El Consejo de la UE aprueba, con el visto bueno de la Comisión Europea tras solicitud de España, una nueva y amplia revisión o "addenda" del Plan de Recuperación español: sigue intacto el compromiso pactado original de tener una ley en 2021 de reducción de la temporalidad pública que incluya medidas de sanción al abuso y por cuyo incumplimiento se suspendieron 626,6 millones de euros

Acaba de publicarse en la página web de la Comisión Europea del Plan de Recuperación de España , la decisión del Consejo de la UE de 25/08/2026 , ratificando la propuesta de la Comisión Europea que ya publicamos aquí, de aprobar la solicitud de España del pasado 13/07/2026 de una nueva e importante revisión de su  Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. , la "addenda" que avanzó el ministro de Economía español se había pactado con la Comision Europea, simplificando y modificando muchos compromisos del pacto vigente. La anterior y menor revisión había sido  aprobada por la Comisión Europea en Junio de este mismo año. 

 Y, correspondientemente, también ha publicado el Consejo la actualización del Anexo I del Plan (compárese con su anterior versión de Junio de 2026 ) que aprobó previamente la Comisión Europea  incorporando las modificaciones en ese  documento en el  que se detallan los hitos , objetivos, indicadores de seguimiento y cumplimento de cada medida   así como su reparto en los diferentes tramos de pagos vinculados al cumplimiento de los hitos , y tanto para las  "cantidades no reembolsables" o subvenciones como de los préstamos. 

La nueva revisión aprobada afecta a un  número muy importante de  medidas, sus inversiones y algunos hitos, , entre otras, a esta medidas  del Componente nº 11 de Modernización de las AAPP:

• la medida de reforma C11.R1 o "reforma para la modernización y digitalización de la Administración", 
  • introduciendo en la descripción y en los compromisos del hito nº 432
    
  • la entrada en vigor de un acto jurídico que apruebe el nuevo Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, 
  • la entrada en vigor de una legislación que establezca: (i) un período de espera obligatorio antes de que los jueces o magistrados que regresan de ciertos cargos públicos designados y electos puedan reanudar las funciones judiciales; (ii) un período de inelegibilidad para ser nombrados Fiscales Generales para aquellos que hayan ocupado ciertos cargos públicos o electos; y (iii) una prohibición para que el Fiscal General y los miembros de la Fiscalía participen en casos cuando se aplique alguno de los motivos de recusación establecidos por la ley para los jueces.
  
  

En especial se mantiene intacto en cuanto a lo comprometido, el hito relacionado con  la temporalidad pública que sigue pendiente de cumplimiento por la falta de medidas válidas de sanción al abuso de temporalidad en la ley 20/2021, hecho por el que la Comisión Europea decidió suspender 626 millones de fondos europeos hace un años  mientras España no realice modificaciones normativas que subsanen esa falta de medidas contra el abuso:

• [nº144] Hito "Entrada en vigor de acto legislativo para reducir la temporalidad en las administraciones públicas"
• Fecha de cumplimiento  [comprometida]: Segundo cuatrimestre de 2021
• Descripción:   "Entrada en vigor de un Acto Legislativo que estipule medidas para reducir la temporalidad en el empleo público y disposiciones efectivas para prevenir y sancionar  abusos, incluida la obligación de publicar todas las convocatorias de procedimientos de estabilización de  personal temporal a más tardar el 31 de diciembre de 2022. Este Acto Legislativo será aplicable al Estado, administraciones públicas regionales y locales."
  .   Según las reglas de funcioamiento del plan de recuperación, tras comunicar al país su evaluación final de una retirada definitiva de fondos, el país todavía tiene dos meses para presentar alegaciones contra la decisión (por ejemplo, discrepar afirmando que sí se ha cumplido con algo realizado en esos 6 meses o, incluso, cumplir de sopetón).

 

Según las reglas de funcionamiento del plan de recuperación, tras comunicar al país su evaluación final de una retirada definitiva de fondos, el país todavía tiene dos meses para presentar alegaciones contra la decisión 

El Gobierno de España  respondió  a Junts Per Cat una pregunta parlamentaria sobre el estado de esta  suspensión de 626,6 millones de fondos europeos , en al que  el Gobierno se limitó a decir en su respuesta que 

• había recibido comunicación de "valoración" de la Comisión Europea [previsiblemente con esa decisión de retirar definitivamente los fondos tras haberse cumplido el plazo de 6 meses sin que el Gobierno aprobara norma alguna] ante la que tenían "dos meses para presentar alegaciones"
• con la ley 20/2021 se ha superado el hito de estabilizar 300 mil plazas 
• y "es necesario avanzar" en "mecanismos que limiten el uso de la temporalidad", citando la propuesta que presentó a las CCAA en Septiembre de 2024

Por el momento, no parece que se haya acordado la reducción definitiva de fondos europeos por este hito.

