Debates de las enmiendas al articulado del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021: Ciudadanos habría propuesto en su debate la consolidación administrativa de los empleados públicos en abuso de temporalidad mediante su conversión automática en personal indefinido fijo a través de convocatoria de un concurso extraordinario de méritos restringido en una enmienda pactada con otros grupos que habrían rechazado los socios de Gobierno

• Rechazadas en Comisión de Presupuestos las enmiendas originales de PP de ampliar para las OPEs "de estabilización" al 100% los puestos temporales de más de 3 años a 31/12/2017 y obligar a su realización antes de 2023, la de PNV de un acceso diferenciado para tempoarales de más de 8 años en cuerpos con más del 40% de temporalidad y la de EH-Bildu de ampliar las OPEs de estabilización a todas las plazas temporales de más de 3 años ahora
• Los presupuestos se debaten ya en Pleno del Congreso, donde ayer Ciudadanos volvió a mencionar el   concurso extraordinario de méritos restringido  como solución "a coste 0" al problema del abuso de la temporalidad
  

 

 

El Proyecto del Gobierno Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021   (Iniciativa Parlamentaria 121/000035) tuvo su paso la semana pasada por la Comisión de Presupuestos  donde tras realizar un  debate y votación de  las enmiendas aportadas por cada grupo salió un texto todavía provisional del proyecto, el Dictamen de la Comisión, para su paso ya por el Pleno del Congreso de los diputados, donde se vovlían a debatir y votar (con posibilidad de acuerdos o "transacciones") las enmiendas no aprobadas en Comisión.

Recordemos que entre las enmiendas al articulado presentadas por los diversos grupos se encontraban varias enmiendas relacionadas con la reducción extraordinaria de la temporalidad:

1. el Partido Popular presentó una enmienda para ampliar al 100% la inclusión en los procesos de estabilización -recordemos OPEs convencionales sin contar en tasa de reposición, si bien en el texto del PP se exige que tengan fase de concurso tras la de oposición, es decir que o puedan ser deo posicón pura- todos los puestos temporales de más de 3 años a 31/12/2017 (ahora temporales de más de 6 años) que la Ley de PGE de 2017 establecía para sectores como Servicios de Salud y otros sólo a fecha de 31/12/2016; y que los procesos selectivos de las OPEs de estabilización de las AAPP finalicen antes de fin de 2022 bajo el seguimiento activo del Ministerio de Función Pública de que se ejecutan en todos los casos para así dar cumplimiento al 2º acuerdo con los sindicatos (de 2018) del Gobierno de Rajoy;  en eltexto original no se  propone ninguna norma especial "de consolidación" del propio personal temporal que deban incluir  dichos procesos de estabilización
   
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2. . El PNV presentó también una enmienda  planteando trasladar a Ley nacional, mediante la modificación del Estatuto Básico del Empleado Público, la disposición que ya incluía en su "Proyecto de Ley de Empleo Público Vasco" para las AAPP del País Vasco, y que ante su demora para su aprobación, ahora ha decidido introduce en su "Proyecto de Ley de los Cuerpos y Escalas de la Administración vasca": que, obligatoriamente, las AAPP realicen en cuerpos con un  porcentaje de interinidad superior al 40%, procesos de consolidación de empleo con un turno diferenciado de acceso de hasta el 60% de las plazas vacantes y con los puestos temporales desde antes de 2018, restringido a los propios interinos con más de 8 años de antigüedad en la administración convocante. En ese turno diferenciado, la prueba de la fase eliminatoria de oposición deberá  versar sobre los "procedimientos, tareas y funciones habituales" de los puestos objeto dela convocatoria [algo tan genérico que con igual redacción en los famosos "procesos de consolidación" de la Disposición Transitoria 4ª original del EBEP para puestos ante sde 2005 pudo dar después en el caso de algunas AAPP lugar a concursos-oposición totalmente convencionales en su fase de oposición]
   
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3. Por último EH-Bildu había presentado una enmienda,, clon de los artículos ya publicadas  de las OPEs de estabilización de las leyes de presupuestos generales del Estado de 2017 y  2018 para ampliarlos ahroa todos los puestos temporales de más de 3 años a 31/12/2020

