Finalizó el plazo de enmiendas en el Proyecto de Ley de modificación del Real Decreto-Ley de reducción de la temporalidad. El PSOE propone permitir a las AAPP la posibilidad de concurso de méritos libre con las plazas temporales más de 10 años que no se hayan convocado y, para el resto de futuras convocatorias de procesos de estabilización, la posibilidad de que los ejercicios de la oposición no sean eliminatorios. EL Partido Popular propone ampliar las plazas bajo los procesos de estabilización y garantizar que las AAPP los ejecuten como concurso-oposición, proponiendo solamente la posbilidad de no hacer oposición a quien tenga superarado sin plaza uno de los procesos selectivos anteriores. Podemos propone concurso de méritos obligatorio con valoración especial de la antigüedad en el puesto para los puestos temporales más de 5 años y oposición no eliminatoria para el resto

• NI PSOE, ni PP ni Podemos propone la paralización o exclusión de las plazas de personal temporal en abuso de los procesos ya convocados
  
• Coalición Canaria presenta enmiendas  con la fijeza como sanción al abuso de temporalidad  al personal público actual temporal más de 3 años en puestos o plazas de función estructural  mediante la figura de personal "fijo a extinguir", la suspensión de las OPEs estabilización convocadas e indemnizaciones disuasorias a futuro para evitar nuevos abusos. 
• ERC presenta una amplia batería de enmiendas con multitud de alternativas para procesos de estabilización extraordinarios: desde fijeza a extinguir a OPEs no eliminatorias, pasando por concursos de méritos restringidos y libres, con y sin eclusión de plazas de las OPEs
• Ciudadanos propone la fijeza a extinguir para el interino entre 3 y 9 años y concurso de méritos restringido para ser funcionario de carera al interino de más de 10 años 
• Más Páis propone una inspección para determinar el personal en abuso, prohibiendo nuevas convocatorias mientras tanto, y un concurso de méritos para el personal en esa situación quedando como fijo a extinguir si no lo supera
  

 

 

Se ha actualizado la página  web del Congreso de la iniciativa con el paso a nuevo estado de "Informe" [de Ponencia de la Comisión], lo que corrobora que finalizó ayer el plazo de presentación de enmiendas parciales  ("al articulado")  en el "Proyecto de Ley de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público" (nº de iniciativa  121/000063), proyecto de ley  de modificación  del famoso  Real Decreto-ley 14/2021, de 6 de julio del mismo asunto , que había sido aprobado por el Gobierno en esa fecha, publicado en el B.O.E. núm. 161, de 7 de julio de 2021 , entrado  en vigor desde el 8 de Julio  y finalmente convalidado por el Congreso en su  sesión de debate del pasado 21 de Julio que tratamos ampliamente en una entrada aquí, y cuya transcripción íntegra fue publicada en Diario de Sesiones de Sesiones del Congreso. El texto de partida de este Proyecto de Ley es el texto que es el del Real-Decreto Ley publicado del que "procede", y que, hay que señalar, sigue en vigor en todos sus términos al haber sido convalidado.

Ana Oramas de Coalición Canaria ha presentado una serie de enmiendas  al final de la mañana de ayer. En ellas  propone :

 

• la estabilidad directa como sanción al abuso de temporalidad acorde a la normativa y sentencias europeas para todo el personal público "no fijo" (funcionario interino, estatutario temporal, laboral indefinido no fijo y temporal) en puestos o plazas con funciones de naturaleza estructura durante más de 3 años, mediante una figura de personal "fijo a extinguir" a conceder de oficio por procedimiento obligatorio y urgente de regularización administrativa 
• las  suspensión de las OPEs con plazas estabilización ya convocadas para incluir el personal temporal de más de 3 años en el proceso [la propuesta tienen una evidente errata al señalar las convocadas con anterioridad de la entrada en vigor del RDL, cuando debería decir , con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley]
  
• regulación de indemnizaciones disuasorias proporcionales al tiempo de exceso sobre 3 años -sin perder el empleo- para evitar el abuso de temporalidad a futuro, 
• ... 
  

