Recordatorio. Comparativa del número de plazas a concurso de méritos de estabilización con las cifras de temporales en los sectores de Administración General, docentes no universitarios e instituciones sanitarios del personal de las propias CCAA a Julio de 2023 publicadas en Boletín Estadístico del Personal al servicio de las Administraciones Públicas: al menos 3/4 del personal en abuso de temporalidad de esos sectores, más de medio millón de empleados, no ha podido obtener fijeza por esos concursos de méritos

  [Recordatorio de entrada publicada el 06/02/2024]

Como ya informamos aquí en otra entrada previa, Función Pública del Estado ha publicado recientemente sus dos últimos Boletines Estadísticos del Personal al servicio de las Administraciones Públicas [BEPSAP] con datos actualizados a enero y julio de 2023, ya recogiendo los datos en un Registro Central de Personal público incluyendo por primera vez los nombramientos y contratos temporales por meses (muchas veces encadenados por décadas), por imposición de la Comisión Europea como parte los compromisos del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, para poder recibir los fondos europeos. 

En la web de dichos boletines, se han publicado en especial los "Microdatos" tanto de Enero de 2023 como de Julio de 2023, que muestran los datos detallados por AAPP, tipo de personal , edad, sexo y tipo de nombramiento/contrato en cuanto a temporalidad. Así, ya indicamos en esa entrada anterior que los totales que arrojan como  datos totales de temporalidad (entre todas las AAPP) a Julio de 2023 una cifra de 1.115.738 empleados (el 37,6% del total de 2.967.578 empleados públicos)

En una segunda entrada ya publicamos los totales de los datos del personal de cada CCAA y en una tercera los datos de temporalidad en los sectores de Administración General, docentes no universitarios e instituciones sanitarios del personal de las propias CCAA para cada autonomía, de los ue se concluye, por ejemplo, que  a Julio de 2023, había un 53% de temporalidad en los servicios de salud autonómicos.

 Ahora publicamos , para todos los casos en que disponemos de los datos, una comparativa de esos datos de temporales para los  esos 3 sectores de cada CCAA: Administración General de la CCAA, docentes no universitarios e instituciones sanitarias, con el número de plazas a concurso de méritos excepcional según la nueva Ley de reducción de temporalidad pública 20/2021 y el posterior artículo 217 de "repesca" del Real Decreto-Ley 5/2023 ,una vez pasado ya el plazo normal para la publicación de las OPEs derivadas de dicha normativa (el 31/12/2023 para el caso del RD 5/2023)

En especial, para ilustrar mejor la comparativa, se da en la última columna el resultado de dividir el número de plazas convocadas a concurso de méritos con el número de plazas temporales a Julio de 2023 (en %). Hay que tener presente que varios procesos de estabilización de la ley anterior finalizaron completamente antes de Julio en 2023 en algunos sectores de algunas CCAA para algunos cuerpos/categorias, con lo que es de prever que la temporalidad a fecha de 29/12/2021, fecha de entrada en vigor de la ley 20/2021, era algo mayor que a fecha de Julio de 2023, con lo que el porcenjaje de plazas temporales cuando la ley 20/2021 convocadas finalmente a concurso de méritos será todavía menor:

 

 

