Publicado el texto del Proyecto de Ley del Gobierno de modificación de la Ley Orgánica del Poder Judicial y la Ley del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal, que, incluye la regulación de un procedimiento extraordinario "para la estabilización de jueces sustitutos y fiscales interinos" así como una nueva duración máxima de 2 años para los nombramientos de interinos de vacante de la Administración de Justicia con un veto de 6 meses a ser nombrados de nuevo]

Se ha publicado este 22/05/2025 en el Boletín Oficial del Congreso de los Diputados el texto del Proyecto de Ley Orgánica por la que se modifica la Ley Orgánica del Poder Judicial, y la Ley del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal, "para la ampliación y fortalecimiento de las carreras judicial y fiscal", que fue acordado por el Gobierno del Estado el pasado 13/05/2025

El texto incluye , como ya lo hacía el anteproyecto, el proceso de "estabilización" comprometido de los jueces y fiscales sustitutos pero con el sistema del "4ª turno": un concurso-oposición en número de plazas como mínimo igual al "abuso de temporalidad", abierto pero limitado en número de aspirantes, con fase de oposición eliminatoria y con una compensación como la de la ley 20/2021 para los que acaben cesados por el proceso.  

 

En la exposición de motivos del anteproyecto se detalla que existían, a 1 de enero de 2024,  913 jueces sustitutos y magistrados suplentes frente a 5.416 jueces  y magistrados de carrera, lo que supone un 16,86% de temporalidad en la carrera judicial, superando el objetivo de temporalidad comprometido por los Planes de recuperación

También se reconoce que la Comisión europea, en la reciente carta de emplazamiento en el procedimiento de infracción  abierto contra España por el abuso de temporalidad pública, ha concluido que la regulación española de estos jueces temporales "no satisface de manera adecuada el objetivo y efecto útil perseguidos, ya que permite la contratación y renovación de jueces sustitutos para cubrir necesidades permanentes, y advierte de la inexistencia tanto de medidas preventivas que impidan el uso abusivo de la temporalidad en la carrera judicial como de medidas sancionadoras al incumplimiento".

Así , a ese respecto, la ley aborda, según la exposición de motivos:

1. "en primer lugar, como medidas preventivas destinadas a evitar la utilización abusiva de nombramientos temporales, aquellas reformas de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, que permitirán reforzar y asegurar el carácter temporal de la figura de los jueces sustitutos y magistrados suplentes a casos excepcionales de indudable y estricta necesidad, objetivando y definiendo las causas de llamamiento y delimitando en todo caso el plazo máximo de su duración. A tal fin, se reduce a un año de manera general el plazo máximo de permanencia de un juez sustituto en una plaza vacante, exigiendo su cobertura por personal titular trascurrido aquél"
   
   
2. "En segundo lugar, en el ámbito de las medidas efectivas que la Comisión Europea y la doctrina del Tribunal de Justicia de la UE reclaman para disuadir y, en su caso, sancionar de forma clara el abuso de la temporalidad, la presente ley regula una única y excepcional convocatoria de procesos selectivos extraordinarios, uno para el acceso en la carrera judicial por la categoría de juez y otro para el acceso en la carrera fiscal por la categoría de abogado fiscal" cuyo "número total de plazas ofertadas se fijará por el Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes atendiendo, entre otros criterios, a las necesidades estructurales y permanentes de la Administración de justicia" , "debiendo incluirse en todo caso todas las plazas en que se hubiese utilizado sucesiva e indebidamente la contratación temporal").
    

El proceso de estabilización fijado es una "adaptación al caso" del sistema existente del "cuarto turno": un concurso-oposición que deberá convocarse antes del 31/12/2025 y finalizarse antes del 31/12/2026, abierto a titulados en  Derecho con 5 años de ejercicio profesional pero limitado en número de aspirantes,  con la fase de oposición en primer lugar y eliminatoria y consistente en redactar un "un dictamen práctico relativo a un caso concreto relacionado con el derecho sustantivo y procesal en cualquier rama del Derecho", y una fase de méritos que valorará preferentemente la antigüedad en los puestos de jueces y fiscales sustitutos , pero también, otras profesiones.

En concreto, la Disposición adicional única "Proceso extraordinario de estabilización de empleo temporal en las carreras judicial y fiscal" fija ese límite del número de  aspirantes a participar en la fase de oposición de esta manera:

 "El Tribunal determinará el número de aspirantes que podrán concurrir a esta fase teniendo en cuenta las plazas ofertadas. A tales efectos, el ejercicio profesional se computará conforme a los siguientes criterios: 

• a. Jueces sustitutos, magistrados suplentes y fiscales sustitutos 0,20 por cada año de nombramiento y 0,80 por cada año de trabajo efectivo.
• b. Resto de profesionales, 0,25 por cada año efectivo de trabajo.

