Respuesta del Gobierno a la pregunta del senador del PAR Sánchez-Garnica, sobre cuándo piensa el gobierno adoptar medidas para trasponer la Directiva Europea 1999/70/CE tras la sentencia europea de abuso de temporalidad en el empleo público del pasado 19 de Marzo: sobre la sentencia, le corresponde a los tribunales españoles determinar si las medidas disuasorias al abuso de la normativa española cumplen con la europea, la sentencia europea da "pautas" y, por otro lado, ya están los los procesos de estabilización derivados de las Leyes de Presupuestos Generales del Estado de 2017 y 2018 y acordados con los sindicatos. El Gobierno señala que "es partidario de transponer la Directiva" en una "modificación del EBEP" que contemplaría "tanto medidas que limiten el uso abusivo de la temporalidad como las que corrijan esta situación en caso de darse"

El Gobierno del Estado acaba de  dar respuesta con fecha de ayer  26/11/2020 a la pregunta de contestación escrita  (nº iniciativa 684/025825) que había presentado el pasado 19/10/2020  el senador del Grupo Mixto por el PAR, Clemente Sánchez-Garnica con este literal final : ¿cuándo va a iniciar el Gobierno de España los trámites normativos precisos para transponer al Ordenamiento Jurídico Español la Directiva 1999/70/CE y, en consecuencia, promover una verdadera consolidación administrativa de los empleados públicos temporales en fraude de ley?

 El senador registraba esa pregunta pocos días después tras el debate que tuvo lugar en Comisión de Función Pública en el Senado el martes 13/10/2020 de su moción  para "instar al gobierno a una verdadera consolidación administrativa" en  la que inicialmente proponía como texto dispositivo realizar procesos especiales de consolidación directa del personal abusado o concurso restringidos de méritos, pero que finalmente quedó aprobada con el mismo título pero con un texto dispositivo  de meramente buscar una "solución" de reforma legal consensuada con las CCAAs y la federación de entidades locales,  tras aceptar la enmienda total del PSOE para que pudiera ser aprobada alguna propuesta de mínimos. Con esta pregunta insistía para saber cuándo va el gobierno  a realizar dicha reforma legal y si realmente va a ser de "verdadera consolidación administrativa".

En el texto completo de la Pregunta, el senador realiza una amplia fundamentación de por qué considera que la Directiva Europea 1999/70/CE no está debidamente transpuesta al ordenamiento juridico español para el caso del empleo público español, donde sostiene que de hecho se está produciendo un masivo abuso de temporalidad,  trasladando con detalle:

• la Resolución del Parlamento Europeo de 31/05/2018 que pide que se incluya en normativa nacional la conversión a fijo como medida ante abuso de temporalidad condenando el despido en fraude de ley
• la  sentencia del Tribunal Europeo de 19/03/2020 del  asunto acumulado "Sánchez Ruiz/Fernández Álvarez y otros", sobre el abuso de temporalidad del personal público en España , sentencia que, a nuestro juicio, recordemos que dictaminó , entre varias cosas, que
• también hay abuso de temporalidad en la interinidad de vacante prolongada (además de en las concatenaciones de nombramientos estatutarios eventaules o sus equivalente)
• que estos abuso requieren según jurisprudencia del Tribunal Europeo sobre la cláusula 5ª de la Directiva Europea 1999/70/CE una sanción de forma indispensable
•  que la sanción al abuso de temporalidad en el empleo público, por la forma de funcionamiento del Tribunal Europeo, le corresponde fijar al ordenamiento español (en su caso los tribunales nacionales), orientando el alto tribunal europeo que no puede valer como sanción la convocatoria ahora a proceso selectivo  de libre concurrencia ahora del puesto del abusado (al ser a discreción de la administración que queda sin sanción y ser de resultado incierto para el abusado) y mencionando explícitamente que tampoco podían valer por la misma razón los procesos llamados de "consolidación" derivados de la Disposición Transitoria 4º del Estatuto Básico del empleado Público  de los que la jueza remitente le había informado.
• el aviso recientemente dado por la Comisión Europea en su información del curso de la denuncia múltiple abierta  CHAP(2013)01917 sobre este abuso de duración de temporalidad en empleados públicos españoles acerca de que  ha visto la sentencia europea de 19/03/2020 , el anuncio del Gobierno español de la reforma de la normativa que  evaluará si es conforme a la Directiva y sentencias europeas manteniendo abierto el procedimiento de infracción 2014/4334 mientras tanto
  

para acabar concluyendo el Senador que la "verdadera consolidación administrativa " ("fijeza") sería la solución más adecuada en lugar de los "procesos de estabilización" , o procesos selectivos convencionales que el Gobierno del Estado está realizando con los puestos del personal en este fraude de ley, - que a su juicio no pueden ser la sanción  tras lo dictaminado por la sentencia europea- o de costosas indemnizaciones para las arcas públicas.

