Debate este Martes 15 en el Pleno del Congreso de los Diputados de la Proposición NO de Ley del PNV para instar al Gobierno a que se regule en el EBEP la posibilidad de turnos diferenciados de acceso en Ofertas Públicas de Empleo para temporales de más de 8 años en casos de "temporalidad relevante"

Según consta en el orden del día, este martes 15/12/2020 se debate por la tarde en el Pleno del Congreso de los Diputados de una Proposición NO de Ley  del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV) (nº de inciativa 162/463) por la que según reza el texto propuesto originalmente, ante

• la situación  abuso de la temporalidad en el empleo público por el "elevado porcentaje de trabajadores públicos interinos de larga duración de las AAPP" vulnerando la Directiva Europea 1999/70/CE
  
  ,
  
• la reciente  sentencia de 19 de marzo de 2020 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de los asuntos acumulados C-103/18 y C-429/18 (el primero y principal,  asunto "Sanchez Ruiz", el de un informático nuestro)
  
  ,
• y el reciente  Auto de 30 de septiembre de 2020 del mismo Tribunal europeo en el asunto C-135/20 o "Asunto Gondomar"

propone instar al Gobierno a que modifique una disposición transitoria existente en el Estatuto Básico del Empleado Público [EBEP] sobre unos  procesos denominados de consolidación -pero de libre concurrencia-  para plazas antes de 01/01/2015 en la misma línea de lo incluido por el gobierno vasco en su Proyecto de Ley vasca de Cuerpos y Escalas y lo intentado días atrás como articulo de la Ley de Presupuestos del dStado 2021 por el mismo grupo parlamentario:

• que incluya la posibilidad de un turno especial o "diferenciado" de acceso de OPEs de los puestos temporales anteriores a 01/01/2018
•  restringido al personal temporal más de 8 años
  
• y en aquellos casos que existe un porcentaje de "interinidad relevante" (en el texto de su ley vasca y en su propuesta para la Ley de PGE 2021  este grupo parlamentario proponía exigir un porcentaje superior ¡al 40% de la plantilla!)

Nótese su similitud con la Proposición de Ley presentada en el Congreso por el Grupo Plural  (nº de iniciativa 122/94), para la que precisamente la semana pasada finalizaba el plazo para la posición del Gobierno al respecto siendo ya su paso siguiente el debate de la "toma en consideración".

Resulta de interés que en la exposición de motivos este grupo  dé traslado a lo contenido en la sentencia del Tribunal Europeo acerca de que "la organización de procesos selectivos para estabilizar el empleo público" no "eliminan las consecuencias de la infracción", es decir por sí solo no pueden constituir la obligada sanción ante el abuso de temporalidad ya cometido, ni tampoco lo pueden ser esos "procesos de consolidación" según su redacción actual de la Disposición Transitoria 4ª del EBEP, de los que la exposición de motivos de la PNL señala como problemático que sean procesos "de libre concurrencia" además de que dicha transposición sigue siendo de aplicación sólo para personal anterior a 01/01/2015 [dos años antes de la entrada de ese nuevo EBEP en 2007 que por otro lado parecía fijar en ese tiempo el máxio para que un puesto estructural estuviera incluido en Oferta Público de Empleo]. 

El texto reconoce que esta situación tras una "permanente micro conflictividad en sede judicial interna" y que en casos con elevada temporalidad, "la convocatoria de procesos abiertos" ... "puede dar como resultado dilapidar los conocimientos y el  capital humano de las personas con muchos años de trabajo de forma temporal en el empleo público y que si es numéricamente relevante puede llegar a poner en entredicho la misma  eficiencia y —hasta la misma— continuidad del servicio público".

Y por ambas razones, evitar  conflictividad judicial y riesgo de pérdida de la eficiencia, propone como "respuesta adecuada" la  "posibilidad de reservar en las ofertas de empleo público, allá donde exista un porcentaje de interinidad de  larga duración relevante, un porcentaje de plazas para un turno diferenciado, al modo y manera que al día de hoy se hace para otros colectivos al considerarse que con ello se persiguen fines constitucionalmente legítimos que permiten una desigualdad de trato para con ciertos participantes "

 

Nótese que el grupo parece omitir lo dicho también por el Tribunal Europeo en la misma sentencia para invalidar como sanción los procesos selectivos con los puestos de los abusados: es una medida a discreción de la AAPP infractora y el resultado  es incierto para la propia continuidad de un proceso selectivo no puede de resultado incierto , puntos ambos que no parece recoger el texto de esta PNL.  Compárese en contrase con la reciente  Proposición de Ley de Compromís  de un proceso extraordinario de concurso de méritos o  la propuesta por varias organizaciones de empleados públicos -entre ellas esta asociación de informáticos- de un proceso administrativo de fijeza directa más conforme a la sentencia europea, que recientemente el grupo del Congreso de Ciudadanos estaría también defendiendo ( conversión a fijo directa o concurso de méritos restringido)