Ningún grupo que sepamos presentó en la lista original a enmienda para la verdadera consolidación administrativa directa del personal temporal en situación de abuso de temporalidad como pudiera derivarse de la famosa sentencia europea de 19/023/2020, aunque bien pudieron haber "transaccionado" una para su votación durante el debate de las enmiendas en comisión. De hecho, Ciudadanos, como veremos, aunque no presentó originalmente ninguna explícita al respecto da a entender que ha intentado con otros grupos una modificación del texto de una enmienda [presumiblemente su enmienda #1745  en su redacción original sólo para excluir de los concursos de traslados y reingresos las vacantes ya ocupadas por interinos] para que se acabe incluyendo un punto (con rango de Ley estatal recordemos al ser la la Ley de Presupuestos) sobre un concurso extraordinario de méritos restringido como solución a la situación del abuso de temporalidad tras la sentencia europea de 19/03/2020. Todas  las enmiendas  -en su forma original o transaccionadas- en su paso por Comisión, pero los grupos, como es habitual, las han trasladado al Debate (y votación) en el Pleno que tiene lugar estos días (con lo que sigue "viva").

En el debate del informe de Ponencia para emitir Dictamen en la Comisión de Presupuestos el tema de abuso de la temporalidad se tocó en estas intervenciones:

• Grupo Ciudadanos (María Muñoz Vidal):"En cuanto al título III, hay varias cuestiones que nos preocupan en el ámbito de la Función pública, sobre todo con respecto al abuso de la temporalidad existente, la dificultad de atraer trabajadores a la Función pública y la necesidad de garantizar retribuciones adecuadas. Por estas tres cuestione es por lo que mi grupo parlamentario decidió finalmente presentar enmiendas a los presupuestos. Es ineludible que el Gobierno afronte con premura — si no con urgencia— el problema de la temporalidad, dando una solución integral, justa y objetiva a miles de empleados públicos. Y también debemos abordar la cuestión de la consolidación administrativa de los empleos públicos temporales mediante su conversión automática en personal indefinido fijo a través de convocatoria de un concurso extraordinario de méritos restringido. En las enmiendas que hemos presentado junto con otros grupos...... (Rumores). Disculpe, señor presidente, con la puerta abierta, entrando y saliendo ujieres y diputados, no puedo concentrarme."
  
•  el PP justificó su enmienda  de esta manera: "Para evitar e intentar mitigar el grave problema de la temporalidad en la Administración, hemos introducido de manera específica —así como que hay que continuar con los procesos de estabilización del segundo acuerdo que firmó el Partido Popular como Gobierno con los sindicatos mayoritarios— que se haga este proceso selectivo a través del concurso-oposición, es decir, una parte de libre concurrencia de oposición, pero también con una valoración de los méritos en la fase de concurso para que puedan ser tenidos en cuenta los servicios prestados con anterioridad a la hora de poder acceder a la plaza que ya vienen desempeñando. En cuanto a este proceso selectivo para acabar con la temporalidad, lo que hacemos es establecer que sea el propio Ministerio de Administraciones Públicas el que lo impulse, esté pendiente e incluso solicite cronogramas a las distintas administraciones públicas para que se cumpla con este compromiso. Por tanto, es el Ministerio de Política Territorial y Función  Pública el que tiene que velar por que esta consolidación y estabilización del empleo se lleve a término y en los plazos que establecemos, antes del 31 de diciembre de 2021."

Así, el Dictamen o Texto del proyecto de los presupuestos tras su paso por la Comisión de Presupuestos seguía recogiendo los mismos apartados que el proyecto del gobierno, que recordamos en sus pocos puntos en relación a la temporalidad prolongada:

•  Disposición adicional vigésimo tercera del proyecto del gobierno que establece : ampliación hasta el 100% de plazas temporales de más de 3 años (contabilizados a 31/12/2016, ya serían temporales  más de 7 años) del límite inicial del 90% que la normativa de la Ley de  PGE17   incluía para habilitar a convocar en OPEs (convencionales) sin computar en los límites de tasa de reposición los puestos temporales más de 3 años en un gurpo de sectores como Servicios de Salud, docentes de Educación, Administración de Justicia y otros así como  todos los temporales anterioes a 2005  de los "indefinidos no fijos" en cualquier sector.

