El Gobierno del Estado presenta por 4ª y 5ª vez el "veto" por "razones" presupuestarias a la tramitación de sendas Proposiciones de Ley de Compromís en el Senado para la fijeza del personal público temporal más de 3 años por concurso de méritos con valoración especial de antigüedad en el puesto o por la declaración de fijo o personal a extinguir, para cumplir con la normativa y sentencias europeas. El Gobierno valora en 1.7 millones de euros el coste por las sesiones de valoración y emisión de certificados de méritos necesarios sólo en la AGE. También presenta su criterio contrario a la toma en consideración de una ley con estas propuestas: el concurso de méritos propuesto es en la práctica un proceso de méritos restringido que sería inconstitucional y la figura del fijo a extinguir es para integraciones del sector público estatal y no para el abuso de temporalidad. Además en la AGE ya hay un acuerdo sindical de realizar los proceso de estabilización mediante concurso-oposición.

El Gobierno del Estado ha presentado por 4ª y 5ª vez  respectivamente (tras una 3ª vez en abril) su "Disconformidad a la tramitación", es decir el "veto" por "razones" presupuestarias a las respectivas tramitaciones, de estas dos Proposiciones de Ley presentadas por el Senador Carles Mulet de Compromís por el Grupo Izquierda Confederal del Senado en Abril de 2021 para la fijeza del personal público en abuso de temporalidad siempre como mecanismos extraordinarios para cumplir con la normativa y sentencias europeas sobre la Directiva 1999/70/CE:

• Proposición de Ley  (nº de iniciativa 622/67 ) , presentada el 16/04/2021, con  la consolidación por un concurso excepcional de méritos de antigüedad en la misma AAPP de las plazas temporales más de 3 años (texto de la propuesta de ley de Compromís, memoria económica de Compromís y  disconformidad a la tramitación del Gobierno  presentada el 22/09/2021)
• isconformidad a la tramitación del Gobierno)
  
• Proposición de Ley  (nº de iniciativa 622/68 ), presentada el 16/04/2021, con  la consolidación administrativa como empleado público fijo o personal a extinguir para los temporales públicos de más de 3 años ( texto de la propuesta de ley de Compromís, memoria económica deCompromís y disconformidad a la tramitación del Gobierno  presentada el 22/09/2021).
  
  

 

Según el documento con el comunicado del Gobierno al Senado para la Proposición de Ley del concurso excepcional de méritos de antigüedad [doc en la web del Senado] fechado el 22/09/2021 y calificado por la mesa del Senado hoy  28/09/2021, el Gobierno hace uso de su prerrogativa de veto del artículo 134.6 de la Constitución por el incremento presupuestario -que a juicio del Gobierno supondría la teórica aprobación como ley de lo propuesto - de como mínimo 1,7 millones de euros sólo en la Administración General del Estado por la valoración de méritos y emisión de los  certificados de méritos para todos los aspirantes (por "indemnizaciones" por razón de servicio, es decir, pluses a los funcionarios que los calcularan y elaboraran en una "sesión de valoración de méritos" ), al estimar que costarían un promedio de 220,27 euros por aspirante y estimar que se presentarían 100 mil personas en todas las AAPP , y casi 8 mil sólo en la AGE.

Y, similarmente, según el documento con el comunicado del Gobierno al Senado para la Proposición de Ley de la declaración de fijo o personal a extinguir al personal de más de 3 años de antigüedad [doc de la web del Senado] fechado también el 22/04/2021 y calificado por la mesa del Senado hoy  28/04/2021, el Gobierno hace igual uso de su prerrogativa de veto por el incremento presupuestario -que a juicio del Gobierno supondría la teórica aprobación como ley de lo propuesto - de igualmente como mínimo 1,7 millones de euros sólo en la Administración General del Estado., al considerar que aunque sea una regularización administrativa de declaración de fijeza a extinguir, serían necesaria la emisión de certificados de méritos para los aspirantes tras una sesión de valoración de méritos igualmente, y de igual coste, por tanto, que en el caso del un proceso de concurso de méritos.

Recordemos que el artículo 134.6 de la Constitución estipula que “toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios requerirá la conformidad del Gobierno para su tramitación” y es un mecanismo de "veto" del Gobierno habitualmente utilizado parar impedir la discusión de proposiciones o enmiendas, aún cuando se cuente con la mayoría parlamentaria para rechazarlas.

