La Comisión de Función Pública del Senado aprueba la Moción presentada por el grupo Izquierda Confederal, a instancias de Carles Mulet de Compromís, para instar al Gobierno a una solución que estabilice al personal de la Administración Pública en fraude de ley de abuso de temporalidad mediante un concurso de méritos restringido a dicho personal como solución excepcional tras la sentencia europea de marzo de 2019. Intervenciones del debate

 

• El texto  finalmente votado es el original propuesto y se aprueba con los votos de los grupo parlamentario del Senado Izquierda Confederal (Adelante Andalucía, Més Per Mallorca, Más Madrid, Compromís, Geroa Bai Y Catalunya En Comú Podem), PP, Ciudadanos, Junts Per Catalunya y ERC/Bildu
  
  
  
• El proponente, Carles Mulet rechazó la enmienda del PSOE de dejar el texto como la PNL ya aprobada en el Congreso y la moción idéntica previa en el Senado (buscar una solución consensuada con CCAAs) y las del Grupo Mixto de incluir al personal ya cesado por las OPEs de estabilización con los puestos de ste personal y paralizar dichas OPEs
  
  
  
• PSOE cree que no es jurídicamente posible la solución propuesta y reconoció que la Comisión Europea mantiene abierto un procedimiento de infracción contra España tras la sentencia europea de Marzo, y que vigila su respuesta

 

 

En el  día de hoy jueves 26 de Octubre 2020, se debatía en la Comisión de Política Territorial y Función Pública del Senado , según lo previsto en el orden del día, la "Moción  para acabar con el abuso al personal interino de la Administración Pública en fraude de ley y remover de nuestro ordenamiento los obstáculos jurídicos que dificultan la estabilización de este colectivo"   [iniciativa de nº 661/543, ver texto completo de la solicitud de tramitación de la Moción] que había  presentado el Grupo Parlamentario de Izquierda Confederal  a instancia de Carles Mulet de Compromís, por la que  proponía instar al Gobierno a una solución que estabilice al personal interino de la Administración Pública en fraude de ley de abuso de temporalidad planteando que se realice um concurso de méritos restringido al personal en situación en fraude de ley de abuso de temporalidad como solución excepcional.

En la moción el grupo de Izquierda Confederal se hace eco de la sentencia  del Tribunal Europeo de 19/03/2020 (la de los asuntos acumulados "Sánchez Ruiz/Fernández Álvarez y otros") en la que el Tribunal Europeo estableció que además de en la concatenación excesiva también  hay abuso de temporalidad en la interinidad de vacante prolongada  sin haber cumplido la AAPP con la cobertura fija en su debido tiempo, abuso que según la normativa europea requiere "de forma indispensable" una sanción, que le corresponde al ordenamiento español fijar, indicando que no puede valer como sanción la convocatoria ahora del puesto del "abusado" a proceso selectivo libre  ni la figura también temporal a ojos europeos del indefinido no fijo ni tampoco una indemnización salvo que sea específica y realmente disuasoria) y de la sentencia de la Jueza de lo Contencioso de Alicante , sentencia que reconoció y sancionó el abuso de temporalidad con la transformación en fija a una funcionaria interina 13 años del Ayto de Alicante siguiendo dicha sentencia del Tribunal Europeo de 19/03/2020.

Y razonaba que el ordenamiento jurídico español no tiene transpuesta la Directiva Europea en la que se apoyan esas sentencias y que la solución planteada de los denominados "procesos de establización" de los puestos temporales más de 3 años en la AAPP no es una solución acorde al derecho y sentencias europeas, y plantea como solución la reforma del Estatuto Básico del Empleado Público en curso para que incluya una disposición transitoria de un proceso de consolidación por concurso de méritos restringido al personal temporal en abuso, para que alcancen una estabilidad equivalente a la del funcionario de carrera (sin tener que ser nombrados como tal).