• Disposición transitoria cuarta : Ampliación hasta el 31 de diciembre de 2021 del plazo para aprobar y publicar los  denominados "procesos de estabilización de empleo temporal [con los los puestos temporales de más de 3 años a 31/12/2017 sin límite de tasas de reposición y de "procesos selectivos que, en todo caso, garantizará el cumplimiento de los principios de libre concurrencia, igualdad, mérito, capacidad y publicidad" con respecto al inicial previsto (2020) en la Ley General de Presupuestos Generales del Estado de 2018 en sus
• disposiciones adicionales vigésima novena para personal de las sociedades mercantiles públicas y las entidades públicas empresariales,
• trigésima personal de las fundaciones del sector público y
  
• trigésima primera : personal de los consorcios del sector público
  
  [Recordemos que en Junio de este año ya se publicó un Real Decreto por el que se aprobaba para las Administraciones Públicas la misma ampliación de plazo para publicar las OPEs de estabilización -siempre de los puestos temporales más de 3 años a 31/12/2017 y ya en cualquier sector de las AAPP tras la "uinversalización" aprobada en la Ley de PGE de 2018]
  

Finalmente, este texto del proyecto llegó al Pleno del Congreso cuyo debate comenzó ayer , lunes 30 de noviembre, precisamente con el debate en Pleno del articulado de la Ley. en el que las intervenciones relacionadas con el tema fueran

• el Grupo Parlamentario Ciudadanos  (señora Muñoz Vidal) [vídeo de su intervención íntegra, audio con esta parte]. "Respecto a la temporalidad, es un asunto que el Gobierno tiene que abordar de forma inmediata. Tenemos sentencias de la Unión Europea que han puesto de manifiesto una situación verdaderamente injusta que se está dando hoy en nuestro país, que se está dando en España respecto al abuso de la temporalidad en la contratación de trabajadores por parte de las administraciones públicas. Pero no se trata solo de cumplir con Europa, señorías, sino de mejorar la calidad de nuestro empleo público. Se trata de convertir en personal indefinido a todos los empleados públicos temporales que están en fraude de ley, y hacerlo a través de un concurso extraordinario de méritos restringido, sin que cueste un solo euro a los españoles, porque sus plazas ya están creadas. Pero el PSOE y su socio de Gobierno votaron no"
  
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• Por el Grupo Parlamentario Vasco (EAJPNV), ( señora Sagastizabal Unzetabarrenetxea): ". desde nuestro punto de vista es necesario dar una solución viable al problema estructural de la alta temporalidad de larga duración en el sector público; cumplir con el objetivo de la Unión Europea, que pone límites a la utilización sucesiva y abusiva de contratos o relaciones laborales de duración determinada; acercarse al cumplimiento del objetivo europeo de reducción de la temporalidad del sector público a un porcentaje del 8 %, y que no se ponga en entredicho la continuidad del servicio público y se evite cualquier conflictividad derivada de la situación de interinidad prolongada"
  
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• Por el Grupo Parlamentario Popular en el Congreso  (señora De Luna Tobarra). [nos] "han rechazado que se celebre un concurso oposición para dar estabilidad al personal temporal y sea el Ministerio de Administraciones Públicas el que vele por ese seguimientopidiendo a cada Administración local y autonómica que se convoquen dichos concursos para seguir en la línea de la estabilidad del empleo público"
  
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• Grupo Parlamentario Confederal de Unidas Podemos-En Comú Podem-Galicia en Común (señor Honrubia Hurtado): "Por no hablar de las tasas de reposición, que con ustedes fue de un 0 %, con excepciones del 10 % en los casos de los servicios esenciales, que, entre otras cosas, ha generado el grave problema de la temporalidad. Si las administraciones no podían contratar personal fijo, obviamente tenían que hacer uso de la figura de la temporalidad, de la que han seguido haciendo uso porque las tasas de reposición no se han revertido
  
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• Por el Grupo Parlamentario Plural (señor Rego Candami) "es necesario eliminar la tasa de reposición de efectivos, no solo para aumentar el personal de los servicios sanitarios, sino también para acabar con la alta tasa de temporalidad y las condiciones precarias en las que muchos sanitarios y sanitarias desarrollan su trabajo"

 

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