Debate en Comisión de Función Pública de enmiendas en el Proyecto de Ley de modificación del Real Decreto-Ley de reducción de temporalidad. PSOE, Podemos, ERC y PNV pactan aprobar enmiendas para incorporar en el concurso de méritos de forma literal a los laborales , según Podemos también se aprueba enmienda de ERC para que la plazas de las convocatorias "sin desarrollar" [no convocadas] de los procesos de estabilización anteriores tengan que ir de obligatoriamente bajo los procesos según la nueva [y todavía futura] ley

 Tal y como estaba previsto, este Lunes 22 a las 11:30, tenía lugar la sesión de la Comisión de Hacienda y Función Pública para debatir y votar las enmiendas - aceptadas a trámite, clasificadas e incluso incorporadas ya en el texto base en el preceptivo  Informe de la Ponencia- del ya famoso "Proyecto de Ley de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público" (nº de iniciativa  121/000063), destinado presumiblemente a mejorar el Real-Decreto Ley  publicado en el B.O.E. núm. 161, de 7 de julio de 2021 , que entró en vigor desde el 8 de Julio (y sigue en vigor).

La transmisión pudo seguirse en directo y puede verse en diferido en este enlace de  Youtube: https://m.youtube.com/watch?v=yzCu82Sm_7M&t=0s

De las intervenciones de los grupos extraemos (comentarios nuestros entre corchetes en cursiva):

• PRC: [vídeo]:
• se han presentado a última hora enmiendas transaccionales a las ya transaccionadas 
• Espejo-Saavedra por Ciudadanos [ver vídeo]
• pregunta ¿en qué situación quedan los procesos abiertos de estabilización según las leyes de 2017/18?
  
• Mikel Legarda por PNV [vídeo]:
  
•  al ser partícipe de las enmiendas transaccionales retira todas las enmiendas pero mantiene la 73, para el pleno
  se llega a un acuerdo razonable
  
•   Josep Pallés de Junts Per Cat por el grupo Plural [vídeo]:
  
• muestra su oposición al proyecto en su estado actual porque no cumple y se le han mantenido fuera de la negociación
  
• en consonancia mantienen todas  sus enmiendas para debatir el Pleno 
• Pilar Vallugera por ERC [vídeo]:
  
• recuerda que se aprobó tras su petición "la avocación" al Pleno, es decir, que todavía habrá un debate más en el Congreso ,en su Pleno [donde se podrían introducir más cambios]
  
• mantiene para el Pleno las enmiendas 132,133 y 140 y retira el resto [al ser partícipes de las  enmiendas transaccionales]
• "tenemos por un lado la necesidad imperiosa de aprobarlo antes de 31/12/2021 por los compromisos ante la Unión Europea" [para la recepción del siguiente tramo de los fondos de recuperación]
• pero "varios grupos están convocando en sus autonomías todas las plazas con la anterior legislación"
• "se nos ha preguntado cómo es que convalidamos el RDL": porque se acordó negociar posibilidades hasta entonces no aceptadas ya en Proyecto de Ley
• "apostábamos por un concurso de méritos restringidos pero no ha habido manera"
• "nuestro objetivo es una norma que dé la posibilidad de estabilizar al mayor número de personal posible"
• "el concurso de méritos es obligatorio"
• "somos conscientes que hay gente que piensa que no hemos aplicado correctamente la jurisprudencia europea"
• "es cierto que así se hace competir a abusados con no abusados"
• "es cierto que la indemnización es parca"
  
  ,
  
• Pedro Antonio Honrubia por Unidas Podemos [vídeo]:
  
• dan por retiradas sus enmiendas al haber sido recogidas en la negociación
  
• "hemos realizado unas transaccionales nuevas" por ejemplo, "para hacer referencia al 61.7 del EBEP" [y así también sea obligatorio el concurso de méritos para los laborales temporales ]
• es evidente que "no hemos conseguido todo lo que queríamos"
• "las indemnizaciones tenían que haber sido mayores"
  
• "hemos intentado que se modificara la fecha de 01/01/2016, pero no ha sido posible", lo que resulta "de cierta manera injusto"
• con todo, "los avances son sustanciales"
  