Esta moción era una iniciativa diferente de la similar planteada por el Grupo Mixto del Senado a instancias del Senador Sánchez-Garnica el 18/05/2020 que se debatió el pasado 13 de Octubre,  que y por supuesto,  de la Proposición No de Ley del Grupo Socialista en el Congreso que se aprobó en el Congreso, que se limitaba a pedir disminuir la temporalidad mediante una modificación del Estatuto Básico del Empleado Público sin indicar cómo  más que buscando una solución consensuada con las CCAAs, municipios y sindicatos (siendo en principio, por tanto,  compatible tanto con una solución como la planteada por el grupo confederal en el Senado como  simplemente obligar a que se incluyan todos los puestos en fraude  de ley en los actuales procesos de estabilización, meras OPEs de libre concurrencia, que habilitaron las leyes de PGE de 2017 y 2018, algo que parece ser la línea del Gobierno ). De hecho, con ese mismo contenido hafue aprobada en el Senado la moción de Garnica el pasado 13/10/2020, tras aceptar la enmienda de sustitución total del Partido Socialista en aras de que se aprobase.

 

Recordemos  por último , que en la comparecencia de la Ministra de Función Pública en la Comisión homónima del Senado  del pasado 04/06/2020, la Ministra  se había comprometido a modificar la regulación de los 'interinos' en la Ley del Estatuto Básico de la Función Pública como respuesta a la Sentencia del Tribunal Europeo de 19/03/2020, sin aclarar en ningún momento si tenía intención de incluir alguna medida compensatoria para la situación masiva de abuso de temporalidad ya existente, más allá de la medida ya emprendida de incluir sus puestos en las denominadas Ofertas Públicas de Empleo de "estabilización", acordadas por el Gobierno nacional con los sindicatos de Función Pública estatal en 2017 y 2018.

 

Comenzó el debate [retransmisión íntegra web del Senado, sólo audio del debate] con  el turno de la defensa de la moción de Carles Mulet  [escuchar audio íntegro del turno] , quien apuntó que gran parte del personal temporal en abuso de temporalidad  ha accedido tras haber pasado un proceso selectivo,quedando forma precaria y viendo que luego su plaza no se ha convocado en 10, 15, 20 añospor tasas, o no haber querido convocar "no haber querido convocar" la AAPP competente en el mismo año como establece la normativa española. ES a este personal a quien se debería dirigir el concurso restringido.

 A la moción que se debatía hoy habían presentado enmiendas:

• una el Grupo Parlamentario socialista [ver texto]: de sustitución total por el mismo texto  de la PNL aprobada en el Congreso y antes en el Senado: buscar una "solución" legal consensuada con las CCAAs y la FeMP (federación  de municipios)
  
• dos el Grupo Mixto [ver texto] para añadir a  la moción que en este proceso excepcional también puedan participar el personal ya cesado como consecuencia de la ejecución de los procesos de estabilización y la paralización de éstos

En los turnos de defensa de dichas enmiendas:

• Clemente Sánchez-Garnica del Grupo Mixto [escuchar audio íntegro] comentó que por supuesto estaba de acuerdo en una solución de verdadera consolidación administrativa del personal en fraude de ley como sanción abuso de temporalidad, pero no compartía como tal la formula concreta "por su dudosa legalidad" , y que en cualquiera de los casos deben tenerse en cuenta para la solución que se decida, la finalidad de sus dos enmiendas
  
1. no dejar fuera a las personas ya cesadas por las OPEs de estabilización con sus puestos mientras estaban en una situación en fraude de ley en el momento del cese
2. evitar los perjuicios quienes pudieran ser cesados mientras se hace la solución, "deben por lo tanto paralizarse los procesos de estabilización de plantillas" con los puestos del personal abusado
   
   
   
   
   
• Juan Antonio Gilabert por el  PSOE [escuchar audio íntegro] en este turno reconoció que detrás de cada plaza interina "hay un ser humano que quiere consolidad lógicamente su vida" pero explicó que "que ser en éstas cosas rigurosos, por tanto,  solidaridad con lo que están dentro y con los que están afuera" declarando que se mantienen en la postura expresada en la anteriores citas de que la solución debe ser una consensuada con las CCAAs y Federación  de Municipios
  

 

Sobre estas enmiendas, el proponente Carles Mulet - que tiene la posibilidad de elegir el texto que se somete a votación, en su turno de posicionamiento sobre ellas, dijo que rechazaba todas por estos motivos [escuchar audio íntegro]:

