El Tribunal Supremo de Casación de Italia establece, con dos sentencias más, su doctrina tras la sentencia europea de 13/01/2022 en el asunto de los profesores de religión: hay abuso superado los 3 años de temporal y basta con conceder la indemnización por reparación del daño genérico del abuso (no al cese) regulada en el derecho general , confirmando sentencias regionales de 5 meses de indemnización por 5 años. Mientras, ya publicada la ley que incorpora un proceso extraordinario restringido a los profesores de religión temporales más de 3 años

Recordemos que el 13/06/2022 el Tribunal Supremo de Casación de Italia de dictó  una sentencia (la sentencia nº 19044/2022 de la Sala Civil) de la que nos hicimos eco en otra entrada , en la que abordaba demandas de abuso de temporalidad de profesores de religión ya teniendo en cuenta   la reciente sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 13/01/2022, trasladando que se da abuso de temporalidad en los docentes de religión superados los 3 años de servicio por no haber cumplido en su plazo con la convocatoria de los puestos a procesos para cubrirlos de forma   fija, y, teniendo en cuenta la inexistencia de un proceso restringido de estabilización para este tipo de docentes, establecía como sanción por su "interpretación conforme" del derecho italiano, la concesión de la indemnización de "resarcimiento" del derecho laboral general por abuso de temporalidad (no al cese, y de 5 hasta 12 meses de sueldo según magnitud del abuso) aunque la normativa específica aplicable a los profesores no la contemple, si bien sin conceder la medida también existente en el derecho laboral general italiano de la "fijeza".

 

Ahora,el mismo Tribunal Supremo de Casación de Italia ha dictado  dos nuevas sentencias, las sentencias  22260/2022  y nº 22261/2022 de la Sala Civil de 14/07/2022, que reafirma esa aplicación suya de la sentencia  europea en dos recursos del Estado a dos sentencias del Tribunal de Apelación de Florencia,  que habían concedido precisamente esa indemnización del derecho laboral , de 5 a 7 meses de indemnización el Tribunal de Apelación por docentes de religión que llevaban desde el curso 2005-2006 hasta el curso 2010-2011 (5 años) el que menos.

Del contexto conocido por la sentencia europea, las notas del sindicato Snadir y la línea argumental del Tribunal Supremo de Casación italiano, extraemos:

• los profesores públicos de religión tienen una normativa específica, dependiendo su impartición por la escuela pública de un acuerdo con la Iglesia católica
•  según la sentencia europea, que su servicio  venga determinado por un acuerdo con la Iglesia, es irrelevante  para la cuestión de la protección de la Directiva 1990/70/CE que abarca a todos los trabajadores
  
• su normativa específica incluye la posibilidad contrataciones/renovaciones temporales cada  3 años, tras un cierto proceso, sin ningún límite real ni sanción al número de renovaciones ni obligaciones reales para convocar puestos fijos
• fueron excluidos de la normativa que fijo unos procesos de "titularización" (regularización) "reservados" (restringidos) que decretó el gobierno italiano para el resto de docentes con un conjunto de plazas tras la sentencia europea Mascolo de 2014 y de la nueva normativa para e los docentes públicos convencionales,sobre sanciones por abuso  de temporalidad si se superaban los 36 meses como temporal (indemnización "baja" al trabajador y penalización  al responsable de RRHH)
  
  
• así, el Supremo, concluye que , hay una situación igualmente de abuso de temporalidad para estos profesores superados los 3 cursos , es decir, 3 años, por no haber cumplido el Ministerio con la obligación de realizar procesos selectivos que cubriera el puesto de docentes de religión de forma fija
  
  
• en cuanto a la sanción , el Tribunal Supremo italiano señala que el Tribunal europeo le indica que debe conceder una , realizando en lo posible  una interpretación   conforme del derecho italiano,. Así:
• existiendo la posibilidad de indemnización general ya regulada en el derecho laboral general de resarcimiento al daño  ( art. 28 de la ley 81/2015) , que es además  similar a la regulada para los docentes públicos tras las  reformas legislativas recientes después de la sentencia europea Mascolo
•  no existiendo procesos extraordinario de consolidación reservados a estos profesore
•  existiendo una imposibilidad regulada explícitamente en la Constitución italiana de la conversión en fijo en el empleo público
  
•  realiza como interpretación conforme del derecho italiano, concederles dicha indemnización de resarcimiento del derecho general a la espera del proceso selectivo (es decir, NO es una indemnización al cese sino de resarcimiento por el abuso pasado, mientras se sigue trabajando), durante como mucho 3 años más (volviendo a haber abuso de nuevo en caso contrario)

 

Y, mientras tanto, ya se publicó en el boletín oficial italiano el 29/06/2022 la Ley 79/2022 - el  Decreto Ley 36/2022 de 30/04/2022 de medidas urgentes del Gobierno italiano en el marco del Plan nacional de Recuperación y Resiliencia convertido en Ley tras incorporar las modificaciones aprobadas por su trámite posterior parlamentario- que incluye  una enmienda que se introdujo y aprobó durante el trámite parlamentario sólo unos  días después de la citada  sentencia del Tribunal Supremo de Casación de Italia de 13/06/2022.

 

Esa enmienda modifica una ley previa reciente sobre  procesos extraordinarios selectivos de docentes para regular ahora para los profesores de religión un procedimiento "extraordinario" restringido a  profesores de religión temporales  con más de 36 meses de servicio en la escuelas públicas italianas, que se realizará para los dos próximos cursos ofertando la mitad de todas las vacantes cada año hasta agotarlas en caso necesario,  que sí incluye una fase de "prueba oral didáctico-metodológica" así como una fase de méritos - cuyos criterios, según la ley aprobada debe fijar de forma homogénea a nivel nacional una orden del Ministerio de Educación, quien también asignará una partida de los presupuestos del Estado para los gastos del proceso. El "procedimiento extraordinario" , tras la entrada en vigor de la nueva ley, y según sus términos, debe empezar a realizarse para la contratación del próximo curso 2022-2023.

Resulta de interés comparar con el caso español, donde existiendo una sentencia europea similar, la de 19/03/2020,   no existiendo sanción contemplada en la normativa específica de todo empleado público, existiendo sólo la conversión en fijo como sanción en el derecho laboral general,  el Tribunal Supremo sólo ha llegado a determinar una indemización al cese  para personal público laboral que previamente obtuviera la condición de "indefinido no fijo" y ninguna sanción para el caso del funcionario interino, pese a coincidir en reconocer el abuso al superarse los 3 años sin cubrir el puesto por procesos selectivos.

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