 La fecha límite  que tenían los estados para cumplir hitos es el 31/08/2026, y la Comisión podrá realizará pagos hasta el final de 2026, pero no más tarde.

Recordar que  la Comisión Europea mantiene abiertos  dos procedimientos de infracción contra España sobre posibles violaciones de las leyes nacionales de la Directiva 1999/70/CE en el empleo público : ,  que han pasado hace unos pocos meses al estado  de Dictamen Motivado :

1.  el procedimiento de infracción 2014/4224 [INFR(2014)4224] , en cuanto a discriminación de los temporales con el fijoy que la Comisión Europea pasó a Dictamen motivado, por seguir existiendo discriminaciones en algunas condiciones de trabajo entre temporales yfijos para "ciertos" tipos de empleados públicos
   
2.   y el  procedimiento de infracción 2014/4334 [INFR(2014)4334] sobre incumplimiento de la cláusula 5ª sobre el abuso de temporalidad de la citada directiva, este último tras la denuncia múltiple abierta sobre el abuso de duración de temporalidad en empleados públicos españoles CHAP(2013)01917, de la que la anterior  información oficial hace ya más de un año y medio,  indicaba que había visto ha visto las sentencias del Tribunal de Justicia de la UE de 22 de Feberro de 2024 y de 13 de Junio de 2024 y había enviado una carta de emplazamiento adicional  instando a España medidas sancionadoras más eficaces que la ley 20/2021. 
   
   Finalmente, ante la ausencia de nuevas  medidas sancionadoras,el pasado 29/04/2026 la Comisión Europea envió el Dictamen motivado "por  no brindar España una protección suficiente contra el uso abusivo de contratos sucesivos de duración determinada a los trabajadores del sector público.", dando un primer plazo que finalizó el pasado 29 de Junio para que España apruebe una nueva normativa correctora, anunciando que llevaría al España al TJUE para que declare el incumplimiento con posibles multas en caso contrario.
   
   A punto de finalizar el plazo del 29 de Junio, el Gobierno español solicitó una prórroga de 9 meses  a la Comisión Europea para consensuar "entre todos" un "plan de acción"

 

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• [19/03/2020] Sentencia esperanzadora del Tribunal Europeo del asunto acumulado "Sánchez Ruiz": hay abuso de temporalidad en la interinidad de vacante prolongada que requiere una sanción, que le corresponde al ordenamiento español fijar, orientando que no puede valer como sanción la convocatoria a proceso selectivo libre ni la figura del indefinido no fijo
  
  
• [5 de mayo de 2021]  El Gobierno publica el plan de reformas que presentó a la Comisión Europea el 30/04/2021. Sobre la exigida reducción de temporalidad pública a menos del 8%: va a ampliar los procesos de estabilización con las plazas temporales más de 3 años a 31/01/2020 y deberán publicarse todas las convocatorias de las OPEs de estabilización -existentes y las nuevas- antes de 31/12/2021 teniendo que finalizar antes de 31/12/2024. Sin mención alguna a que dicha temporalidad existente pueda ser ya abusiva ni a la sentencia europea que dictaminó que las convocatorias a procesos selectivos del puesto de los abusados no pueden valer como la sanción que debe haber para la AAPP.
•  [10 de noviembre de 2021] Divulgado el "acuerdo de funcionamiento" entre el Gobierno Español y la Comisión Europea con hitos y plazos de cumplimiento firmados de las reformas comprometidas en el Plan de Recuperación a cambio de los fondos europeos. Sobre temporalidad pública, comprometida ley que regule una reducción de la temporalidad vía "procesos de estabilización de puestos" así como "disposiciones efectivas para prevenir y sancionar abusos" . 
• [14 de diciembre de 2021] Plan de recuperación UE: "Evaluación preliminar positiva del cumplimiento satisfactorio del hito de norma para reduciir la temporalidad con el RDL 14/2021 "sin perjuicio del del procedimiento de infracción INFR(2014)4334."
  