 

Así , como literal de la parte dispositiva, esta  PNL del PNV concluye:  "se insta al Gobierno a dar nueva redacción al apartado primero de la disposición transitoria cuarta del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto del Empleado Público, posibilitando a las Administraciones Públicas, por una sola vez y con carácter excepcional, la realización de convocatorias de consolidación de empleo a puestos o plazas de carácter estructural correspondientes a sus distintos cuerpos, escalas o categorías, que estén dotados presupuestariamente y se encuentren desempeñados interina o temporalmente con anterioridad 1 de enero de 2018, en las que se establezcan turnos diferenciados de acceso para quienes acrediten un mínimo de ocho años de antigüedad en la administración convocante cuando exista un porcentaje de interinidad relevante".

Nótese que hace unos días el propio Secretario de Estado de Función Pública anunciaba en el Senado que ya está consensuada con las CCAA la reforma del Estatuto del Empleado Público prometida por la Ministra en Junio  tras esa  sentencia europea de 19/03/2020 para evitar "a futuro" el abuso de temporalidad y respondía ante el abuso actual existente que  " buscarán una solución legislativa" para los 660 mil empleados públicos temporales actuales"

 

El Pleno del Congreso podrá seguirse en directo en este enlace

 

 

 "Procesos de consolidación" del EBEP

Recordemos  que esa disposición transitoria 4ª  del EBEP  es sobre un tipo  "procesos de consolidación", que en sus apartado primero restringe en cuant oa su aplicación a puestos temporales anteriores 2005 [el EBEP se aprobó en 2007] y a que se respete lo contemplado en general sobre el tipo de procesos selectivos,  habilitándose mediante su  apartado tercero:

• "El contenido de las pruebas guardará relación con los procedimientos, tareas y funciones habituales de los puestos objeto de cada convocatoria"
• "En la fase de concurso podrá valorarse, entre otros méritos, el tiempo de servicios prestados en las Administraciones Públicas y la experiencia en los puestos de trabajo objeto de la convocatoria"

El que el contenido de las pruebas guarde con las tareas y funciones habituales, a veces se ha interpretado para realizar una fase de oposición que consista en la presentación de una memoria sobre dichas  funciones (en lugar del clásico examen), como ha sido en el caso reciente del Ayuntamiento de Almería, aunque en muchos procesos de "consolidación" que se publicarán tras ese  EBEP  de 2007, finalmente las pruebas consistieron en pruebas de examen y temario usual, notoriamente fue el caso de varias categorías de personal laboral de la Comunidad de Madrid, donde además en los méritos se puntuaba igual la antigüedad en otras AAPP e incluso puntuaba la antigüedad en empresas , ando lugar a numerosos ceses de interinos de muchísimos años cuyos puestos estaban ofertados en dichos  "procesos de consolidación" y que sons son los que pueblan los recursos que están llenando los últimos años a la Sala de lo Social del Tribunal Supremo (y para negarles la indemnización por cierto).

Y recordemos , una vez másque el  artículo 19.Uno.6  del a ley de PGE 2017  de los  conocidos como "procesos de estabilización y consolidación" derivados del primer acuerdo estatal con los sindicatos sobre temporalidad del empleo público , estipulaba en su último párrafo u OPEs de consolidación: que  todas las AAPP  "podrán disponer en los ejercicios 2017 a 2019 de una tasa adicional para la estabilización de empleo temporal de aquellas plazas que, en los términos previstos en la disposición transitoria 4ª del texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público  [EBEP] [sobre Consolidación de Empleo Temporal] , estén dotadas presupuestariamente y, desde una fecha anterior al 1 de enero de 2005, hayan venido estando ocupadas ininterrumpidamente de forma temporal", siendo "de aplicación lo previsto en el apartado tercero de la citada disposición transitoria 4ª"

Pero, la inmensa mayoría de las AAPP, en especial las CCAA, no están haciendo ni uso de esa posibilidades adicional de la transitoria 4ª del EBEP para los puestos anteriores 2005, como en el caso del propio Servicio Madrileño de Salud, y de hecho están realizando convocatorias comunes para los puestos computados como anteriores a 2005 como de "sólo" más de 3 años. En todo caso, el Tribunal Supremo ya ha sentenciado justificado que en una OPE balear  calificada e "estabilización"  se hiciera "excepcionalmente"  algo excepcionalmente como lo habilitado por la DT4 del EBEP: que compute más la antigüedad en la misma AAPP que en puesto siguales de otra AAPP, algo que de hecho ha propuesto el mismo Estado para las OPEs de estabilización de la AGE.

