Recordatorio. Comparecencia de 31/01/2025 del Ministro para la Transformación Digital y de la Función Pública en la Comisión de Función Publica del Senado para informar de sus líneas generales: se ha cumplido el compromiso con la UE al estabilizar más de 300 mil plazas a 31/12/2024 , va a permitir acceder a unos fondos europeos. Sin mención alguna al procedimiento de infracción de la CE por las medidas insuficientes contra el abuso de temporalidad pública

 [Recordatorio de entrada publicada el 31/01/2025] Este viernes 31/01/2025 desde las 18:00 tuvo lugar petición propia (num exp (exp. 711/340) y a petición del Grupo Parlamentario Popular (núm exp. 711/329), la comparecencia del nuevo Ministro para la Transformación Digital y de la Función Pública,  Óscar López, ante la Comisión de Función Pública del Senado "para informar sobre las líneas generales de la política de su Departamento".

Se pudo seguir en directo en esta dirección 

El ministro comenzó su primer turno de comparecencia con un bloque dedicado a la reducción de la temporalidad y los procesos de estabilización, comentando a este respecto:

• comenzó anunciando la "excelente noticia" de que "a 30 de Enero de 2025 se han estabilizado 332.613 plazas de empleo público",  y hemos cumplido con el compromiso con la Comisión Europea en el Plan de Recuperación de estabilizar 300 mil plazas a 31/12/2024 , compromiso que está ligado a la obtención de unos fondos de recuperación
• "esta cifra es , un hito "colectivo", logrado gracias al "esfuerzo de todas las administraciones y los sindicatos"
• también aportó la cifra de "502 mil plazas convocadas de más de 540 mil plazas ofertadas ntre todas las AAPP "a todos los niveles"  desde el lanzamiento del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, la cifra mayor de plazas convocadas en este país
• "nuestro compromiso con Europa se mantiene" en referencia al mantenimiento y finalización de todas esas convocatorias en marcha
• "España cumple con Europa, cumple con los sindicatos y cumple con la ciudadanía" 

El Ministro no hizo mención alguna al procedimiento de infracción de la Comisión Europea contra España por el abuso de temporalidad incumpliendo la cláusula 5ª de la Directiva de la UE 1999/70CE, el procedimiento INFR(2014)4334, que  acaba de reavivar la Comisión Europea  instando al país mediante una Carta de Emplazamiento el pasado 3 de Octubre  a que mejore las medidas sancionadoras del abuso de temporalidad pública -considerando insuficiente incluso la última  ley de estabilización o Ley 20/2021- y habiéndole dado un plazo entonces de dos meses para que presentara alegaciones (o nueva normativa), bajo la amenaza de sanción. En especial, en su intervención (ni , como veremos en los turnos de réplica, dado que ningún grupo parlamentario le preguntó) comentó cuáles han sido las alegaciones que ha hecho llegar a la comisión europea para evitar la sanción económica (de continuar hasta su final el procedimiento de infracción llevando ante el Tribunal de Justicia de la UE a España en un recurso de incumplimiento), ni citó la existencia  del procedimiento de infracción siquiera.

Además está  el procedimiento de infracción INFR(2014)4224] en cuanto a discriminación en la normativa del empleado público tempoal con los fijos incumpliendo la cláusula 4ª de la misma Directiva Europea  y por la que la Comisión Europea  decidió  este verano enviar una 2ª carta de emplazamiento adicional" donde le pedía al Gobierno "una solución en dos meses", de la que tampoco habló el Ministro (ni le preguntaron). Tampoco hubo mención al respecto del ministro

El ministro abordó en su intervención otros temas,  entre otros

• anunció una futura ley de Administración abierto
• se ha aprobado una ley de "lobbies" relacionados con las AAPP, en respuesta a una exigencia de la Unión Europea
• inversión en  las capacidades del sector público, precisamente a través del componente especifico del Plan de Recuperación mas de 6.500 millones de euros destinados a la digitalización, para modernizar la AAPP
• se ha firmado un acuerdo de jubilación parcial con los sindicatos, en el marco del Acuerdo Marco para una AAPP del siglo XXI
• aprobaremos una  nueva ley d función pública [de la AGE], destacando su "gestión previsional de efectivos" , un diseño de procesos selectivos basados en habilidades y competencias y ofrecer más y mejores puestos con más sueldo
• se abordará una "ley de transformación de la función pública"
• se trabaja en una Inteligencia Artifical española y se ha mejorado la "carpeta ciudadana"

A continuación vinieron las intervenciones de los grupos parlamentarios con presencia en esta Comisión del Senado. 