Recordemos que los anteriores vetos presupuestarios a las tres anteriores iniciativa de proposición de ley de Compromís fueron aprobados por la Mesa del Senado, con lo que es de esperar que este nuevo veto sea aceptado igualmente (la Mesa del Senado actualmente está formada por 7 miembros, 3 del PSOE, 3 del PP, 1 del Grupo Parlamentario Vasco EAJ-PNV ) viniendo a significar el fin de la Proposición de Ley sin que se llegue a hablar públicamente de ella ni el Senado ni el Congreso.

 

En el hipotético caso de que la mesa del Senado no aceptara este "veto" del Gobierno (puede ser también por algún defecto de tiempo o forma), el siguiente trámite de las dos proposiciones de ley sería el denominado "Debate de la Toma en Consideración" (que no implica aunque se superara todavía la aprobación de una ley, sino sólo que se aprobaría empezar el trámite de una ley con las enmiendas y debates en el Congreso).  

 

El Gobierno del Estado también podía en esta fase ya finalizada de presentación de textos alternativos por los grupos y de la posible disconformidad presupuestaria del Gobierno , presentar su "criterio" -opinión no vinculante- para ese futuro e hipotético debate de la toma de consideración (que, por si no se ha entendido ,con suma probabilidad, no tendrá lugar porque la Mesa del Senado aceptará el veto presupuestario del Gobierno). Y, la opinión del Gobierno en ambos casos, es que NO debería tomarse en consideración estas proposiciones de ley.

En concreto, con estas argumentaciones:

• Para la Proposición de Ley  (nº de iniciativa 622/67 ) con  la consolidación por un concurso excepcional de méritos de antigüedad en la misma AAPP de las plazas temporales más de 3 años:
• al ser un concurso de méritos con una “valoración preferente de los servicios prestados en la Administración convocante y en la plaza convocada" se trata en la práctica de un proceso restringido de méritos más allá de lo permitido por el artículo 61.6 del EBEP
• el Tribunal Constitucional ha dicho que, “no puede llegar a convertirse en un requisito que excluya la posibilidad de concurrencia de terceros, ni tener una dimensión cuantitativa que rebase el “límite de lo tolerable” (S.T.C. 67/1989, de 18 de abril), y por tanto, no sería constitucional
  
  ,
  
• Para la  Proposición de Ley  (nº de iniciativa 622/68 ) con la consolidación administrativa como empleado público fijo o personal a extinguir para los temporales públicos de más de 3 años:
• la solución de "empleado público fijo" está basada en una "sentencia aislada": la famosa sentencia 252/2020 del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº. 4 de Alicante, de la que el Gobierno opina que "su fallo se basa en la ponderación de las circunstancias concretas que concurren en el caso enjuiciado, valoración que no puede hacerse extensible a todos los contratos o nombramientos temporales"
• "considerar “abusiva” una relación temporal únicamente por su duración, tres o más años, no se acomoda ni a los pronunciamientos sobre la Directiva 1999/70 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y de los Tribunales españoles"
• la figura del “personal a extinguir está prevista para las transformaciones de las entidades integrantes del sector público institucional estatal " , por lo que no tienen ninguna vinculación con la temporalidad" [Mulet argumentaba que dado que la Ley General de Presupuestos de 2021 habilita el uso de esa figura en casos de integraciones en la Administración por transformaciones del  sector empresarial público, muy bien podría aprobarse una ley habilitando el uso de la misma figura para estabilizar al temporal en abuso de temporalidad]
  
• en la Administración General del Estado ya hay un Acuerdo de 11 de diciembre de 2019 para  desarrollar los procesos de estabilización del empleo temporal en ese ámbito mediante otros sistemas [ el de concurso-oposición]
  

Recordemos que todas y cada una de las anteriores tres proposiciones de ley del Senador de Compromís, recibieron  en esta fase el "veto presupuestario" del Gobierno del Estado,, haciendo uso de su prerrogativa de la "no conformidad presupuestaria":

•  Proposición de Ley, de Compromís, para la consolidación extraordinaria por concurso de méritos de los puestos públicos de temporales más de 3 años con valoración preferente de la antigüedad 
•  Proposición de Ley de medidas para garantizar en el ámbito del empleo público, el cumplimiento de la Directiva 1999/70/CE (nº de iniciativa 622/57 de 15/02/2021)
• Proposición de Ley  (nº de iniciativa 622/63) de de medidas urgentes para la consolidación de los funcionarios interinos de la  Administración Local con habilitación de carácter nacional, en cumplimiento de la Directiva 1999/70/CE del Consejo, de 28 de junio" pero que propone la modificación general del EBEP para permitir auténticos procesos de consolidación por concursos de méritos restringidosexistencia al empleado temporal público más de 3 años, incluidos interinos habilitados nacionales de las entidades locales .

 

 

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