• al respecto de los procesos de estabilización [derivados de las leyes] de los años 2017 y 2018, que "ya se vienen dando", hay una disposición transitoria que con las incorporaciones que se están haciendo   con las últimas enmiendas transaccionales introducidas al comienzo de esta Comisión quedaría que:
•  "se puedan paralizar, a voluntad de la AAPP, para que se acojan a la nueva normativa", 
• pero "lo que sí se va a garantizar "porque vamos a votar favorablemente una enmienda de ERC"  , es que "todas aquellas plazas que se ofertaran al amparo de los procesos de 2017 y 2018 pero que nunca hayan empezado su desarrollo se tengan que acogerse en su desarrollo de forma obligada a esta normativa  [se suele decir que una convocatoria "no están desarrolladas"   aunque esté publicada si no tiene  listas de aspirantes definitivas publicadas ni tribunal formado , pero aquí podría referirse a simplemente  no convocadas o convocadas pero sin cubrir  tras finalizar el proceso selectivo, tal y como indica una enmienda de ERC, la nº 116]
• "desde aquí hacer una petición a todas esas OPE que se han lanzado sabiendo que se estaba desarrollando esta ley en el Congreso, que las paralicen"
  
  ,
  
• Vox [vídeo]:
  
• "vamos a votar en contra" de "esta chapuza"
• "saben que el fraude es a partir de 3 años, lo ha dicho el Tribunal Europeo y el Supremo "
• y recuerdan que "hemos presentado recurso de inconstitucionalidad al Real-Decreto-Ley" [pero no indican qué "solución" plantean; tampoco presentaron enmiendas]
  
  ,
  
• Llanos de Luna por el Partido Popular [vídeo]:
  
• "mercadeo vergonzoso" entre grupos de izquierda
• el proyecto adolece de la participación de las plataformas de afectados y de las CCAA que son las que tienen que ejecutar
• el PSOE y demás han propuesto nuevas transaccionales "por whatsapp"  a las 07:30 esta mañana
• no se ha hecho un análisis pormenorizado con lo "que es imposible solucionar un problema que no se conoce"
• nuestro grupo ha presentado enmiendas para
• "evitar la litigiosidad"
• incluir en el texto [del Real Decreto-Ley] "más plazas" [que quedaría siempre como concurso-oposición si sólo se aprobaran las enmiendas las enmiendas presentadas por el PP] 
• que se conceda la posibilidad a las AAPP de no tener que repetir la oposición a quien la tenga aprobada
  
• y "determinar mejor las indemnizaciones" y un "mecanismo de su financiación" [permitir endeudarse por encima de los límites generales]
  
  ,
  
• José Luis Aceves del PSOE [vídeo]:
  
• "negociamos un acuerdo con los sindicatos" lo que dio lugar al Proyecto de Ley pero "dijimos cuando se convalidó que faltaba" la negociación en esta cámara, para lo que se ha tenido que tener en cuenta sentencias, algunas del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
• [al PP] "es que no han leído todavía que la fase
• "quiero dar un mensaje de tranquilidad"
• "aquí hay seguridad jurídica", sentencias del Tribunal Constitucional y del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
• "nos llega preocupaciones de opositores, les tengo que decir, oportunidades se van a seguir multiplicando: en los próximos años se van a producir  muchas jubiliaciones"
• "por último, quiero dirigirme a todos los afectados": 
• había que dar una respuesta y se ha querido dar una solución con seguridad jurídica,
  

Naturalmente, las enmiendas que resulten rechazadas de esta votación y que los grupos han expresado su deseo de mantenerlas, pasan a lsegunod debate y votación en el Pleno del Congreso, donde nuevamente pueden introducirse antes de su comienzo "enmiendas transaccionales" para introducir más posibles modificaciones que votar. 