El portavoz del Grupo Parlamentario Izquierdas por la Independencia (ERC+Bildu) Joan Josep Queralt:

• calificó de triunfalista la intervención del ministro
• se centró en "la no atención en catalán de los empleados públicos estatales" en Cataluña, algo "que duele especialmente
• criticó el sistema de cita previa

La portavoz del Grupo Socialista, Consol Cantenys, aportó algún detalle más del "gran trabajo" realizado por el Gobierno:

• El compromiso del gobierno con los 2,7 millones de empleados públicos y con Europa es "incuestionable"
• La cifra de 332 mil plazas estabilizadas que "supera todas las expectativas y el compromiso con Europa"
• Acuerdo firmado con los  sindicatos para recuperar la jubilación parcial 

La portavoz del Grupo Parlamentario Popular María del Rocío Dívar,

• le reprochó que la función ṕública "ni les preocupa ni les interesa", prueba de ello son los 5 ministros
• aplaudió el acuerdo con los sindicatos [UGT y CCOO] sobre jubilación  y que se reuniera con CSIF y reprochó que siga sin reunirse con las asociaciones de profesionales, en especial, FEDECA
• aseguró que "tiene colectivos enteros de funcionarios en pie de guerra" , por MUFACE,
• denunció como "atropello" a los principios de igualdad, mérito y capacidad la reforma del acceso a la función pública en la AGE, que ya está en el Congreso, al querer  "aligerar" la fase de oposición, señalando que es lo mismo que ha hecho su homólogo de Justicia, Félix Bolaños , con el acceso a la judicatura
• celebró la estabilización y felicitó al gobierno por ello

En su turno de réplica, el Ministro de Función Pública, entre otras cosas, comentó

• defendió el nivel de digitalización ya conseguido en la AAPP nacional , trasladando el dato de la ONU que la AAPP España está en el lugar nº 14 en
• hemospuesto en marcha un modelo de inteeligenica artificial que está aprendiendo en todas las lenguas cooficiales,
• en relación con la interinidad, "seguramente queda mucho por hacer", señalando que "el índice de temporaidad es mucho más alto en las CCAA" con lo que es un "reto compartido", pero  "ahí están los datos" afirmó con tono de orgullo
• agradeció la felicitación del Partido Popular por los procesos de estabilización realizados
• tiene disponibilidad para hablar sobre la rerforma de la Ley de Función  Pública
• tiene una discrepancia con el PP sobre el acceso a la función pública: "hay que modernizarlo", y debe tener  procedimientos  ágiles y flexibles, especialmente para algunos puestos, citando el ejemplo de la necesidad en expertos en Ciberseguridad

En los breves turnos de contrarréplica, entre otras afirmaciones: :

• el portavoz del Grupo Parlamentario Izquierdas por la Independencia (ERC+Bildu), Joan Josep Queralt coincidió en esa necesidad de reformar el acceso a la función pública y siguió criticando la falta de traducción de las páginas oficiales de la AAPP española  más allá de la primera interfaz
• el senador  del Grupo Socialista Adolfo Lánder calificó de avance la reducción de la temporalidad pública, criticó al PP que donde gobiernan se dedican a "desmantelar la función pública" y pidió que se valore más positivamente los procesos de estabilización dado que se ha conseguido cumplir con un compromiso con la UE que "va a permmitir acceder a unos fondos"
• la portavoz del Grupo Parlamentario Popular María del Rocío Dívar recalcó que en su turno anterior "ha alabado" los procesos de estabilización, que además han tenido lugar  principalmente en las CCAA y espetó al ministro que se quiera modificar las normas de acceso con el fin realmente de  "poder elegir las personas" señalando que  es "importante estudiar" para poder contar con un acceso a a función pública de "calidad" 

El ministro  contrarreplicó , entre otras cosas:

• es bueno basarse en datos y es un hecho que el año pasato tuvo lugar la mayor oferta de empleo público ", ¿ "es hisitórico ,  es insuficiente"?  "eso son adjetivos, yo aporto datos"
• se han estabilizado 332 mil plazas y eso es un dato, y "es un gran logro" 