  
• [29/12/2021]  Publicada en BOE la nueva Ley de reducción de temporalidad pública. Obliga a todas las AAPP a realizar concursos de méritos de libre concurrencia con las plazas estructurales temporales y las de personal temporal anteriores a 1/1/2016 si no están ya en convocatorias en marcha o resueltas cubriendo la plaza. En días y semanas pasados ha habido "carreras" por muchas AAPP convocando en procesos con oposición las plazas de los procesos de estabilización anteriores
• [29/06/2023] IMPORTANTE Publicado Real Decreto-Ley 5/2023 del Estado con medidas de "estabilización del empleo público" para "dar cumplimiento" a normativa europea : mandato para que las AAPP cumplan la Disposición Adicional 8ª de la Ley 20/2021 y se haga un proceso "escoba" de concurso de méritos en número de plazas igual al de todas las plazas de personal a 30/12/2021 temporal desde antes de 2016 que no haya "superado" un proceso de estabilización convocado, distinto del concurso de méritos excepcional de la ley 20/2021. También se amplían permisos como el de accidente o enfermedad grave,cuidado parental, ...
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• [23/12/2024]  La Comisión Europea aprueba la solicitud de España de una nueva revisión de su Plan de Recuperación: sin cambios en el compromiso de tener fijos antes de fin de año 300 mil puestos por procesos de "estabilización" (incluidos los de leyes de 2017 y 2018) - vinculado al futuro 7º tramo de pagos- ni en temas de temporalidad.
• [23/12/12024]  [Representación de la Comisión Europea en España] 'La Comisión recibe la quinta solicitud de pago de España por un importe de 22 100 millones EUR en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia' [el hito pendiente sobre reducción de temporalidad en 300 mil plazas por procesos de "estabilización" está vinculado al 7º pago]
• [27/02/2025]  Actualizado el Boletín Estadístico del Personal al servicio de las Administraciones Públicas por Función Pública con datos a Julio de 2024. I - Datos globales: sigue reconociendo más de 1 millón de empleados públicos temporales entre todas las AAPP , el 35% de los empleados públicos, pese a los procesos de "estabilización" de plazas. 3/4 están en las CCAA. 50% de temporalidad en instituciones sanitarias
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• [21/04/2025]  La Comisión Europea aprueba la solicitud de España de una nueva revisión de su Plan de Recuperación: sin cambios en el compromiso de tener fijosa fin de 2024 300 mil puestos por procesos de "estabilización" (incluidos los de leyes de 2017 y 2018) - vinculado al futuro 7º tramo de pagos- ni en temas de temporalidad. El próximo tramo de pago pendiente es el 5º, que incluye el compromiso de nueva ley de Función Pública del Estado, que sigue pendiente.
• [24/09/2025]  La Comisión Europea aprueba la solicitud de España de una nueva revisión de su Plan de Recuperación: sin cambios en el compromiso de tener fijos, a fin de 2024, 300 mil puestos por procesos de "estabilización" (incluidos los de leyes de 2017 y 2018) - vinculado al futuro 7º tramo de pagos-. Del 5º pago suspendió 626 millones por revert ir a incumpido el hito de tener a final de 2021 ley de reducción de tempoalidad con medias y sanciones conra el abuso. iEl próximo tramo de pago pendiente es el 6º.
• [18/12/2025]  La Comisión Europea aprueba la solicitud de España de una nueva e importante revisión de su Plan de Recuperación: sin cambios en el compromiso de tener fijos, a fin de 2024, 300 mil puestos por procesos de "estabilización" (incluidos los de leyes de 2017 y 2018) que ya da por cumplido y pasa a estar vinculado al próximo 6º tramo de pagos de subvenciones directas; y sin cambio en el compromiso de tener una ley en 2021 de reducción de la temporalidad pública que incluya medidas de sanción, y por cuyo incumplimiento están suspendidos 626 millones de euros. Desaparece el compromiso de modificar la Ley del Estatuto Marco del personal de los servicios de salud
  