Huelga señalar que la mera presentación de una enmienda por un grupo a propuestas de uno de sus partidos no implica su aprobación automática. A este respecto conviene recordar que la semana pasada el pleno del Congreso rechazó ampliamente la enmienda a la totalidad  que presentó la CUP con una conversión a fijo al temporal de más de 3 años en lugar de OPEs muy similar al texto que quedaría en caso de aprobarse tal cual todas las enmiendas de Coalición Canaria (salvo que además, en ese hipotético caso, se regularía una indemnización disuasoria por abuso a futuro) con lo que  , salvo sorpresas o novedades de última hora, cabe esperar el mismo rechazo por parte de la mayoría delos grupos de la cámara de estas enmiendas de Coalición Canaria. A buen seguro que  los colectivos y paltaformas de temporales que defienden la fijeza como solución al abuso acorde a la normativa y jurisprudencia europea dirigirán sus esfuerzos en convencer a los grupos parlamentarios que rechazaron la enmienda de la CUP (en lugar de centralos a que Coalición Canaria modifique el literal del texto de su enmiendas). Las enmiendas parciales pueden -antes de ser votadas- ser variadas  (a veces de forma muy importante) o "transaccionadas" en la fase posterior de debate parlamentario para llegar a nuevas redacciones consensuadas entre grupos , que en ese caso son las que se someten a votación. Por último , se vota el texto completo con las enmiendas parciales que se hayan aprobado.

 

El resto de enmiendas que hayan presentado el resto de grupos parlamentarios se publicarán en la web -en principio- y , preceptivamente, en el boletín del Congreso.

 [ADDENDUM] Enmiendas presentadas por ERC: una amplia batería que incluye 

• varias propuestas alternativas para la estabilización con multitud de combinaciones y vairantes sobre estas ideas:
  
• fijeza a extinguir para temporales de antes de 31/12/2016 con acceso a la AAPP por proceso selectivo y concurso de méritos para el resto,
• concurso de méritos restringido para todos
  
• concurso de méritos libre con 40% de peso la antigüedad en la AAPP para temporales más de los 3 años antes de 31/12/2020, 
• procesos de consolidación EBEP con fase de selección con memorias o trabajos
• oposición no eliminatoria, 
• ejercicios sueltos no elimatorio pero fase total eliminatoria 
• obligatorio, sólo habilitando a cada AAPP que decida,
• etc
• sobre las plazas de las OPEs de estabilización actuales también ofrece varias alternativas: desde la exclusión de la OPE a quienes cumplan las mismas caracteristicas que el proceso de estabilización nuevo : de esté como esté la convocatoria de la OPE a sólo si no está convocada o no se ha cubierto la plaza tras finalizarla
  

De esta manera todas esas opciones se tendrán que debatir y votar en el Congreso.

[ADDENDUM 30/09/2021 15:00] Ya son públicas  todas las enmiendas presentadas de todos los partidos:

• PSOE propone en sus enmiendas:
•  habilitar a las AAPP la posibilidad de un proceso excepcional de concurso de méritos según el artículo 61.6 del Estatuto Básico del Empleado Público [por tanto, de libre concurrencia y con bases a determinar por cada AAPP] con las plazas "ocupadas  de forma ininterrumpida durante más de 10 años por personal funcionario interino o laboral temporal y no hubieran sido objeto de convocatoria" [a la entrada en vigor de la Ley, en su caso]
  
• modificar el Artículo 2 de los procesos de estabilización introduciendo para las futuras convocatorias de procesos de estabilización que puedan no  ser eliminatorios los ejercicios de la fase de oposición
  
• ampliar a 4 meses después de la entrada en vigor de esta ley la publicación de las Ofertas público de empleo, manteniendo que todas las convocatorias pendientes y futuras de estabilización se publiquen antes de 31/12/2022 y todos los procesos finalicen antes de fin de 2024
  ,
  