En cuanto a lo afirmado  por el Gobierno , una vez mas, que han cumplido con el compromiso con Europa de estabilizar 300 mil plazas, recordemos una vez más que en el "acuerdo de funcionamiento" original firmado entre la CE y España de sus compromisos por el Plan de Recuperación y los fondos asociados, figura el hito [nº 150] Objetivo "Estabilización del empleo público" , asociado a la reforma 1 del Componente 11 sobre la AAPP so(C11.R1), que sigue vigente tal cual y que exigía, con fecha de cumplimiento  [comprometida] el final del Cuarto cuatrimestre de 2024, la "Finalización de los procedimientos de contratación para estabilizar el empleo (a través de contratos o puestos estatutarios del personal) que involucran al menos 300 000 puestos (incluidos los que derivan de los procedimientos de estabilización de 2017 y 2018)" (es decir, incluyendo en la contabilización las plazas temporales de antes de 2014 convocadas con oposición y sin indemnización alguna por los denominados "procesos de estabilización" -de plazas- de las leyes anteriores de 2017 y 2018 de Montoro que hayan tenido nombramientos de personal fijo desde 2017 y hasta 31/12/2024).

 

Éste es el "hito de 300 mil plazas estabilizadas" citado por el ministro como "cumplir" con la Comisión Europea . Nótese que cuando el Gobierno español envió a la Comisión Europea en Abril de 2021 su Plan de Transformación, Recuperación y Resiliencia español reconoció que de los procesos de estabilización de dichas leyes anteriores de de 2017 y 2018 estaban  convocadas 154 mil plazas de las 218 mil ofertadas y  finalizadas sólo estaban 56 mil plazas (siempre entre todas las AAPP).

Por otro lado, hay que notar según la última actualización el Boletín Estadístico del Personal al servicio de las Administraciones Públicas por Función Pública con datos a Enero de 2024. ser sigue reconociendo ¡más de 1 millón de empleados públicos temporales! Según esos mismo s datos se extrae que el 18,22% del personal de la Administración del Estado (donde se detallan los datos por edad) tiene una edad de 60-64 años, , con lo que se podría extrapolar en primera aproximación un ritmo de 108 mil empleados públicos jubilados por año entre todas las AAPP. recogidas en el estudio. Como el número de efectivos no se ha incrementado de facto a lo largo de los años  de forma notable , la única forma de que haya más de 1 millón de temporales es que la gran mayoría de los puestos temporales que ocupan hayan sido ocupados de forma temporal durante varios años, de hecho, muchos años.  De donde se puede extrapolar que aproximadamente al menos 700 mil puestos temporales estarían todavía en fraude de ley de abuso de temporalidad, y que llegó a haber más de 1 millón de temporales en abuso de temporalidad (muchos de ellos ahora ya cesados o siendo cesados por procesos de estabilización anteriores o de otro tipo). 

Curiosamente, en la exposición de la reforma donde se incluye el hito de las 300 mil plazas que estabilizar, se razona que el objetivo de la reforma es reducir la temporalidad al 8% la temporalidad en el empleo público. Evidentemente , existiendo más de 1 millón de empleados públicos temporales y más de un 40% de temporalidad, con 300 mil plazas a estabilizar no se podía reducir la temporalidad al 8%. Recuérdese que en 2017, cuando el acuerdo sindical previo a la ley de estabilización con Montoro, el gobierno cifró el número de empleados públicos "temporales" en poco más de 300 mil

Entradas relacionadas:

