Publicado el "Informe de propuestas de reforma de las AAPP" del Grupo de análisis creado por el INAP del propio Ministerio , entre ellas, sobre temporalidad en el empleo público. Proponen procesos selectivos de concurso-oposición de "estabilización" para reducir la alta temporalidad y sancionar el abuso regulando en la ley la figura del "indefinido no fijo" para el personal laboral (llamándolo "contratado laboral indefinido") y una similar sin indemnización para el funcionario interino (llamándolo "funcionario interino indefinido") y que sea falta grave no ejecutar OPEs en los 3 años del EBEP.

La Secretaria de Estado de Función Pública acaba de presentar el informe "13 propuestas para reformar la Administración del Estado",  publicado ayer 03/01/2021 y elaborado por un Grupo de trabajo creado con este propósito hace más de 8 meses por el Instituto Nacional de Administraciones Públicas [INAP], el denominado Grupo de análisis y propuesta de reformas en la Administración Pública, presidido por la directora del INAP, Consuelo Sánchez Naranjo, y formado, entre otros por Jordi Sevilla, ex-ministro de Administraciones Públicas y varios catedráticos y profesores de Derecho Administrativo (siempre elegidos por el INAP).

El informe elaborado por este grupo ya está editado y puede descargarse gratuitamente de la tienda del INAP.

 

Entre sus 13 propuestas, curiosamente la última o nº 13, se encuentra, la de
"Prevenir y corregir la alta temporalidad en el empleo público" , donde   tras comentar  que aquí se "pretende establecer una regulación conforme al Derecho comunitario para evitar lo reiterados incumplimientos de la Directiva europea 1999/70/CE" y  señalar que "de poco sirve tener un marco legal adaptado a las exigencias comunitarias si después la propia Administración lo incumple y este incumplimiento no es sancionado adecuadamente por los jueces y tribunales", pasan a afirman que para el personal laboral, "las exigencias" de la cláusula 5ª del Acuerdo Marco contenido en la Directiva "están adecuadamente transpuestas a través de la creación de la figura del empleado indefinido no fijo" por la jurisprudencia de la Sala de lo Social del Supremo.

También comentan que hasta la publicación del Real Decreto-Ley 14/2021 no se había "abordado de forma profunda esta cuestión", y así, en consonancia, para evitar y sancionar los abusos de temporalidad, este grupo, recordemos que con miembros elegidos por el propio INAP, propone:

• acotar bien en la ley la duración de 3 años del funcionario interino
  ,
  
• regular en el artículo 11 del EBEP el régimen jurídico de la figura del laboral indefinido no fijo denominándolo  "contratado laboral indefinido", (para convertir al laboral en abuso )
  ,
  
• y  "siguiendo la línea jurisprudencial marcada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo en sus sentencias de 26/09/2018", en el caso del funcionario interino, habilitar en normativa una conversión similar a una figura que "podría llamarse el funcionariado interino indefinido",  similar a esa "contratación laboral indefinida" pero sin derecho a la indemnización al cese (y cuya duración sería , al igual que la del laboral indefinido no fijo , perdón el "contratado laboral indefinido" , sólo "hasta que la Administración cumpla en debida forma con el correspondiente proceso selectivo de la vacante", es decir, hasta que se ofrezca en OPE de libre concurrencia el puesto del empleado en abuso y sin ningún derecho a indemnización
  ,
  
• añadir al régimen disciplinario "como falta grave la no ejecución de la oferta de empleo público en el plazo improrrogable de tres años"
  

Para  el problema de la temporalidad excesiva actual, proponen:

• procesos de estabilización y consolidación de puestos estructurales
• que deben utilizar el concurso-oposición como sistema selectivo [frente a la oposición pura, quieren decir] donde se puede valorar como mérito los servicios previos prestados en la Administración, pero no de una forma que decida la selección deforma definitiva
  

 
descartando la posibilidad de la conversión en fijo o proceso selectivos  restringidos porque lo "impiden" los principios constitucionales.

 

Recordemos que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea en su sentencia de 19/03/2021 del asunto "Sánchez Ruiz y otros" (con el caso del asunto principal  el de un informático nuestro), una cuestión prejudicial sobre casos del SERMAS precisamente sobre la aplicación de la  la cláusula contra el abuso de la temporalidad en la Directiva europea 1999/70/CE,  afirmó  que estos abusos de temporalidad en el empleo público  requieren de  una sanción reparadora para el trabajador "de forma indispensable" sin que además no puede valer como tal sanción al abuso la convocatoria a un proceso selectivo de libre concurrencia  o que sea "de futuro incierto" para el empleado en situación de abuso) ni la figura del indefinido no fijo.