• El Partido Popular propone en sus enmiendas:
• ampliar el número de plazas incluidas en los procesos de estabilización a las temporales más de 3 años a la entrada en vigor de la ley [y no a 31/12/2020 como figura en el RDL]
• posibilidad de realizar sólo la fase de méritos solo para quien haya "superado" uno de los  proceso selectivos anteriores pero "no hubiera obtenido plaza"
• medidas para garantizar que realmente las AAPP ejecutan los procesos de estabilización [en los términos del RDL ,es decir, concursos oposición de libre-concurrencia]
• que el Estado permita endeudarse a las AAPP para pagar las indemnizaciones contempladas en el RDL
  
• Unidas Podemos propone en sus enmiendas:
•  ampliar el número de plazas incluidas en los procesos de estabilización a maś de 3 años a la entrada en vigor de la ley [y no a 31/12/2020 como figura en el RDL]
• obligación de convocar en concurso de méritos [libres]  las plazas temporales más de 5 años , admitiendo interrupciones de 90 días, que no hayan sido convocadas, valorando especialmente los méritos en el puesto y administración convocante
  
• que la fase de oposición no sea eliminatoria para el resto
  
• subir las indemnizaciones de compensación en  caso de no superar los proceso (y haya o no participado) y futuras disusasorias a 33 días por año con tope 24 mensualidades
• Ciudadanos propone en sus enmiendas:
  
• para el personal funcionario interino en abuso por tener entre 3 y 9 años de temporalidad, la declaración de fijo a extinguir
• para el personal funcionario interino más de 10 años, un concurso de méritos restringido para la obtención de la condición de funcionario de carrera
• la indemnización del despido improcedente a futuro cuando se superen los 3 años de temporalidad para disuadir el abuso
• Más Páis propone en sus enmiendas
• auditoría para determinar el personal en situación de abuso de temporalidad según la normativa y sentencias europeas
• prohibición de nuevas convocatorias de procesos selectivos con plazas que no hayan sido objeto de la auditoría o  exclusión de las plazas determinadas en abuso
• concurso de méritos para el personal determinado en situación en abuso de temporalidad para alcanzar la condición de funcionario de carrera/laboral fijo, quedando como fijo a extinguir el personal en abuso que no lo supere
  
• Compromís: posibilidad de ejercicios de la oposición no eliminatorios 
• Junts Per Cat: habilitar a las CCAA para hacer leyes de personal a extinguir a temporales  más de 3 años,  concursos de méritos restringidos para temporales más de 3 años que hayan superado una fase de oposición ,.concursos de méritos libres u oposiciones no eliminatorias en general para plazas de estabilización 
• PNV: concursos de méritos restringidos para más de 3 años
• PdCat: concursos de méritos s u OPEs no eliminatorias  a elegir por cada AAPP, ambos restringidos a temporales durante más de 3 años en los últimos 6
• Bildu: concurso de méritos a más de 3 años que tengan aprobado sin plaza proceso y oposiciones no eliminatorias en general
• Vox no ha planteado enmiendas

Recordemos una vez más  que el Gobierno del Estado había aprobado el RDL como  medida de reducción de la temporalidad en el empleo público tras el acuerdo con los principales sindicatos de la Función Pública y que por él se pretende -además de modificar la normativa para evitar el abuso de temporalidad para los nuevos nombramientos temporales-  un último proceso extraordinario de "estabilización de plazas" con los puestos temporales de más 3 años a 31/12/2020 que no estén ya en las Ofertas Públicas de empleo para  procesos de estabilización de las leyes estatales  de 2017 y 2018 y que las futuras convocatorias de plazas de procesos de estabilización sean, en general salvo excepciones de normativa propia específica, bajo la modalidad de un concurso-oposición con indemnización al cese de 20 días por año y tope de 12 mensualidades,  sin afectar en sus términos ya previstos a las convocatorias ya publicadas de  procesos con plazas de estabilización que ya estuvieran publicadas a fecha de 08/07/2021.