• [04/03/2026]  [Gob. Estado/Min. de Hacienda] 'España solicita el sexto pago del Plan de Recuperación por importe de 7.256 millones, con el que alcanzará el 75% de los fondos totales asignados. Esta solicitud de pago está asociada al cumplimiento de 78 hitos y objetivos' [entre ellos, el hito nº 150 de estabilizar 300 mil plazas de empleados públicos temporales en procesos de estabilización incluidos los de las leyes de 20y y 2018 más el tercer proceso que se comprometó para 2021 mediante nueva ley de reducción de temporalidad con medidas de sanción al abuso de temporalidad. La Comisión mantiene suspendidos 626 millones de € por invalidez de esa nueva ley, la Ley 20/2021, del cumplimiento del otro hito, el nº 144]'
•  [20/04/2026]  El Gobierno responde a Junts Per Cat su pregunta sobre el estado de la suspensión de fondos europeos por no disponer España de medidas válidas de sanción al abuso de temporalidad publica que ha recibido comunicación de valoración de la Comisión Europea [de la decisión de retirar definitivamente los fondos] a la que tienen dos meses para presentar alegaciones: con la ley 20/2021 se ha superado el hito de estabilizar 300 mil plazas y "es necesario avanzar" en "mecanismos que limiten el uso de la temporalidad", citando la propuesta que presentó a las CCA en Septiembre
• [23/04/2026]  Comparecencia del Ministro de Economía en la comisión mixta Congreso/Senado para la UE este 23/04/2026 sobre el estado del Plan de Recuperación español , en el marco de una decisión de la Comisión Europea de retirar los 626 millones suspendidos por no disponer de sanciones váldas al abuso de temporalidad pública: el Ministro aseguro que están trabajando para cumplir la totalidad de los hitos
•  [22/05/2026] La Comisión Europea aprueba la solicitud de España de una nueva revisión de su Plan de Recuperación: sin cambios en los compromisos que tenía sobre temporalidad pública (tener cubiertos con personal fijo, a fin de 2024, 300 mil puestos por procesos de "estabilización" incluidos los de leyes de 2017 y 2018, vinculado al próximo tramo de pagos; y tener una ley en 2021 de reducción de la temporalidad pública que incluya medidas de sanción, y por cuyo incumplimiento ya se suspendieron 626 millones de euros 
•  [30/06/2026]  [Gob. Estado/Min.de T.D. y Función Publica] ' El Gobierno emplaza a las CCAA a una reunión para abordar medidas que reduzcan la temporalidad en el sector público • El Ejecutivo pide más tiempo a la Comisión Europea para consensuar entre todos un plan de acción • El próximo encuentro con las administraciones autonómicas y locales se producirá en Santander el 8 de julio'
• [16/06/2026]  El Consejo de la UE aprueba, ante la propuesta de la Comisión Europea tras solicitud de España, una nueva revisión del Plan de Recuperación español: sin cambios en los compromisos que tenía sobre temporalidad pública: tener cubiertos con personal fijo, a fin de 2024, 300 mil puestos por procesos de "estabilización" incluidos los de leyes de 2017 y 2018, vinculado al próximo tramo de pagos; y tener una ley en 2021 de reducción de la temporalidad pública que incluya medidas de sanción, y por cuyo incumplimiento ya se suspendieron 626 millones de euros 
• [14/07/2026]  [Comisión Europea] España presenta una nueva solicitud de modificación del Plan de Recuperación,Transformación y Resiliencia de España antes del séptimo y último tramo de pagos
• [30/07/2026]  [Gob. del Estado/Min. de Economía y Hacienda] ' El Gobierno aprueba la Adenda de Cierre al Plan de Recuperación para culminar su ejecución con máximas garantías y afianzar su legado transformador. La modificación técnica culmina el proceso de adaptación del Plan de Recuperación de cara a facilitar su evaluación final por la Comisión Europea y optimizar la utilización de los recursos disponibles antes del 31 de agosto, fecha límite para su ejecución. Se mejora la redacción de más de 120 hitos y objetivos y más de 100 medidas para adecuar su formulación en esta fase final y garantizar el cumplimiento de los compromisos alcanzados con la Comisión Europea. Se incorporan los ajustes negociados con la Comisión respecto de los 3 hitos vinculados al 6º desembolso'
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• [03/08/2026]  La Comisión Europea suspende 537 millones de euros , por incumplimiento de 3 hitos, de la 6ª solicitud de pago de España de fondos europeos del Plan de Recuperación. Declara cumplido el hito 150 de estabilizar 300 mil plazas públicas en procesos de "estabilización" incluyendo los de las leyes de 2017, 2018 y 2021 mientras el hito 144 sobre una ley en 2021 de reducción de temporalidad con sanciones al abuso sigue declarado incumplido con una suspensión de 627 millones de euros. Reduce en 198 millones los fondos de subvenciones del Plan por el incumplimiento de no regualr un impuesto al diésel