Actualizado el Boletín Estadístico del Personal al servicio de las Administraciones Públicas por Función Pública con datos a Julio de 2025. I - Datos globales: sigue habiendo un 32% de temporalidad en el empleo público, muy lejos del 8% exigido por la UE; con casi 1 millón de empleados públicos temporales entre todas las AAPP , pese a los procesos de "estabilización" de plazas. 3/4 de los temporales están en la AAPP de las CCAA. 47% de temporalidad en las instituciones sanitarias públicas

Función Pública del Estado acaba de publicar  una nueva edición de su  Boletín Estadístico del Personal al servicio de las Administraciones Públicas (BEPSAP) con datos actualizados a Julio de 2025, la sexta edición elaborada  ya por el Registro Central de Personal [RCP] y que recopila los datos de los efectivos al servicio de la Administración Pública Estatal, las Administraciones de las Comunidades Autónomas, la Administración Local y las Universidades (pero no incluye el sector público empresarial ajeno al propio Estado). La actualización anterior fue en Junio de 2025 con los datos a Enero de 2025.

Recordemos que el RCP era una exigencia de la Comisión Europea por el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, y que desde la edición  con datos de Enero de 2023 se incluyen por fin en el BEPSAP los nombramientos y contratos temporales de menos de 6 meses (muchas veces encadenados en la misma persona durante años y años) así como los de formación , de tal forma, que el boletín estadístico aumentó entonces pasando a incluir 300 mil empleados públicos temporales y de formación que antes no se contabilizaban .

Así esta última estadística incluye un total de 3.107.195 empleados públicos, de los cuales el 62,25%   se encuentra en AAPP del Sector Público de las CCAA, el 20,34% en el de la Administración local  y 17,41% en el Sector Público del Estado, es decir, el total de empleados públicos se incremental ligeramente con respecto  a los 3.037.432 de Enero de 2025.

Como las veces anteriores , el comunicado  con su resumen que ha difundido Función Pública no incluye agregados de resultados de los datos de temporalidad.  Sí recogen una primera desagregación por tipo de personal en 3 categorías: personal funcionario de carrera, personal laboral y "otro personal". El personal temporal interino funcionario y estatutario es parte de la categoría "otro personal" y el personal laboral temporal es parte de la categoría de personal laboral.

 Esos subtipos de personal temporal sí se encuentran desglosados en los "Microdatos", donde se detalla para cada organismo públicos estatal, de las CCAA o de entidades locales el número de funcionarios interinos (aquí se incluyen a los estatutarios interinos de los servicios de salud) y laborales temporales.

Los totales que arrojan esos datos de temporalidad (entre todas las AAPP) a Julio  de 2025 resultan ser (por los dos "subtipos de personal" temporal, teniendo en  cuenta "funcionarios interinos" en el BEPSAP incluye a los estatutarios temporales de los servicios de salud):

• Funcionarios interinos: 700.749  (698.767 eran a enero de 2025)
• Laborales temporales: 298.989  (280.642 eran a Enero de 2025)
• TOTAL TEMPORALES= 999.738 , es decir, el 32,2% del total de 3.107.195 de empleados públicos recogidos en el BEPSAP (a Enero de 2025 eran  979.409,  el 32,2%  del total 3.037.432 )
  

 

Por tanto,  ha habido un ligerísimo aumento en términos absolutos del número de temporales:  la finalización de tandas de procesos selectivo masivos de las anteriores leyes de estabilización (sin fórmula excepcional alguna ni indemnización) y de una parte importante de los derivados de la ley 20/2021 ha debido quedar compensada con los que se han jubilado. En todo caso   se sigue reconociendo que sigue habiendo casi 1 millón de empleados públicos temporales, es decir, casi 1/3 de los empleados públicos, muy por encima del 8% exigido por la UE

 

Según el comunicado  de los mismos datos se extrae que el 18% del personal de la Administración del Estado (donde se detallan los datos por edad) tiene una edad de 60-64 años, , con lo que se podría extrapolar en primera aproximación (18% de 3 millones entre 5 años)  un ritmo de 100 mil empleados públicos jubilados por año entre todas las AAPP recogidas en el estudio. Como el número de efectivos no se ha incrementado de facto a lo largo de los años  de forma notable , la única forma de que haya casi 1 millón de temporales es que la gran mayoría de los puestos temporales que ocupan hayan sido ocupados de forma temporal durante  muchos años.  En ese supuesto  de no estar en un incremento de personal efectivo enorme en los últimos años, como es el caso, de cubrirse todos los puestos de los jubilados de forma temporal durante un plazo menor de 3 años , como ahora marca el EBEP desde su reforma en Diciembre de 2021, debería haber menos de 300 mil empleados públicos temporales en puestos temporales de los jubilados los últimos 3 años.