En la sesión de su convalidacion el Congreso, la Ministra de Función Pública anunció que se había alcanzado un acuerdo [para su voto favorable con ERC y Unidas Podemos fundamentalmente, y con otros PNV y Más País para su abstención] para continuarlo como proyecto de ley por la vía urgente,  para incluir en ese proyecto de ley  una supuesta modificación por este proyecto que la fase de oposición  de los estos procesos no convocados con plazas de estabilización pueda no ser eliminatoria y que pueda utilizarse por las AAPP el sistema de concurso puro de méritos para plazas de funcionarios interinos de más de 10 años que no estén ya incluidas en procesos ya convocados [para las plazas de personal laboral, el artículo 61.7 del Estatuto Básico del Empleado Públicoya contempla la posibilidad del concurso de méritos en general, pero que , por ahora, no están utilizando las grandes AAPP].

El Gobierno parecía tener especial "urgencia" en tener en Julio una norma aprobada en vigor de reducción de temporalidad pública, como es el RDL en vigor, porque así lo habría comprometido como parte del Plan de reformas presentadas para poder optar a los primeros fondos del Plan de recuperación de la Unión Europea.

 
Recordemos ,más en detalle, lo que contempla ese Decreto-Ley en VIGOR, y que es lo que contemplaba el acuerdo sindical:

•  para evitar el abuso de temporalidad a futuro en el empleo público, se introduce, mediante una reforma del artículo 10 del EBEP, un límite de 3 años a la convocatoria en proceso selectovo de la interinidad de vacante, si se incumple "penalizando" a la AAPP con la pérdida de la plaza durante un año y el cese del interino, indemnizado en 20 días por año de servicio con tope de 12 mensualidades , es decir, justo la indemnización actual que se concede a los "laborales indefinidos no fijos" que cesados la demanden
  
• para la enorme bolsa de abuso de temporalidad actual que sigue habiendo -pese a ser en su mayoría de muy larga duración y pese a las sentencias y autos del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, como la famosa sentencia de 19/03/2020 -de asunto principal el de un informático nuestro y que ha desencadenado la reacción del Gobierno mediante estas iniciativas legislativas- o el reciente auto del TJUE de 02/06/2021, que establecen que es una situación de abuso que requiere una sanción para la que no valen ni procesos selectivos ni indemnizaciones al cese como la del indefinido no fijo- realizar en cada AAPP un último proceso selectivo libre extraordinario denominados de  "estabilización"  
• con los puestos de los temporales más de 3 años a 31/12/2020 que no estén ya incluidos en los procesos de estabilización anteriores derivados de los acuerdos de 2017 y 2018,  que en el acuerdo se cifra en 300 mil plazas, contemplando ahora una  indemnización de 20 días por año con tope de 12 mensualidades al temporal  que teniendo su puesto en dicho proceso se presente y no lo supere, siendo cesado por tanto
• la OPE de  este último proceso de estabilización  en cada AAPP deberá publicarse antes de 31/12/2021, 
• la convocatoria del proceso selectivo en sí derivado de esa OPE antes  de 31/12/2022 y la resolución final del proceso deberá estar antes de fin de 2024 , debiendo situarse la tasa de temporalidad por debajo del 8%
  