Recordemos también casos previos recientes de uso de esta fórmula así como la del Concurso de Méritos, posible para personal laboral sin necesidad de una ley:

• el proceso de "consolidación" de la Universidad Complutense de plazas interinas anteriores a 2005 de personal funcionario de administración puntuando sobre todo la antigüedad en la propia Universidad, algo que el Tribunal Superior de Justicia de Madrid ya ratificó como legal ante un recurso judicial de un opositor no interino
• el proceso de consolidación EBEP en el Ayuntamiento de Getafe para plaza de funcionario interino anterior a 2005 inlluye pruebas con las funciones del puesto y méritos de antigüedad en el propio puesto que se convoca. El SERMAS podría incumplir obligaciones con los interinos anteriores a 2005 si se aprueban bases únicas en las OPEs extraordinarias
•  el concurso de méritos en la Autoridad Portuaria de Alicante para alcanzar la condición de laboral fijo

• el concurso de méritos y proceso de consolidación EBEP de la La Mancomunidad del Guadalquivir
  

• el citado proceso de consolidación con valoración especial de laantigüedad en la fase de méritos del Ayuntamiento de Almería
  

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• [16/11/2020] [AIDA/AIDCYL/AIISCYL/APIAPCYL/ASIJ/ATAP/APISCAM/Coord. madrileña EEPP en Fraude/EVENTUALES ASAG/Interinok Taldea/ISTA/PIC/Plat Temp Pub Cyl/Plat Trabaj en Fraude Ayto León/SINTTA CAIB/SISEVE/STEA/STEPA/SOMOS UNIVERSIDAD/SomosUrgencias] PETICIÓN A la Comisión de Función Pública y Política Territorial del Congreso de los Diputados [Los sindicatos, plataforma y organizaciones impulsores de mociones en el Senado proponen al Congreso un desarrollo legislativo urgente que regularice mediante figura equivalente al fijo al personal temporal público en fraude de ley por abuso de temporalidad, en lugar de las OPEs con sus puestos]
• [24/11/2020] [Interinok Taldea] 'Borrador de "Proposición de ley para la estabilización de las trabajadoras y los trabajadores del sector público vasco de las Administraciones públicas vascas en situación de abuso de temporalidad" para que los grupos parlamentarios lo hagan suyo y lo presenten a la Mesa del Parlamento Vasco para su aprobación'
• [02/12/2020] [Gob. Vasco] 'El Consejo de Gobierno aprueba el Proyecto de Ley de Cuerpos y Escalas que actualizará la estructura del personal de la Administración General (Consejo de Gobierno 1-12-2020)' [Contiene disposiciones adicionales de posible turnos especial de acceso en OPEs para temporales más de 8 años en el cuerpo convocado en los casos que la temporalidad supere el 40% de la plantilla; y posibles procesos de concurso-oposición de "consolidación" con hasta el 20% de los méritos por servicios prestados sólo en la Administración convocante]
• [02/12/2020] Rechazadas en las votaciones en Pleno del Congreso de ayer todas las enmiendas al articulado del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021 relacionadas con la temporalidad pública prolongada, como la de PNV de un turno especial de acceso para temporales de más de 8 años en casos de temporalidad mayor del 40%. Sin rastro en este punto de enmienda modificada para la consolidación administrativa de los empleados públicos en abuso de temporalidad mediante su conversión automática en personal indefinido fijo a través de convocatoria de un concurso extraordinario de méritos restringido, como llegó a proponer Ciudadanos en los debates previos
• [10/12/2020] [Compromís Senado] 'Registrada Proposición de Ley de Compromís que busca aportar soluciones a los problemas de los interinos y la selección del personal a su servicio' [Propuesta de consolidación extraordinaria por concurso de méritos según artículo 61 del EBEP de los puestos públicos temporales más de 3 años con valoración preferente de la antigüedad en los puestos convocados]
• [10/12/2020] Comparecencia del Secretario de Estado de Función Pública en el Senado sobre el proyecto de ley de PGE 2021: ya consensuada con las CCAA la reforma del Estatuto del Empleado Público anunciada tras la sentencia europea de 19/03/2020 para evitar "a futuro" el abuso de temporalidad y buscarán "una solución legislativa" para los 660 mil empleados públicos temporales actuales. Ciudadanos defiende una consolidación administrativa por conversión a fijo directa o concurso de méritos restringido.