Sin embargo, hay  casi 1 millón de temporales , de donde se podría extrapolar que  al menos 700 mil puestos temporales estarían todavía a fecha de Julio de 2025- en fraude de ley de abuso de temporalidad (más de 3 años cubierto con un temporal), incluso a Enero de 2025, cuando,  como decíamos ya se han concluido muchos procesos selectivos de las anteriores leyes de estabilización de 2017 y 2018 (con oposición y sin indemnización, con muchos de esos temporales en fraude cesados sin ninguna compensación) , cuyas cifras de de puestos ya convertidos en fijos se  indicaron en 2023 que eran en torno a 240 mil, y, por otro lado, ya se habrían concluido una parte importante de los procesos selectivos derivados de la ley 20/2021.

Por tanto, muy probablemente, llegó a haber más de 1 millón de puestos temporales cubiertos de forma temporal durante más de 3 años, . Nótese que el INE reconocía a finales de 2021 más de 1 millón 100 mil empleados públicos temporales.

Y , este millón de puestos temporales de más de 3 años que legó ver, a su vez, fueron cubiertos en su inmensa mayor por empleados públicos en situación de una duración  de temporalidad personal de más de 3 años. Lamentablemente, este dato, la antigüedad del personal temporal no viene recogida en el BEPSAP.

 

En cuanto al reparto de estos temporales por los 3 grandes sectores públicos de administración del Estado, autonómica y local, los totales son:

• Temporales en SECTOR PUBLICO DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS : 748.915 ( 758.662 a enero de 2025) (el 38,7% del total de empleados en la CCAA 1.934.335 , y el 75,9% de todos los temporales de la AAPP
  
• Temporales en  SECTOR PUBLICO DEL ESTADO: 24.962 ( 25.452 a enero de 2025), que suponen el 4,6%  del total de 540.830 empleados del Estado)
  
  
• Temporales en ENTIDADES LOCALES:  225.861 (195.295 a Julio de 2024)  el 35,7% del total de 632.030 empleados públicos de entidades locales (era el 32,8% a enero  de 2025))

Es decir, las CCAA siguen teniendo en sus AAPP 3/4 de los empleados públicos temporales de toda España. En una próxima entrada publicaremos el reparto  de esta temporalidad por CCAA y por sector (Administración general, Docentes no universitarios, personal de servicio de salud, ...)

En cuanto al reparto de los empleados públicos temporales por  "Áreas" o subáreas, destacamos:

• temporales  de instituciones sanitarias: 336.878  de  717.580 empleados o 47% de temporalidad (eran 343.441 de717.580   en Enero de 2025, 48% )
  
• temporales de la Administración General de las CCAA:  81.615 de 237.177 empleados o 34% de temporalidad (eran 88.876 en Enero de 2025, el 37%)
• temporales docentes no universitarios: 191.172 de 624.078 empleados (31% de temporalidad (eran 221.421 en Enero de 2025, el 32%)
  
• ...

 

Recordemos que el "acuerdo de funcionamiento" original firmado entre la CE y España de sus compromisos por el Plan de Recuperación y los fondos asociados, figura el hito [nº 150] Objetivo "Estabilización del empleo público" , asociado a la reforma 1 del Componente 11 sobre la AAPP  (C11.R1),  exigía:

• Fecha de cumplimiento  [comprometida] : Cuarto cuatrimestre de 2024
• Descripción: "Finalización de los procedimientos de contratación para estabilizar el empleo (a través de contratos o puestos estatutarios del personal) que involucran al menos 300 000 puestos (incluidos los que derivan de los procedimientos de estabilización de 2017 y 2018)"
• Información adicional: "Los procedimientos de selección se considerarán concluidos una vez que se publiquen en el Diario Oficial las resoluciones correspondientes incluyendo las listas de candidatos que hayan superado el procedimiento de estabilización."
• Mecanismo de verificación: [básicamente, copia de los Diarios Oficiales con las convocatorias publicadas antes de 31/12/2022 y certificados con el "número de  puestos estabilizados"]
• Tramo de pagos vinculado: el [futuro]  7º tramo de pagos (el próximo tramo de pago pendiente es el 5º)

