cubrir sus plazas, serán incluidas dentro del tercer proceso de estabilización";
• por tanto "solo procede la compensación económica prevista en el artículo 2.6 para el personal funcionario interino que, estando en activo como tal, viera finalizada su relación con la Administración por la no superación del tercer proceso selectivo de estabilización convocado al amparo de este articulo 2"

y  por tanto, el proceso de estabilización del caso de la demandante, un proceso selectivo de estabilización anterior ya convocado y no resuelto cuando la publicación de la ley 20/2021 NO entra en el  "proceso de estabilización"al que se refiere el artículo 2.6 de la compensación (siempre según el criterio del Supremo).

Con lo que  estima el recurso de casación de la Administración General del Estado y anula la sentencia de compensación concedida por el juzgado al empleado.

 Y repite como respuesta a la cuestión de interés casacional para la unificación de doctrina:

"el artículo 2.6 de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público, no resulta de aplicación a los procesos selectivos de consolidación cuyas convocatorias han sido publicadas antes de la entrada en vigor de la mentada Ley 20/2021. De modo que la compensación económica prevista en el expresado artículo 2.6 de la misma Ley, únicamente resulta de aplicación, en su caso, a los funcionarios interinos que hayan visto finalizada su relación con la Administración por no haber superado el tercer proceso de estabilización de empleo temporal, previsto en el citado artículo 2."

Estas sentencias resultan de trascendental importancia ante el número importante de empleados públicos en el mismo caso  que han sido cesados o están siendo cesados todavía masivamente por procesos "de estabilización" con oposición , de plazas de Ofertas Públicas de Empleo derivadas de las citadas leyes de estabilización de 2017 y 2018 , el "primer" y "segundo" proceso de estabilización" , muchos de ellos convocados por sus AAPP en 2021 , incluso días antes de la ley 20/2021 , conocido ya su texto por la AAPP (caso de la Comunidad de Madrid). 

 

Una sentencia estimatoria de la Sala de lo Contencioso del Supremo habría conllevado a buen seguro una oleada de demandas masivas por parte de todo ese volumen ingente de personal que justo esté  siendo cesado ahora o fuera a ser cesado para obtener al menos  esa "indemnización" -realmente compensación por lo que tributa a Hacienda- de la ley 20/2021. Probablemente, aún supondría una cifra acumulada en indemnizaciones tan masiva,que podrían haber acarreado problemas financieros a algunas  AAPP (especialmente las que tenían índices de temporalidad en torno a la mitad , convocaron a procesos con oposición eliminatoria las plazas del personal en abuso días antes de entrada en vigor de la ley y estén realizando los ceses estos días).

Con estas sentencias se tiran por tierra las esperanzas en ese sentido de todos esos miles y miles de funcionarios interinos en abuso de temporalidad que están siendo cesados por procesos de estabilización anteriores , además tampoco sin indemnización ni reparación alguna a su abuso de temporalidad por parte de la misma Sala de lo Contencioso del Supremo: la Sala de lo Contencioso del Tribunal Supremo ,  pese a lo dictaminado por el Tribunal de Justicia de la UE en su sentencia de 13/06/2024 , sigue manteniendo que no puede conceder ningún tipo de fijeza como sanción al abuso de temporalidad porque iría contra la Constitución española y reitera su doctrina vigente desde 2018 sobre las consecuencias del abuso de temporalidad en el funcionario interino (mantenerse en el puesto hasta que la AAPP lo cubra de forma fija por un proceso o lo amortice, sin ningún derecho a indemnización ni sanción a la AAPP más que la posibilidad de solicitar en otro proceso judicial la. imposible en la práctica, reclamación patrimonial por daños sólo si están acreditados que son debidos al abuso).

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