Los periodos concurrentes en varias profesiones computarán una sola vez"

Los méritos se valorarán "conforme a la baremación prevista en el apartado 4 del artículo 313 de la Ley Orgánica del Poder Judicial ".

Dicha disposición adicional también fija que "corresponderá una compensación económica, equivalente a veinte días de retribuciones fijas por año de servicio, prorrateándose por meses los periodos de tiempo inferiores a un año, hasta un máximo de doce mensualidades, para los jueces sustitutos, magistrados suplentes y fiscales sustitutos que, estando en activo como tal, no superen el proceso selectivo de estabilización y vean finalizada su relación con la Administración", imitando la compensación de los procesos de estabilización derivados de la Ley 20/2021 para  empleados públicos bajo el EBEP.

Hay que recordar que en su sentencia de 13/06/2024 el Tribunal de Justicia de la UE  sentenció  que no valdrían como sanción al abuso de temporalidad pública los procesos de estabilización que sean abiertos a personal que no ha sufrido el abuso de temporalidad, como era el caso de los procesos de estabilización de la Ley 20/2021, ni tampoco una indemnización al cese de tan sólo 20 días por años con límite de 12 mensualidades.

 

En la exposición de motivos se razona en alusión a la aplicación de la jurisprudencia europea, que 

• "el sistema así diseñado tiene acomodo en nuestro marco  constitucional, en el que no cabe en el seno de la Administración la transformación automática de una relación de servicio temporal en una relación de servicio permanente, ya que el acceso a la condición de funcionario de carrera o de personal laboral fijo sólo es posible a raíz de la superación de un proceso selectivo que garantice los principios constitucionales de libre concurrencia, igualdad, mérito y capacidad" 
• asegurando  que "el procedimiento extraordinario de acceso a las carreras judicial y fiscal que la presente ley diseña como único y excepcional se ajusta plenamente a los márgenes de constitucionalidad que el Tribunal Constitucional enuncia, entre otras, en sentencia como la 86/2016, de 28 de abril"
• y  "que para conseguir el efecto útil de la Directiva [1999/70/CE]  y completar su trasposición, los procesos selectivos que se regulan en una única y excepcional convocatoria en la disposición adicional única de esta ley como medida disuasoria y preventiva del abuso de la temporalidad son conformes con el artículo 23.2 de la Constitución española en la medida que son abiertos y no hacen imposible el acceso de otros profesionales, no resultando desproporcionado el trato de favor que se concede a quienes han ostentado previamente la condición de juez o fiscal sustituto o magistrado suplente, pues se trata de profesionales que desempeñan las funciones a que se refieren las plazas convocadas (STS 13.7.2004, rec.6492/1999)."
  

 

Además, entre otras muchas modificaciones, e modifica el artículo 489 de la LOPF sobre nombramientos de interinos del personal funcionario al servicio de la Administración de Justicia que queda redactado como sigue:

1. El Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes o, en su caso, los órganos competentes de las Comunidades Autónomas que hayan recibido los traspasos de medios personales para el funcionamiento de la Administración de Justicia, podrán nombrar funcionarios interinos por necesidades del servicio, cuando no sea posible, con la urgencia exigida por las circunstancias, la prestación por funcionario de carrera y siempre que concurra alguna de las siguientes circunstancias:

a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera, por un máximo de dos años. Estas vacantes deberán incluirse en la oferta de empleo público correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente salvo que se decida su amortización.
b) La sustitución transitoria de los titulares, durante el tiempo estrictamente necesario, y siempre que se especifique en el nombramiento el nombre de la persona sustituida y la causa de la sustitución.
c) El exceso o acumulación de asuntos en los órganos judiciales por plazo máximo de nueve meses, dentro de un periodo de dieciocho meses.

La selección de funcionarios interinos habrá de realizarse de acuerdo con los criterios objetivos que se fijen en la orden ministerial o, en su caso, la disposición de la Comunidad Autónoma que haya recibido los traspasos de medios personales para el funcionamiento de la Administración de Justicia mediante procedimientos ágiles que respetarán en todo caso los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.

No podrá nombrarse personal interino a quien ya hubiera sido nombrado en la misma Administración en una o varias relaciones diferentes, por un periodo total que supere el máximo de dos años, hasta pasados seis meses desde la finalización del último nombramiento.

Es decir , básicamente  se introduce un límite máximo al nombramiento de interino de vacante de 2 años y al de exceso o acumulaciónde tareas de 9 meses, dentro de lo slímites máximos establecidos  para nuevos nombramientos de la Ley 20/2021, añadiendo un "veto" durante 6 meses al interino que lleve más de 2 años, una forma evidente de evitar las posibles declaraciones personales de situación de abuso de temporalidad (pero nótese que eso no evitaría las situaciones, también proscritas por la normativa europea, de tener cubiertas de forma temporal durante tiempo prolongado -con personas diferentes- una necesidad permanente sin una causa justificada.

Enlaces en el texto nuestros 

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