Documento del gobierno a las AAPP sobre criterios comunes para los procesos de estabilización plantea que las convocatorias deben ser oposiciones o concurso-oposición con un límite del 40% en la fase de méritos

Publicaba CSIF  Generalitat Valenciana el pasado 26/11/2017  un documento "borrador" de 21/11/2017  [descargar], que es el que parece hacer referencia la noticia de El Independiente de 23/11/2017 , y que contendría criterios planteados por el Gobierno del Estado a las Administraciones Públicas para la aplicación del acuerdo de estabilización aprobado y publicado como norma en la Ley de Presupuestos Generales del Estado de  2017 [PGE17]y que según opinaba el medio de prensa "pueden suponer más de un chasco para aquellos que aspiren a una de estas plazas fijas".

Así el documento, del que hay tener presente que es un borrador, de Noviembre y que la competencia última en muchas materias en el caso de las CCAA,  menciona que su objetivo es "exponer unos criterios comunes de actuación que puedan servir de guía de actuación as las diferentes AAPP" reconociendo que "la competencia corresponde a la Administración correspondiente".

Empieza recordando los 3 tipos de plazas que la ley aprobada permite,  lLtal y como avanzábamos cuando su publicación, ofertar en convocatorias para personal fijo a las AAPP sin aplicar los límites de la tasa de reposición:

• hasta el 90% de las plazas ocupadas de forma temporal más de 3 años a fecha de 31/12/2017
• hasta el 100% de aquellas plazas que, en los términos previstos en la disposición transitoria cuarta del texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público [sobre Consolidación de Empleo Temporal] , estén dotadas presupuestariamente y, desde una fecha anterior al 1 de enero de 2005, hayan venido estando ocupadas ininterrumpidamente de forma temporal" 
• las del personal declarado indefinido no fijo mediante sentencia judicial

Del primero tipo, aclara  en cuanto al sistema de cómputo de plazas que deben incluirse:

• el 90% es un máximo, quedando a discreción de la AAPP el número total que finalmente convoque
• la fecha para el cálculo es el 31/12/2016
• el cómputo debe incluir todas las plazas temporales de más de 3 años, incluidas las de sustitución de un fijo en reserva de plaza, si bien, estas plazas por su naturaleza no se pueden convocar
• se deben incluir las plazas que atienden a necesidades estructurales aunque no haya "vacante" preexistentes, por lo que se crearán en caso necesario
• en ningún caso puede suponer un incremento de efectivos [así, si en una categoría hay sustituciones,  el número de plazas temporales que se pueden convocar pues lógicamente sería ser más del 90% de las plazas estrictamente interinas o eventuales, que serían las que se convocarían]
• se computan las plazas no las personas;  así si un puesto lleva cubierto de forma temporal durante más de 3 años (a 31/12/2016)  por personas diferentes, debe computarse
• si se ha utlizado perosnal laboral temporal para cubrir funciones de personal funcionario o estatutario debe ofrecerse
• la cifra máxima  una vez calculada, debe ser fija  [salvo corrección de errores, claro] pero puede utilizarse en varios tramos durante los años 2017, 2018 y 2019
• el plazo límite para la aprobación de OPE que las incluya (fuera del límite de la tasa de reposición es el 31/12/2019
• debe siempre especificarse en la OPE cuántas plazas vienen 

El documento señala que en las OPEs debe especificarse cuántas plazas corresponden a cada uno de los 3 tipos, tal y como ha hecho el SERMAS para un conjunto inicial de categorías estatutarias en la OPE 2017 recientemente publicada.

En cuanto a las convocatorias en sí  de los procesos selectivos, considera el Gobierno que

• podrán acumularse a las de los procesos ordinarios con plazas de reposición, o convocarse por separado
• con la legislación vigente del EBEP  hay un plazo de 3 años para publicarlas tras la publicación de la oferta  [realizando una interpretación menos restrictiva del límite que parece contener el artículo 70 del EBEP: "En todo caso, la ejecución de la oferta de empleo público o instrumento similar deberá desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres años"]

En cuanto al sistema selectivo que utilizar en esas convocatorias el Gobierno "considera", teniendo en cuenta a su juicio el EBEP y doctrina jurídica que :

• deben ser abiertos,  es decir no restringidos en su participación al propio personal cuyos puestos de trabajo son los que se ofertan
• bajo los sistemas de oposición o de concurso-oposición [descartando por tanto el concurso de méritos únicamente, pese a la posibilidad contemplada para el personal estatutario por el EBEP y el Estatuto Marco] e], a elegir por cada administración,
• en el caso de existir fase de concurso, no debe ser eliminatorio ni superar el 40% del total  de la puntuación [nótese que el EBEP sólo establece lo primero y sobre lo segundo sólo que la puntuación de la fase de concurso debe "ser proporcionada"]
• que los servicios prestados se valoren únicamente los prestados en la misma categoría profesional o cuerpo de funcionarios, o que, al menos tengan mayor valoración; eso sí, sin poder diferenciar por administración de origen

En cuanto a personal temporal cuyos puesto se convoquen que no obtenga plaza recuerda que debe ser cesado, si bien "vendrá precedido de un preaviso"

Por último aclara que pueda haber además criterios específicos comunes en los ámbitos donde hay Mesa especial de negociación, como los Servicios de Salud [para las CCAA que las asuman dado que la competencia en última instancia es de ellas]


[NOTA DEL EDITOR DE ESTE BLOG: por la propia normativa aprobada del Estado para estas OPEs extraordinarias ,  las plazas que Sanidad está habilitada para ofertar  por esta vía son en todos los casos puestos  ocupados por personal temporal  durante más de 3 años -y en muchísimos casos de más de 10, que si su puesto es ofertado y  no supera el respectivo proceso perdería su trabajo (sería "cesados" se dice)  sin recibir indemnización alguna, (salvo,quizás, novedades o demandas jurídicas ).  Hay que recordar que la normativa y acuerdo estatal han venido como única respuesta normativa estatal por ahora a las famosas sentencias del Tribunal de Justicia Europeo , que denunciaban las prácticas abusivas de temporalidad en el empleo público -como es el caso evidente de la Sanidad pública de la Comunidad de Madrid- y que recordaban la necesidad de cumplir con la normativa europea que establece la necesidad de sanción al empleador en la forma de compensación al temporal contraria al propio abuso de temporalidad.

En esa óptica, orientar estas OPE extraordinarias para los puestos ocupados por personal temporal a consolidar al propio personal temporal más que sólo "los puestos" sería de simple "justicia".  
]

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