 

Recordemos que una pregunta de contestación en pleno de este senador fue la que dio lugar en Junio a la comparecencia en Comisión del Senado de la la Ministra de Función Pública , Carolina Darias, donde hizo sus famosas declaraciones acerca de que "no piensa transponer la Directiva Europea 1999/70" a la par que pensaba modificar el Estatuto Básico del Empleado Público para limitar de forma tajante la temporalidad.

El Gobierno responde ahora [ver aquí texto íntegro de la respuesta] :

• "la Directiva 1999/70/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, relativa al Acuerdo marco de la CES, la UNICE y el CEEP sobre el trabajo de duración determinada, ha sido incorporada al ordenamiento jurídico español mediante las siguientes normas de transposición" :
  
• "Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo."
• [...]
  
• "Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por la Ley 7/2007, de 12 de abril, ya derogada (el art. 25 transpuso la cláusula 4 del Anexo de la
  Directiva)."

 

• " Como ha indicado la Ministra de Política Territorial y Función Pública en varias ocasiones, se trabaja en la reforma de la normativa básica en materia de temporalidad,aspecto capital con el que se pretende ofrecer mayor seguridad jurídica en la regulación de la figura del personal temporal, introduciendo tanto las medidas que limiten el uso abusivo de la temporalidad como las que corrijan esta situación en caso de darse. En este sentido, cabe señalar que el Gobierno es partidario de transponer la Directiva 1999/70/CE del Consejo a través de la oportuna modificación del Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, modificación que contemplaría los aspectos antes indicados."

• "Cabe señalar que la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) del pasado 19 de marzo recuerda que incumbe a los tribunales españoles interpretar el derecho interno y determinar si la normativa nacional aplicable cumple las exigencias del Acuerdo Marco y da una serie de pautas a los tribunales españoles al respecto". Asimismo, tras analizar las medidas disuasorias del abuso en la contratación temporal que contempla la normativa española, la Sentencia no establece sanciones específicas sino que encomienda a las autoridades nacionales adoptar medidas proporcionadas lo bastante efectivas ante el abuso de la temporalidad."

• "Por otro lado, es preciso mencionar que ya se han dado importantes pasos en la consolidación de los empleados temporales, como son los procesos de estabilización que derivan del mandato legal previsto en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado para los años 2017 y 2018 ; mandato legal que tiene su  origen en los Acuerdos para la Mejora del Empleo Público de 2017 y 2018 negociados y suscritos entre el Gobierno y las organizaciones sindicales representativas de los empleados públicos."

• "En cumplimiento de todo lo anterior cabe hacer referencia, en el ámbito de la Administración General del Estado (AGE), al Real Decreto 954/2018, de 27 de julio, por el que se aprueba la oferta de empleo público de estabilización correspondiente a la Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para 2017 y se aprueba la oferta de empleo público de estabilización para el personal de la Administración de Justicia para 2018, con un total de 2.862 plazas, y el Real Decreto 19/2019, de 25 de enero, por el que se aprueba la oferta de empleo público para la estabilización de empleo temporal en la Administración General del Estado correspondiente a la Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2018, en la que se  incluyen otras 2.528 plazas; por lo que, en total, se han autorizado para su estabilización 5.390 plazas"

Nótese el cuidadoso uso de los términos por parte del Gobierno en la primera parte de la respuesta, donde no vincula la modificación del EBEP a la sentencia europea que relativiza en su apartado siguiente y así dice "medidas que corrijan esta situación en caso de darse" en lugar de hablar de medidas que sancionen y reparen el abuso existente, lo que deja abierta la duda a que las medidas "correctivas" queden supeditadas a  las situaciones de abuso declaradas judicialmente a las que en  el segundo apartado parece dar a entender se van a esperar, ignorando que el Gobierno español es un actor más -como los tribunales- obligado a implementar las sentencias europeas.

Recordemos que precisamaente hace 10 días la propia Ministra de función Púplica daba respuesta en el Senado a otra  pregunta, esa vez de  respuesta oral en el pleno, también del senador del PAR sobre los pasos dados para dart cumplimiento a esa moción de "mínimos" aprobada el 13/11/2020. La ministra señaló allí la importancia de "poner coto [con la reforma del EBEP] a no seguir engrosando [la bolsa de abuso de temporalidad]", y reconocía que "los procesos de estabilización se están llevando a cabo" y "tenemos un problema que tenemos que acotar ... con miras al futuro ... con respuesta coherente y sobre todo legal".

 

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