• [19/03/2020]  Sentencia esperanzadora del Tribunal Europeo del asunto acumulado "Sánchez Ruiz": hay abuso de temporalidad en la interinidad de vacante prolongada que requiere una sanción, que le corresponde al ordenamiento español fijar, orientando que no puede valer como sanción la convocatoria a proceso selectivo libre ni la figura del indefinido no fijo 
•  [5 de mayo de 2021]  El Gobierno publica el plan de reformas que presentó a la Comisión Europea el 30/04/2021. Sobre la exigida reducción de temporalidad pública a menos del 8%: va a ampliar los procesos de estabilización con las plazas temporales más de 3 años a 31/01/2020 y deberán publicarse todas las convocatorias de las OPEs de estabilización -existentes y las nuevas- antes de 31/12/2021 teniendo que finalizar antes de 31/12/2024. Sin mención alguna a que dicha temporalidad existente pueda ser ya abusiva ni a la sentencia europea que dictaminó que las convocatorias a procesos selectivos del puesto de los abusados no pueden valer como la sanción que debe haber para la AAPP. Se plantea además una reforma del Estatuto del personal sanitario para que el sistema selectivo de los "profesionales sanitarios" pase a ser para siempre el concurso puro de méritos , mecanismo que estaría ya disponible para los "que lleven un período de tiempo" en su proceso de estabilización pendiente -en su caso- del "plan de choque" 
•  [10 de noviembre de 2021] Divulgado el "acuerdo de funcionamiento" entre el Gobierno Español y la Comisión Europea con hitos y plazos de cumplimiento firmados de las reformas comprometidas en el Plan de Recuperación a cambio de los fondos europeos. Sobre temporalidad pública, comprometida ley que regule una reducción de la temporalidad vía "procesos de estabilización de puestos" así como "disposiciones efectivas para prevenir y sancionar abusos" .
• [29/12/2021]  Publicada en BOE la nueva Ley de reducción de temporalidad pública.Obliga a todas las AAPP a realizar concursos de méritos de libre concurrencia con las plazas estructurales temporales y las de personal temporal anteriores a 1/1/2016 si no están ya en convocatorias en marcha o resueltas cubriendo la plaza. En días y semanas pasados ha habido "carreras" por muchas AAPP convocando en procesos con oposición las plazas de los procesos de estabilización anteriores
• 13/06/2024]  Sentencia de 13/06/2024 del Tribunal de Justicia de la UE en los asuntos acumulados #GenCat: no valen como sanción al abuso de temporalidad pública la doctrina del Contencioso del Supremo ni los procesos de estabilización e indemnización al cese o con tope de la ley 20/2021. Ante la falta en la normativa nacional de medidas válidas de sanción debe intentar realizarse una "interpretación conforme" del derecho nacional, sin ser contra él, para aplicar la fijeza como sanción, modificando la jurisrpudencia incompatible del Supremo, siendo posible en este caso con la declaración de personal indefinido con la misma condiciones de cese que el funcionario de carrera
• [23/07/2024]  Actualizado el Boletín Estadístico del Personal al servicio de las Administraciones Públicas por Función Pública con datos a Enero de 2024. I - Datos globales: sigue reconociendo más de 1 millón de empleados públicos temporales entre todas las AAPP , el 35% de los empleados públicos, con una reducción de sólo 60 mil temporales en el último medio año pese a los procesos de "estabilización" de plazas. 3/4 están en las CCAA. 51% de temporalidad en instituciones sanitarias

• [03/10/2024] IMPORTANTE [Comisión Europea] Paquete de procedimientos de infracción de octubre: Cartas de emplazamiento. 'La Comisión insta a ESPAÑA a que impida el uso abusivo de las relaciones laborales de duración determinada y las condiciones laborales discriminatorias en el sector público' [ "Las nuevas normas nacionales" -ley 20/2021- "siguen sin abordar suficientemente los problemas detectados, en particular por lo que se refiere a la eficacia de las medidas sancionadoras" ; plazo de dos meses a España para responder] 
• [18/12/2024] Comparecencia de 18/12/2024 del nuevo Ministro para la Transformación Digital y de la Función Pública en la Comisión de Hacienda y Función Publica para informar de sus líneas generales en Función Pública: anuncia que ya se han conseguido 321 mil "plazas estabilizadas" cumpliendo ya con el hito comprometido con la Comisión Europea para los fondos de recuperación". "Llego a esta Comisión con gran parte de la tarea hecha"
• 19 de diciembre de 2024 [Min. de Transformación Digital y Función Pública] 'Comparecencia Líneas Generales en el Congreso. Óscar López anuncia que el Gobierno ha hecho fijas 321.000 plazas de empleo público, cumpliendo el compromiso con Bruselas • El ministro anuncia una nueva versión de Mi Carpeta Ciudadana que incorpora un perfil para las empresas • López apela al consenso para impulsar la Función Pública del Futuro y destaca el acuerdo firmado con UGT y CCOO para recuperar un derecho de los funcionarios: la jubilación parcial • El ministro anuncia para los próximos meses tres ambiciosos proyectos legislativos: La Ley para la Transformación de la Administración, la Ley de Administración Abierto y la de Grupos de Interés' 
• [15/01/2025]  [El Confidencial] Con las 321 mil plazas "estabilizadas" anunciadas por el Ministro de Función Pública, España cumple técnicamente el hito comprometido sobre reducción de la temporalidad de las AAPP para recibir los fondos del Plan de Recuperación de la UE, pero se va a quedar muy lejos del objetivo detrás de dejarla en un 8%: en el tercer trimestre de 2024 seguía en un 25%
•  [23/01/2025] Publicado, para su participación pública, el anteproyecto de reforma de la LOPJ que incluye el proceso de "estabilización" comprometido de los jueces y fiscales sustitutos: concurso-oposición en número de plazas como mínimo igual al "abuso de temporalidad", abierto pero limitado en número de aspirantes, con fase de oposición eliminatoria y con una compensación como la de la ley 20/2021 para los que acaben cesados por el proceso