Ya en el turno de votaciones se votaron, por este orden [lamentablemente, el texto de las enmiendas transaccionales - o de "última hora" y negociadas entre gurpos, no se públican, en todo caso, el Dictamen de la Comisión sí que debe hacerse publico]:

• enmiendas transaccionales (nuevas y posteriores al Informe de la Ponencia):
  
• #1 (a la Disposición adicional 2ª  sobre la adaptación de la normativa a  personal estatutario y docente de Servicios de  Salud): aprobada con 20S, 11 abstenciones y 0 en contra
• #2 (a la nueva D.A 6ª que se incorporó en el Informe de la Ponencia , la de los concurso de méritos para plazas temporales de naturaleza estructural desde 01/01/2016, para incluir la referencia al 61.7 del EBEP y así también sea obligatorio el concurso de méritos para los laborales [texto explicito de la enmienda] ): aprobada 19S, 1N, 11A
• #3 (sobre la DA 4ª medidas de agilización de procesos selectivos): aprobada 20 S, 0N
  
• #4: ( a una DA 9ª): aprobada por 19S, 10N, 2A
  
• #5 ("cambiar y por o" en una DA 10ª ): aprobada  S:19  , aprobada
• #6 ( a la DA 2ª medidas de seguimiento), aprobada por 21S
  
• #7 (a la DA 9ª sobre instituciones forales): aprobada por 19S, 10N y 1A
  ,
  
• enmiendas "vivas" [es decir, las originales admitidas a trámite no transaccionadas que el proponente haya decidido mantener, por tanto, numerosas]: se rechazan todas (incluida la 33 de PNV)  salvo éstas que fueron aprobadas
  
• la #180 de Bel Accensi (corrección de la errata del nombre del Ministerio):, con  19S, 10N, 2A
• la #95 de Más País (para incluir en la normativa a futuro sobre procesos selectivos el principio de "publicidad":  19S, 9N, 3A
• la #116 de ERC (para incluir explícitamente en el proceso de estabilización nuevo las plazas que "a la fecha de entrada en vigor de la presente ley, no hubieran sido convocadas, o habiendo sido
  convocadas y resueltas, hayan quedado sin cubrir"; Nótese que si esta es la enmienda a la que se refería Honrubia de Podemos, entonces con "sin desarrollar" se refería a sin que esté publicada la convocatoria del proceso selectivo ): 20S, 9N, 2A,
• la #132  de ERC (para que se aprueben las nuevas OPEs de estabilización antes de 01/06/2022, en lugar de 31/12/2021):  19S, 9N,3A
• la #133  de ERC (para que no sean eliminatorios los ejercicios en fase de oposición): de 19S, 9N,3A
• la #140 de ERC (sobre el seguimiento de las OPEs, las AAPP deberán informar de las plazas estructurales ocupadas por temporales):19S, 9N,3A
• la #150 de PSOE (para que no sean eliminatorios los ejercicios en fase de oposición): 19S, 0N, 12A,
• el texto final con las enmiendas aprobadas ya incorporadas,
  
• 19 S
• 1 N (PRC)
• 11 A (PP y Cs )
  

Este texto "final" aprobado es el "Dictamen de la Comisión" o texto base para el Debate en Pleno del Congreso. Los grupos que han visto rechazadas sus enmiendas las pueden mantener para ser debatidas en Pleno, pudiéndose introducir también nuevas "transaccionales" hasta el último momento.

 

El presidente de la Comisión ha finalizado anunciando  que "el plazo de mantenimiento de enmiendas  será hasta el Pleno, que finaliza el jueves día 24 de Noviembre a las 14h" [probablemente se refiere al Pleno que hay el mieŕcoles 24  incluido, con orden del día para debatir los Presupuestos Generales del Estado]. 

 

 

Recordemos para finalizar que el debate de hoy partía de un "Informe de la Ponencia" como texto base, al que, presumiblemente ya se habían incorporado (si lo aprobó así la Ponencia) las famososas enmiendas pactadas por PSOE y Unidas Podemos con ERC y PNV de las noticias de hace 10 días, y que incorporaban ya: 

• incluir una Disposición adicional ( la 6ª) llamada "Convocatoria excepcional de estabilización de empleo temporal de larga duración" por el que   "las Administraciones publicas convocarán, con carácter excepcional y de acuerdo con lo previsto en el artículo 61.6 del Estatuto Básico del Empleado Publico, por el sistema de concurso", [por tanto, de libre concurrencia] las plazas  que "reuniendo los requisitos del artículo 2.1" [por tanto funcionarias, estatutarias de Servicios de Salud o laborales que la AAPP -incluyendo Sanidad y Educación- reconozca "de naturaleza estructural" y decida incluir en proceso de estabilización], ocupadas con "carácter temporal de forma ininterrumpida con anterioridad a 1 de enero de 2016", [y que, de no derogarse otra disposición del RDL en vigor, la transitoria primera, sobre continuidad de los procesos de estabilización que tengan ya publicadas las convocatorias, no afectaría a plazas con convocatorias ya en curso que no decida anular la AAPP responsable], y cuyas bases se negociarían en cada ámbito correspondiente
  