DATOS BEPSAP 07/2023					A CONCURSO DE MÉRITOS de ESTABILIZACIÓN
CCAA	SECTOR AUTONÓMICO	TOTAL EMPL.	Nº TEMP.	%TEMP	por OPE LEY 20/21	Art 217 RD 5/2023	TOTAL	%TEMP a C.M.
ANDALUCÍA	ADMIN. GRAL	28637	5623	19,64	495	778	1273	22,6
ANDALUCÍA	DOCENCIA NO .UNIV.	129599	40560	31,30	3287	0	3287	8,1
ANDALUCÍA	INSTIT. SANITARIAS	128340	58630	45,68	8405	0	8405	14,3*
ARAGÓN	ADMIN. GRAL	9244	4385	47,44	307	313	620	14,1
ARAGÓN	DOCENCIA NO UNIV.	20218	9239	45,70	481	0	481	5,2
ARAGÓN	INSTIT. SANITARIAS	27364	12827	46,88	705	0	705	5,5
C. F. NAVARRA	ADMIN. GRAL	5436	2141	39,39	1087	0	1087	50,8
C. F. NAVARRA	DOCENCIA NO UNIV.	11545	5933	51,39	527	0	527	8,9
C. F. NAVARRA	INSTIT. SANITARIAS	13867	7362	53,09	1249	0	1249	17,0
C. MADRID	ADMIN. GRAL	27162	14443	53,17	436	0	436	3,0
C. MADRID	DOCENCIA NO UNIV.	65944	25748	39,05	1408	0	1408	5,5
C. MADRID	INSTIT. SANITARIAS	92043	42721	46,41	9606	0	9606	22,5
C. VALENCIANA	ADMIN. GRAL	16018	8521	53,20	2514	0	2514	29,5
C. VALENCIANA	DOCENCIA NO UNIV.	72063	25859	35,88	7555	0	7555	29,2
C. VALENCIANA	INSTIT. SANITARIAS	72331	48884	67,58	9550	1300	10850	22,2
CANARIAS	ADMIN. GRAL	7544	3251	43,09	3242	0	3242	99,7
CANARIAS	DOCENCIA NO UNIV.	29200	13418	45,95	3948	0	3948	29,4
CANARIAS	INSTIT. SANITARIAS	46447	34084	73,38	10012	0	10012	29,4
CANTABRIA	ADMIN. GRAL	4654	1658	35,63	81	0	81	4,9
CANTABRIA	DOCENCIA NO UNIV.	9134	3663	40,10	676	0	676	18,5
CANTABRIA	INSTIT. SANITARIAS	11438	6281	54,91	2200	0	2200	35,0
CASTILLA Y LEÓN	ADMIN. GRAL	20702	7401	35,75	1908	0	1908	25,8
CASTILLA Y LEÓN	DOCENCIA NO UNIV.	34978	14250	40,74	561	0	561	3,9
CASTILLA Y LEÓN	INSTIT. SANITARIAS	37191	11166	30,02	4461	0	4461	39,9
CASTILLA-LA MANCHA	ADMIN. GRAL	14149	4017	28,39	385	0	385	9,6
CASTILLA-LA MANCHA	DOCENCIA NO UNIV.	34935	11161	31,95	116	0	116	1,0
CASTILLA-LA MANCHA	INSTIT. SANITARIAS	37155	20190	54,34	1487	0	1487	7,4
CATALUÑA	ADMIN. GRAL	30869	10238	33,17	9700	0	9700	94,7
CATALUÑA	DOCENCIA NO UNIV.	90458	41876	46,29	12502	0	12502	29,9
CATALUÑA	INSTIT. SANITARIAS	58309	32773	56,21	6169	0	6169	18,3*
EXTREMADURA	ADMIN. GRAL	14423	7018	48,66	2746	0	2746	39,1
EXTREMADURA	DOCENCIA NO UNIV.	20614	6733	32,66	322	0	322	4,8
EXTREMADURA	INSTIT. SANITARIAS	21662	9835	45,40	1886	0	1886	19,2
GALICIA	ADMIN. GRAL	19695	8820	44,78	4158	0	4158	47,1
GALICIA	DOCENCIA NO UNIV.	37983	8669	22,82	1156	0	1156	13,3
GALICIA	INSTIT. SANITARIAS	46171	21177	45,87	1815	0	1815	8,6
ILLES BALEARS	ADMIN. GRAL	4127	1883	45,63	328	13	341	18,1
ILLES BALEARS	DOCENCIA NO UNIV.	15652	6189	39,54	2583	0	2583	41,7
ILLES BALEARS	INSTIT. SANITARIAS	20659	11024	53,36	1605	0	1605	14,6
LA RIOJA	ADMIN. GRAL	3010	1334	44,32	459	0	459	34,4
LA RIOJA	DOCENCIA NO UNIV.	4868	2111	43,36	258	0	258	12,2
LA RIOJA	INSTIT. SANITARIAS	4953	2220	44,82	334	0	334	15,0
P. ASTURIAS	ADMIN. GRAL	8874	4076	45,93	1903	0	1903	46,7
P. ASTURIAS	DOCENCIA NO UNIV.	13981	5439	38,90	234	0	234	4,3
P. ASTURIAS	INSTIT. SANITARIAS	22593	11490	50,86	4463	0	4463	38,8
PAÍS VASCO	ADMIN. GRAL	8507	5336	62,72	1884	0	1884	35,3
PAÍS VASCO	DOCENCIA NO UNIV.	32600	18115	55,57	3361	0	3361	18,6
PAÍS VASCO	INSTIT. SANITARIAS	36523	24529	67,16	1557	0	1557	6,0
R. MURCIA	ADMIN. GRAL	7357	2777	37,75	257	179	436	15,7
R. MURCIA	DOCENCIA NO UNIV.	24860	8463	34,04	266	0	266	3,1
R. MURCIA	INSTIT. SANITARIAS	29582	17970	60,75	302	0	302	1,7
TOTAL CCAAs	ADMIN. GRAL	230408	92922	40,33	31.890	0	33.173	35,7
TOTAL CCAAs	DOCENCIA NO UNIV.	648632	247426	38,15	42.068	0	42.068	17,0
TOTAL CCAAs	INSTIT. SANITARIAS	706628	373163	52,81	65.850	0	67.150	18,0
TOTAL 3 SECTORES de CCAAs		1.585.668	713.511	45,0%			142.391	20,0%

(Se marca  con un * los casos de instituciones sanitarias en que nos falta sumar los datos de plazas a concursos de méritos de las instituciones tipo empresa pública; iremos completando esta información junto con la referencia a boletínes oficiales y páginas web de donde hemos obtenido la información)

 

Como el número de efectivos no se ha incrementado de facto a lo largo de los años  de forma notable , la única forma de que haya todas estas cifras descomunales de temporales es que la gran mayoría de los puestos temporales que ocupan hayan sido ocupados de forma temporal durante varios años, de hecho, muchos años.  En ese supuesto  de no estar en un incremento de personal efectivo enorme en los últimos años, como es el caso, de cubrirse todos los puestos de los jubilados de forma temporal durante un plazo menor de 3 años , como ahora marca el EBEP desde su reforma en Diciembre de 2021 no podrían darse esas cifras de temporalidad. 