Después, el mismo Tribunal de Justicia de la Unión Europea el 02/06/2021, reiteró, ya en un Auto al ser cuestiones ya aclaradas previamente , y en un asunto también sobre casos del SERMAS, que (entrecomillados afirmaciones literales del tribunal europeo):

• las renovaciones sucesivas de nombramientos estatutarios eventuales del SERMAS más allá del tiempo establecido de dos años (así como la no cobertura con fijo por haber convocado un proceso selectivo a tiempo de un puesto de necesidad permanente en los 3 años establecidos), son situaciones de abuso
• ante este abuso, la transformación  en personal estatutario interino del personal estatutario eventual "no permite alcanzar la finalidad perseguida" por la Directiva 1999/70/CE , dado que "tal transformación no obsta para que el empleador pueda acordar el cese de la persona nombrada como personal estatutario interino cuando la plaza que ocupa sea efectivamente provista a través de un proceso selectivo abierto a la libre concurrencia" ,c on lo que esta transformación en interino de vacante no vale como la obligada sanción al abuso
  ,
  
• y "la organización de procesos selectivos destinados a cubrir de manera definitiva las plazas ocupadas  tampoco resulta adecuada para sancionar debidamente la utilización abusiva de tales relaciones de servicio ni para eliminar las consecuencias de la infracción del Derecho de la Unión, ya que su aplicación no tendría ningún efecto negativo para ese empleador (sentencia de 19 de marzo de 2020, Sánchez Ruiz y otros, C‑103/18 y C‑429/18, EU:C:2020:219, apartado 97)" ...  "toda vez que estos procesos, en virtud del artículo 61, apartado 1, del Estatuto Básico del Empleado Público, también están abiertos a los candidatos que no hayan sido víctimas de ese abuso y no confieren a los empleados públicos víctimas de tal abuso ninguna garantía de adquirir la condición de personal estatutario fijo, en el sentido del artículo 20, apartado 1, del Estatuto Marco, no pueden constituir medidas que sancionen debidamente la utilización abusiva"
  ,
  
• "lo mismo puede decirse de la disposición transitoria cuarta del Estatuto Básico" [procesos llamados de consolidación, pero de libre concurrencia al fin y al cabo] y de cualquier proceso de estabilización de "futuro incierto" para el empleado en situación de abuso
  ,
  
• por último, si se da la situación de falta de sanción ya contemplada  en la normativa nacional , el Tribunal Europeo remite [ "(véase, en este sentido, el auto de 30 de septiembre de 2020, Câmara Municipal de Gondomar, C-135/20)"] a su ya famoso Auto Gondomar, donde  recordemos el Tribunal Europeo recordó una vez más  que :
  
  
  "es"contraria a la Directiva europea una normativa de un Estado miembro que prohíba la conversión en fijo en un sector público si no incluye ninguna otra medida eficaz para evitar y sancionar el abuso de temporalidad"
  
  
  

 Recordemos que el Ministro Iceta que presidió el acto de constitución de este grupo acabaría firmando en Julio , tras acuerdo estatal sindical  de la mesa general de Función Pública,  el Real Decreto Ley 4/2021  de medidas urgentes de reducción de temporalidad en el empleo público, que consistía simplemente en ampliar los anteriores procesos de estabilización sin habilitar ningún mecanismo extraordinario de estabilización , obligando por tanto a todo el personal funcionario interino  de larga duración a realizar con sus puestos procesos selectivos de concurso-oposición, aparentemente no respetando por tanto la jurisprudencia europea citada arriba por nosotros.

Este hecho fue denunciado por plataformas de afectados ante la Comisión Europea con el apoyo de varios grupos parlamentarios, lo que finalmente dio lugar a la nueva Ley 20/2021 de medidas urgentes de reducción de temporalidad pública, publicada en el BOE el pasado 29/12/2021, y en vigor desde el 30/12/2021, Ley , que abandonaría la obligación de realizar concursos-posición que marcaba el Real Decreto-Ley 14/2021 para pasar a obligar a  las AAPP, incluido  a realizar concursos de méritos,  de libre concurrencia nuevamente, con las plazas estructurales temporales y las de personal temporal anteriores a 1/1/2016 , eliminando la obligación si la plazas están ya en convocatorias en marcha (o ya resueltas con resultado la plaza cubierta).

 

Volviendo a este esperado informe, la totalidad de sus 13 propuestas, clasificadas en bloque son (resaltados en negrita cursiva nuestros), llevan por título: 

Propuestas para el diseño institucional

1. Adoptar el modelo de gestión de las agencias públicas estatales
2. Gestionar por proyectos en el marco de los fondos europeos
3. Profesionalización de la dirección pública
4. Articular un marco adecuado de colaboración público-privada
5. Evaluación de programas y políticas públicas

Propuestas para la organización y los procesos

6. Profesionalización de la contratación pública
7. Gestión pública inteligente:la gobernanza del dato al servicio de las personas
8. Simplificar la regulación
9. Fortalecimiento del gobierno abierto e implantación de sistemas de integridad institucional 

Propuestas para el empleo público 

10. Un nuevo modelo de empleo público para una gestión pública eficaz y responsable
11. Repensar la selección como proceso crítico y estratégico
12. Un modelo de carrera basado en cualificaciones profesionales
13. Prevenir y corregir la alta temporalidad en el empleo público
    

 

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