• siendo  el sistema selectivo un concurso-oposición (salvo para el personal investigador en los casos como hasta ahora y "sin perjuicio de lo establecido en su caso en la normativa propia de función pública de cada AAPP o la normativa específica")
• con oposición eliminatoria  
• con un peso de la fase de concurso de méritos del 40%,
•  siendo los méritos "mayoritariamente" por la antigüedad "en el cuerpo o escala o categoría o equivalente" (OJO no dice "puesto en la misma AAPP")
• habrá una na  indemnización de 20 días por año de servicio con tope de 12 mensualidades al temporal  que teniendo su puesto en dicho proceso se presente y no lo supere, siendo cesado por tanto (en el caso del laboral será la diferencia con la indemnización ya contemplada en algunos tipos de contrato por su extinción de tal forma que el total sea la misma de 20 días...)
• se explicita en la Disposición transitoria 1ª qué pasa con las convocatorias derivadas de  OPEs de estabilización actuales que ya estén publicadas: deben seguir ejecutándose como  están . OJO NO se indica explícitamente el derecho de indemnización al cese para personal temporal que cese por estas OPEs de estabilización (ni para el de más de 3 años con su plaza fuera computada por tasa de estabilización, ni para el de más de 3 años en general ni para ninguno, con lo que a falta de regulación muy probablemente las AAPP entiendan en que los procesos selectivos ya convocados no se indemniza el cese en ningún caso, ni siquiera en los procesos selectivos con plazas de estabilización para el personal que tuviera más de 3 años de temporalidad)
  
• ¿qué pasa con las convocatorias derivadas de las OPEs de estabilización actuales de las leyes de 207 y 2018 que dichas convocatorias estén pendientes de publicar? ¿debe suponerse que les debe ya pasar lo mismo que con las convocatorias que se deriven de esa última OPE extraordinaria de estabilización que regula el Decreto-Ley en su artículo 2 y por tanto, su fecha máxima de publicación de la convocatoria del proceso selectivo pasa a ser antes de 31/12/2022 y con la imposición ya de realizarse igualmente con el sistema de concurso-oposición y un máximo peso de la fase de concurso del 40%?
  
• habilita un plazo de un año para que la normativa específica del personal estatutario y equivalente de los servicios de salud y el personal docente se "adapte" a la  parte de reforma del EBEP contenida en este decreto para evitar y "sancionar" a futuro el abuso de temporalidad [pero desde mañana también estará en vigor para este personal todo lo aprobado sobre la  temporalidad actual, y en especial, las nuevas normas de publicación de una última OPE d eestabilización y nuevas reglas para las convocatorias de estabilización pendientes- que YA  entra en vigor PARA TODOS LOS SECTORES]

Tras el plazo de enmiendas se abre un plazo de 8 días por ser procedimiendo de urgencia  [por tanto, finaliza el Lunes 11 de Octubre, salvo que haya prórroga aprobada por la Mesa del Congreso] para que la Comisión competente, la de Hacienda y Función Pública, redacte la "PONENCIA" o su  razonado sobre las enmiendas presentadas, que se lleva al DEBATE EN COMISIÓN  y con el texto posiblemente modificado por las enmiendas aceptadas en este debate, tiene lugar normalmente después el DEBATE EN PLENO del Congreso, si bien este paso se puede y así se había decidido suprimir, pero, precisamente, el Pleno del Congreso decidió la semana pasada, a propuesta de ERC, la "avocación al Pleno, y por tanto, sí pasará y será votado en Pleno.

Después el texto - posiblemente modificado- pasa  al Senado, que puede introducir más enmiendas o incluso vetarlo , devolviéndolo al Congreso en esos casos, o simplemente aprobarlo en su estado para pasar , en su caso, ya a su publicación como normal legal en vigor.

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• [29/03/2017]  Texto íntegro del acuerdo de Gobierno del Estado y sindicatos para la reducción de la temporalidad en el empleo público: permiso a las CCAA en Sanidad de procesos de consolidación para los temporales de antes de 2005 según el EBEP y de OPE de hasta el 90% de los temporales actuales de más de 3 años sin límites por tasa de reposición
•  [12/04/2017] [El independiente] CCOO y UGT admiten que el acuerdo estatal sobre estabilidad y OPEs extraordinarias podría dejar a temporales muy antiguos sin trabajo