Así, considerando el 18,08% de personal en el tramo de edad de 60 a 64 años publicado en el mismo boletín estadístico se puede extrapolar que al menos un 80% de las cifras de temporales serán plazas temporales de más de 6 años de antigüedad a la entrada en vigor de la ley 20/2021 (los datos del BEPSAP, ya con "todos" los temporales, son de 2023, y habría, incluso, algo más de temporales a la fecha de entradas en vigor de la ley 20/2021, dado que estaban en marcha algunos procesos de estabilización por concurso-oposición de las leyes anteriores que concluyeron , aumentando ligeramente el volumen de personal fijo entre la publicación de la ley 20/2021 y la toma de los datos). 

 

Lamentablemente, Función Pública no ha publicado las cifras de antigüedad en su administración de los empleados temporales (ni los tenemos), con lo que sólo podemos realizar esa extrapolación.  Pero a  la vista de la última columna resulta evidente que las cifras de plazas para concursos de méritos excepcionales de estabilización en estos 3 sectores -menos del 20% de sus temporales- quedan muy por debajo en casi todos los casos de sectores autonómicos, de ese orden del 80% sobre total de temporales que sería esperable, siendo en algunos casos escandalosamente cifras muy bajas, con lo que , con toda probabilidad, no se han contabilizado para procesos de estabilización por méritos la gran mayor parte de las plazas de personal temporal en la AAPP desde antes de 2016. Por tanto, podemos estimar que, siempre exclusivamente en cuanto a esos 3 sectores autonómicos, habiendo al menos unos 570 mil temporales de más de 6 años en el momento de entrada en vigor de la ley 20/2021, sólo se convocaron 140 mil plazas, con lo que al menos 430 mil temporales en abuso de temporalidad de los 3 sectores autonómicos no han podido obtener plaza fijza por esa vía del concurso de méritos exepcional de la ley 20/2021 (por dos razones: por número insuficiente de plazas, y porque en algunos casos , el baremo del concurso de méritos permitía que la plaza del "abusado" se la llevara personal no en abuso), es decir, al menos 3/4 del personal temporal en abuso.

Recordemos que el "acuerdo de funcionamiento" original firmado entre la CE y España de sus compromisos por el Plan de Recuperación y los fondos asociados, figura el hito [nº 150] Objetivo "Estabilización del empleo público" , asociado a la reforma 1 del Componente 11 sobre la AAPP so(C11.R1), que exigía:

• Fecha de cumplimiento  [comprometida] : Cuarto cuatrimestre de 2024
• Descripción: "Finalización de los procedimientos de contratación para estabilizar el empleo (a través de contratos o puestos estatutarios del personal) que involucran al menos 300 000 puestos (incluidos los que derivan de los procedimientos de estabilización de 2017 y 2018)"
• Información adicional: "Los procedimientos de selección se considerarán concluidos una vez que se publiquen en el Diario Oficial las resoluciones correspondientes incluyendo las listas de candidatos que hayan superado el procedimiento de estabilización."
• Mecanismo de verificación: [básicamente, copia de los Diarios Oficiales con las convocatorias publicadas antes de 31/12/2022 y certificados con el "número de  puestos estabilizados"]

Cuando el Gobierno español envió a la Comisión Europea en Abril de 2021 su Plan de Transformación, Recuperación y Resiliencia español reconoció que de los procesos de estabilización de las leyes anteriores de 2017 y 2018 estaban  convocadas 154 mil plazas de las 218 mil ofertadas y  finalizadas sólo estaban 56 mil plazas (siempre entre todas las AAPP):

Estabilizaciones por leyes 2017/8 a Abril de 2021

 

 

Recordemos también que en la evaluación preliminar de la Comisión Europea del cumplimiento satisfactorio del otro hito de tener publicada norma extraordinaria para reducir la temporalidad , la Comisión Europa entendió que  era "positiva" con el artículo 2 del Real Decreto Ley 14/2021 de establecer "medidas de estabilización" pero apostillando  "sin perjuicio del procedimiento de infracción INFR(2014)4334" que en paralelo mantenía abierto en relación a la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 19/03/2020 para evaluar precisamente ,si, primero el RDL 14/2021 y después la Ley 20/2021, dan satisfacción a las exigencias de la sentencia y normativa europea en materia de abuso de temporalidad.

[NOTA DEL EDITOR: Segunda versión de esta entrada corrigiendo la errata de 0 plazas RDL 5/2023 de Admin. General de Baleares y completando los datos que faltaban de Cantabria, La Rioja y Murcia. Y adición de párrafo recordando  los hitos del PTRR]

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