  
• otra Disposición adicional (la 8ª)  llamada " Identificación de las plazas a incluir en las convocatorias de concurso", que, a nues⁷tro entender (y siempre en caso de que se aprobara con este texto) regularía que también se incluyan en los concurso de méritos las plazas vacantes que estén ocupada a día de hoy por temporales que  han sido temporales en una vacante (en la actual o en otra) en la misma AAPP desde antes de 01/01/2016

• en cuanto a la Disposición Transitoria Primera del Real Decreto ley, que estipulaba que las convocatorias de plazas temporales más de 3 años ya en marcha  a fecha de la entrada en vigor del RDL (8/07/2021) debñien "seguir ejecutándose con arreglo a las previsiones de las respectivas convocatoria" debiendo finalizar antes de 31/12/2024, se modificaba  para pasar a afirmar solamente que las "ya convocadas" es decir, las convocadas fecha de entrada en vigor de esta nueva ley, "deben finalizar antes de 31/12/2024" (dando, por tanto, libertad a cada AAPP a la posible decisión de cambiar su sistema, en su caso, mediante algún proceso de revisión de actos administrativos, algo obviamente más posible cuando menos desarrollada esté la convocatoria, pero sin introducir obligación alguna en caso alguno, como ahora habría  hecho la enmienda de ERC aprobada (pero sólo para las no convocadas)
  

 

Es de esperar que este informe de la Ponencia   se publique en el Boletín del Congreso próximamente.

 

[ADDENDUM 26/11/2021] Se ha publicado en el Boletín oficial del Congreso de los Diputados de 25/11/2021)  el Informe de la Ponencia , que fue aprobado el mismo 11/11/2022, con las Disposiciones Adicionales 6ª y 8ª ya incluidas.

Entradas relacionadas:

 

• [29/03/2017]  Texto íntegro del acuerdo de Gobierno del Estado y sindicatos para la reducción de la temporalidad en el empleo público: permiso a las CCAA en Sanidad de procesos de consolidación para los temporales de antes de 2005 según el EBEP y de OPE de hasta el 90% de los temporales actuales de más de 3 años sin límites por tasa de reposición
•  [12/04/2017] [El independiente] CCOO y UGT admiten que el acuerdo estatal sobre estabilidad y OPEs extraordinarias podría dejar a temporales muy antiguos sin trabajo

•  [09/07/2018] Publicada en el BOE la Ley de Presupuestos Generales del Estado con el segundo acuerdo con sindicatos nacionales con la extensión a todos los sectores de la posibilidad de convocar los puestos de temporales de más de 3 años y los de los "indefinidos no fijos" a procesos denominados de "estabilización", sin fijar que sean de consolidación del propio personal. Subidas acordadas de sueldo de empleados públicos 2018 a 2020