•  [09/07/2018] Publicada en el BOE la Ley de Presupuestos Generales del Estado con el segundo acuerdo con sindicatos nacionales con la extensión a todos los sectores de la posibilidad de convocar los puestos de temporales de más de 3 años y los de los "indefinidos no fijos" a procesos denominados de "estabilización", sin fijar que sean de consolidación del propio personal. Subidas acordadas de sueldo de empleados públicos 2018 a 2020

• [19/03/2020] Sentencia esperanzadora del Tribunal Europeo del asunto acumulado "Sánchez Ruiz": hay abuso de temporalidad en la interinidad de vacante prolongada que requiere una sanción, que le corresponde al ordenamiento español fijar, orientando que no puede valer como sanción la convocatoria a proceso selectivo libre ni la figura del indefinido no fijo 
• [05/05/2021]  El Gobierno publica el plan de reformas que presentó a la Comisión Europea el 30/04/2021. Sobre la exigida reducción de temporalidad pública a menos del 8%: va a ampliar los procesos de estabilización con las plazas temporales más de 3 años a 31/01/2020 y deberán publicarse todas las convocatorias de las OPEs de estabilización -existentes y las nuevas- antes de 31/12/2021 teniendo que finalizar antes de 31/12/2024. Sin mención alguna a que dicha temporalidad existente pueda ser ya abusiva ni a la sentencia europea que dictaminó que las convocatorias a procesos selectivos del puesto de los abusados no pueden valer como la sanción que debe haber para la AAPP. Se plantea además una reforma del Estatuto del personal sanitario para que el sistema selectivo de los "profesionales sanitarios" pase a ser para siempre el concurso puro de méritos , mecanismo que estaría ya disponible para los "que lleven un período de tiempo" en su proceso de estabilización pendiente -en su caso- del "plan de choque" 
• [05/07/2021]  [Gobierno del Estado/CCOO/CSIF/UGT] 'Acuerdo sobre Plan de choque para reducir la temporalidad en el empleo público' [Texto íntegro]
• [07/07/2021]  [IMPORTANTE] Publicado en el BOE el REAL DECRETO-LEY del "plan de choque" de reducción de la temporalidad en el empleo público acordado con los sindicatos fijando un último proceso extraordinario de estabilización de plazas con los puestos temporales de más 3 años a 31/12/2020 que no estén ya en los procesos de estabilización de las leyes de 2017 y 2018: un concurso-oposición libre con peso de la fase de méritos del 40% e indemnización de 20 dias/año máx 12 mensualidades al cese del temporal que no lo supere. Entra en vigor mañana 08/07/2021 
• [07/07/2021] [Arauz] 'Nota sobre el Real Decreto-Ley aprobado hoy' ["Es un día triste para el Gobierno de España y para los partidos políticos que lo sustentan", "si piensan, en su ignorancia, que vamos a dar un paso atrás están equivocados", " los juzgados y tribunales no están obligados a aplicar este Decreto-Ley si el mismo, como es, vulnera la Normativa comunitaria que dice estar aplicando", "denunciaremos el Decreto-Ley ante las instancias europeas para que actúen contra nuestro gobierno""]
• [21/07/2021]  Convalidado el REAL DECRETO-LEY de reducción de la temporalidad en el empleo público acordado con los sindicatos fijando un último proceso extraordinario de estabilización de plazas con los puestos temporales de más 3 años a 31/12/2020 con el compromiso de modificaciones por proyecto de ley urgente de posibilidad de oposición no eliminataroia y concursos de méritos para personal +10a en mismoi puesto
• [06/08/2021] IMPORTANTE La Comisión Europea informa oficialmente del curso de la denuncia múltiple abierta desde 2018-y vinculada a un procedimiento de infracción contra España- sobre el abuso de duración de temporalidad en empleados públicos españoles: está evaluando si la reforma introducida con el Real Decreto-ley de reducción de la temporalidad publicado el 7 de Julio es conforme a la normativa europea y evaluará las modificaciones futuras anunciadas por la nueva Ministra
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