• sobre la enmienda del PSOE , y tras reconocer que su grupo la  asumió en la anterior moción, explicó que entonces la moción que se planteó votar era ya el texto "de mínimos" con lo que ahora toca una moción que apruebe "medidas complementarias y concretas"
  
• sobre la primera enmienda del Grupo Mixto sobre el personal ya cesado presenta un problema adicional que debería ser objeto de otra propuesta política 
• respecto a la paralización de las OPEs de la 2ª enmienda del Grupo Mixto reconoció que "sin ir más lejos nuestro gobierno está convocando OPEs" y justificó que "no podemos esperar eternamente" la solución y que "mientras no llegue no podemos estar paralizando durante 10  hay que dar respuesta a los interinos mientras no llega
  

Ya en los turnos de portavoces de cada grupo parlamentario con presencia en esta Comisión del Senado:

• Maria  Teresa Rivero de Junts Per Catalunya por el Grupo Parlamentario Nacionalista [audio íntegro] : tras afirmar que "los afectados no están siendo atendidos", "nos siguen interpelando día a día" opinó que los principios de acceso a la Función Pública "no tienen que estar reñidos" con la necesidad de  paliar una irregularidad y que  lo suyo "sería parar el problema y poner el contador a 0" por lo que votaban a favor
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• Carles Mulet por el Grupo Izquierda Confederal [audio íntegro] "es un error pensar que con una solución de mínimos tenemos todo solucionado" [ver sus 3 intervenciones en este vídeo de Compromís en Youtube]
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• Emilio Argüeso Torres de Ciudadanos [audio íntegro] coincidió con Mulet en que es cierto que se aprobó una moción, pero con ésta lo que hace es "reforzar y con ello dar algo de luz y respuesta", disintiendo igualmente de la propuesta del Grupo Mixto de paralizar las oposiciones en curso
  
  
  
  
• Estefanía Beltrán Heredia por PNV [audio íntegro]: no apoya esta propuesta porque "consideramos precipitado tomar una decisión  diferente a la tomada hace un mes y hay que dar tiempo soluciones que pasan por una convocatoria extraordinaria" y porque abogan porque ésta se una fórmula solución de convocatorias para los procesos selectivos de las OPEs de estabilización especial "con cupos" [es decir con turno de acceso diferenciado, como en su enmienda a la Ley de Presupuestos Generales del Estado] para personal de más de un cierto numero de años que se fije, como pueden ser 10,15 o 20
  
  ,
  
• Carlos Sánchez-Garnica, del Partido Aragonés por el Grupo Mixto [escuchar  audio íntegro] apuntó  que "se siguen convocando" [OPEs con los puestos del personal en abuso de temporalidad", se está cesando y hay miles de reclamaciones, siendo "patente" que  su precariedad laboral es insostenible y su situación está afectando a la calidad de AAPP. Es hora de reparar a las victimas
  
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•  Adelina Escandel por el grupo de ERC/Bildu] [audio íntegro] comentó que no es justo que paguen estas personas los incumplimientos de la administración así que por un lado hayquye dar respuesta a esta gente y por otro lado hay que convocar oposiciones para la gente que se está preparando
  
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• Juan Pablo Martín por el  Grupo Parlamentario Popular [escuchar audio íntegro]: afirmó que  cuanto más tiempo pasa más difícil resulta pensar que el Gobierno tienen realmente alguna solución para este problema y anunció que se mantenían en la misma posición de la comisión de hace un mes [solución extraordinaria a la par que culminar las OPEs de estabilización acordadas en 207 y 2018], postura  que ha tenido un reflejo en sus enmiendas presentadas a los Presupuestos del Estado, apuntando que es  el Gobierno del Estado quien debe reconocer la singularidad de estos puestos, que la moción de IC les suscita algunas dudas jurídicas como las del Grupo Mixto y que "no se puede lanzar mensajes populistas a los afectados". [Pese a ello, votaron a favor de la moción, posiblemente por no haber incorporado Mulet las enmiendas del Grupo Mixto, totalmente contrarias a la enmienda del PP en los presupuestos del Estado],
  
  
  
  
• Castellá, del Grupo Socialista [audio íntegro] afirmó:
  
• "no les abandonaremos, estamos con su causa", "son las víctimas de prácticas inapropiadas por diferentes AAPP"
  