Cuando el Gobierno español envió a la Comisión Europea en Abril de 2021 su Plan de Transformación, Recuperación y Resiliencia español reconoció que de los procesos de estabilización de las leyes anteriores de 2017 y 2019 estaban  convocadas 154 mil plazas de las 218 mil ofertadas y  finalizadas sólo estaban 56 mil plazas (siempre entre todas las AAPP):

Estabilizaciones por leyes 2017/8 a Abril de 2021

 

Recordemos también que en la evaluación preliminar de la Comisión Europea del cumplimiento satisfactorio del otro hito, el 144,  de tener publicada norma legal extraordinaria para reducir la temporalidad pública española  - al 8% indicaba el texto sobre su objetivo-, la Comisión Europa entendió que  era "positiva" con el artículo 2 del Real Decreto Ley 14/2021 de establecer "medidas de estabilización" pero apostillando  "sin perjuicio del procedimiento de infracción INFR(2014)4334" que en paralelo mantenía abierto en relación a la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 19/03/2020 "Sánchez Ruiz", para evaluar precisamente si con la modificación del RDL 14/2021 realizada con la Ley 20/2021 se daban satisfacción a las exigencias de la sentencia "Sánchez Ruiz" y normativa europea en materia de abuso de temporalidad. Probablemente, la CE creyó en abril de 2021 que la temporalidad estructural pública de larga duración se situaba en 300 mil (cuando, como hemos comentado más arriba, debió alcanzar el millón).

En su comparecencia de 18/12/2024, el Ministro para la Transformación Digital y de la Función Pública en la Comisión de Hacienda y Función Publica  anunció que ya se habían conseguido 321 mil "plazas estabilizadas" y por tanto se iba a superar la cifra del hito comprometido con la Comisión Europea, en alusión a ese hito n° 150 del Plan de Recuperación español tener 300 mil plazas estabilizadas. 

Pero según nuestra comparativa realizada con los datos a Julio de 2023, más adecuados para este propósito, del número de plazas convocadas a concurso de méritos de estabilización con las cifras de temporales para los 3 sectores comunes a todas las CCAA (Administración General, docentes no universitarios e instituciones sanitarios del personal de las propias CCAA) ,  se concluye que al menos 3/4 del personal en abuso de temporalidad de esos sectores, es decir, ya sólo medio millón de empleados por esos 3 sectores, no ha podido obtener fijeza por los concursos de méritos de la citada ley 20/2021 (aparte de que no todos los que la han obtenido plaza fija con ellos estaban en abuso).

Este hecho fue señalado en el informe registrado en la Comisión Europea por la Coordinadora Estatal de Personal Público Temporal [CEPPT]  para el Procedimiento de infracción contra España INFR(2014)4334 sobre abuso de temporalidad en empleo público, solicitando que avance al paso de Dictamen Motivado, para exigir a España normativa complementaria que aporte una solución válida ante la más reciente jurisprudencia europea, -que ya ha establecido que tampoco los procesos de estabilización de la ley 202021 son válidos como sanción- para el abuso de temporalidad existente y para el personal en este fraude de ley cesado.

 

Recordemos que la Comisión Europea: 

1. mantiene abierto el procedimiento de infracción INFR(2014)4334 en relación a este abuso masivo de temporalidad en el empleo público español, ya en ámbito público general, desde la sentencia  del Tribunal Europeo de 19/03/20220 en el asunto acumulado "Sánchez Ruiz" (en un origen era de cierto personal de Justicia)
2. ha decidido este Julio de 2025 precisamente  revisar el cumplimiento del compromiso de España en el Plan de Recuperación de disponer de una ley en 2021 para reducir la temporalidad pública con medidas de prevención y sanción del abuso de temporalidad: tras las sentencias del TJUE de 2024 declara incumplido el compromiso ahora por falta de medidas efectivas para sancionar el abuso en la Ley 20/2021 y ha suspendido 626 millones de los fondos europeos, que sólo podrán ser recibidos si España establece normativa válida.

 

La Comunidad de Madrid también ha actualizado recientemente  su  Boletín Estadístico del Personal al servicio de la C. de Madrid con datos a 01/07/2025, que siguen mostrando más de 80 mil temporales, es decir,  el 40% de sus empleados públicos son temporales pese a los procesos de "estabilización" de plazas

 

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