• [19/03/2020] Sentencia esperanzadora del Tribunal Europeo del asunto acumulado "Sánchez Ruiz": hay abuso de temporalidad en la interinidad de vacante prolongada que requiere una sanción, que le corresponde al ordenamiento español fijar, orientando que no puede valer como sanción la convocatoria a proceso selectivo libre ni la figura del indefinido no fijo 
• [05/05/2021]  El Gobierno publica el plan de reformas que presentó a la Comisión Europea el 30/04/2021. Sobre la exigida reducción de temporalidad pública a menos del 8%: va a ampliar los procesos de estabilización con las plazas temporales más de 3 años a 31/01/2020 y deberán publicarse todas las convocatorias de las OPEs de estabilización -existentes y las nuevas- antes de 31/12/2021 teniendo que finalizar antes de 31/12/2024. Sin mención alguna a que dicha temporalidad existente pueda ser ya abusiva ni a la sentencia europea que dictaminó que las convocatorias a procesos selectivos del puesto de los abusados no pueden valer como la sanción que debe haber para la AAPP. Se plantea además una reforma del Estatuto del personal sanitario para que el sistema selectivo de los "profesionales sanitarios" pase a ser para siempre el concurso puro de méritos , mecanismo que estaría ya disponible para los "que lleven un período de tiempo" en su proceso de estabilización pendiente -en su caso- del "plan de choque" 
• [05/07/2021]  [Gobierno del Estado/CCOO/CSIF/UGT] 'Acuerdo sobre Plan de choque para reducir la temporalidad en el empleo público' [Texto íntegro]
• [07/07/2021]  [IMPORTANTE] Publicado en el BOE el REAL DECRETO-LEY del "plan de choque" de reducción de la temporalidad en el empleo público acordado con los sindicatos fijando un último proceso extraordinario de estabilización de plazas con los puestos temporales de más 3 años a 31/12/2020 que no estén ya en los procesos de estabilización de las leyes de 2017 y 2018: un concurso-oposición libre con peso de la fase de méritos del 40% e indemnización de 20 dias/año máx 12 mensualidades al cese del temporal que no lo supere. Entra en vigor mañana 08/07/2021 
• [07/07/2021] [Arauz] 'Nota sobre el Real Decreto-Ley aprobado hoy' ["Es un día triste para el Gobierno de España y para los partidos políticos que lo sustentan", "si piensan, en su ignorancia, que vamos a dar un paso atrás están equivocados", " los juzgados y tribunales no están obligados a aplicar este Decreto-Ley si el mismo, como es, vulnera la Normativa comunitaria que dice estar aplicando", "denunciaremos el Decreto-Ley ante las instancias europeas para que actúen contra nuestro gobierno""]
• [21/07/2021]  Convalidado el REAL DECRETO-LEY de reducción de la temporalidad en el empleo público acordado con los sindicatos fijando un último proceso extraordinario de estabilización de plazas con los puestos temporales de más 3 años a 31/12/2020 con el compromiso de modificaciones por proyecto de ley urgente de posibilidad de oposición no eliminataroia y concursos de méritos para personal +10a en mismoi puesto
• [06/08/2021] IMPORTANTE La Comisión Europea informa oficialmente del curso de la denuncia múltiple abierta desde 2018-y vinculada a un procedimiento de infracción contra España- sobre el abuso de duración de temporalidad en empleados públicos españoles: está evaluando si la reforma introducida con el Real Decreto-ley de reducción de la temporalidad publicado el 7 de Julio es conforme a la normativa europea y evaluará las modificaciones futuras anunciadas por la nueva Ministra
•  [30/09/2021] Finalizó el plazo de enmiendas en el Proyecto de Ley de modificación del Real Decreto-Ley de reducción de la temporalidad. El PSOE propone permitir a las AAPP la posibilidad de concurso de méritos libre con las plazas temporales más de 10 años que no se hayan convocado y, para el resto de futuras convocatorias de procesos de estabilización, la posibilidad de que los ejercicios de la oposición no sean eliminatorios. EL Partido Popular propone ampliar las plazas bajo los procesos de estabilización y garantizar que las AAPP los ejecuten como concurso-oposición, proponiendo solamente la posbilidad de no hacer oposición a quien tenga superarado sin plaza uno de los procesos selectivos anteriores. Podemos propone concurso de méritos obligatorio con valoración especial de la antigüedad en el puesto para los puestos temporales más de 5 años y oposición no eliminatoria para el resto
• [09/11/2021]  No tendrá lugar todavía al menos una semana más el primer debate de las enmiendas en el Proyecto de Ley de modificación del Real Decreto-Ley de reducción de temporalidad pero sí retoma su tramitación con una reunión este Jueves 11 de la Ponencia encargada de redactar el informe preceptivo previo al debate 
• [13/11/2021]  [La Gaceta del Opositor] Enmiendas pactadas por PSOE, Podemos, ERC y PNV para el Proyecto de Ley de modificación del RDL 14/21 de reducción de la temporalidad: se deben convocar concursos de méritos puros libres con las plazas estructurales de todas las AAPP que lleven temporales desde antes de 1/1/2016 y todas las vacantes ocupadas por un interino que haya estado así (quizás cambiando de plaza en la misma AAPP) desde antes de 01/01/2016. Psra el resto, posibilidad de ejercicios no eliminatorios. Las convocatorias de procesos de estabilización anteriores ya publicadas a la fecha de entrada en vigor de la Ley "deben finalizar" (antes de 31/12/2024)