• "no podemos no hacer nuestra la argumentación" de la Sentencia europea del 19/03/2020
• "el problema se ha generado fundamentalmente en las CCAA y en algunas administraciones municipales"
• "ahora hay que darles respuesta en cada una de las administraciones en las que se está dando está realizada" y  "sería equivocada por parte del Gobierno del Estado imponer una solución normativa que condicionara la libre decisión, la libre autonomía de las CCAAs y las administraciones locales" 
•  "desde el Gobierno del Estado se han de facilitar  que hayan los instrumentos normativos que permita a éstas atender las distintas situaciones de interinaje como decida cada gobiero autónomo, como decida cada corporación municipal, como decida cada diputación"
• "el marco normativo no permite una solución unitaria"
• "el espacio de solución es la mesa de cooperación con las CCAAs", de lo contrario habría una "invasión competencial"
• "en la Ley de Función Pública se va a poner coto que siga habiendo estas prácticas"
  
• " ¿de lo que se trata es de un problema que tienen las CCAAs pasar una pelota al Estado para que haga una solución que luego no aplicarán las CCAAs?", espetando a Compromís ERC y juntsxCat que gobiernan en CAtaluña que allí no regula ninguna solución [llama la atención que la postura aquí defendida por el PSOE de que deben ser las CCAAs quienes resuelvan esté problema por ser  la contraria  a la que  el grupo socialista de la Asamblea de Madrid defendió "en clave de Estado"  - que es un problema que debe resolverse con normativa desde el Estado y no de las CCAA- en el Pleno de la Asamblea de Madrid de Febero de 2019 donde se rechazó la "Toma de Consideración" de una Proposición de ley de Concurso de Méritos en el SERMAS para los puestos temporales más de 3 años]
   
  
  
  
• "la solución del señor Mulet no es adecuada a ley, NO es posible de acuerdo con el artículo 61.6 del Estatuto Básico [ del Empleado Público]  poder hacer sin libre concurrencia unos concursos de méritos", "sabemos que esta solución jurídicamente no es posible", "no creemos falsas expectativas", las soluciones excepcionales no deben contradecir la norma [El Estatuto Básico del Empleado Público es la ley que precisamente la Ministra se ha comprometido a modificar]
• por último reconoció que la Comisión Europea mantiene abierto un procedimiento de infracción contra España tras la sentencia europea de Marzo, y que vigilará la respuesta de España, por lo tanto " las soluciones van a tener que llegar más pronto que tarde"
  

 

La votación tuvo este reparto (teniendo en cuenta el número de Senadores de los grupos en las Comisiones -:

• A favor (15 votos): Partido Popular (10), Grupo parlamentario ERC/Bildu (2), Izquierda Confederal (1), , Ciudadanos (1), Grupo nacionalista (1 de JuntxPerCat) y
• Abstenciones (2 votos): Grupo Mixto (1 del PAR) y PNV (1)
  
• En contra (12 votos): Grupo Parlamentario Partido Socialista (12)
  

(Unidas Podemos como tal no tiene representación en el Senado)

 

Con lo que resultó aprobada la moción con este texto:

1. La Comisión insta al Gobierno a buscar una solución a la situación de abuso de las miles de personas interinas en fraude de ley, que termine con la temporalidad, la situación de abuso continuo, que contemple habilitar norma expresa, por una única y sola vez, para consolidar al personal interino o temporal que se encuentre trabajando durante más de tres años ininterrumpidos en la misma plaza de la Administración, mediante la Ley de Excepcionalidad por Concurso de Méritos, art. 61.6 del EBEP. En este proceso excepcional, únicamente podrá participar el personal que se encuentre ocupando el puesto, objeto de la convocatoria.
2. La Comisión insta al Gobierno a impulsar los cambios normativos necesarios para dar estabilidad a este colectivo en fraude de ley de forma que, sin alcanzar la condición de funcionario de carrera, puedan equiparar la estabilidad e inamovilidad, derechos y condiciones con la creación de una nueva figura en el EBEP, la de funcionario fijo.
   

Naturalmente, al tratarse de una moción del Senado, no tiene vinculación jurídica para el Gobierno del Estado, que, ante su voto en contra, es de esperar no tenderá a asumir los términos concretos de esta moción.

 

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