Documento de la Comisión Europea con la evaluación favorable general y las recomendacones al plan español de recuperación y resiliencia . Afirma que contiene medidas para reducir la alta temporalidad en el sector público: procesos de estabilización a través de convocatorias de empleo público en general y "conversión en contratos permanentes" para cierto personal sanitario. Sin mención alguna a que parte de esa temporalidad pueda ser abusiva.

 Tal y como estaba previsto, la propia   presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, ha realizado entrega personal al Presidente del Gobierno, acompañado por  la vicepresidenta y ministra de Asuntos Económicos y Transformación Digital y la vicepresidenta y ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico , de los documentos con la  "evaluación y recomendación" de la Comisión Europea al plan de recuperación y resiliencia español suplementado con el plan de detalles de las  reformas presentado por España el 30/04/2021 para optar a los Fondos de Recuperación y Resiliencia de la Unión Europea.

Había gran  expectación en si en la evaluación o recomendaciones del Plan RRF español la CE podía haber obligado a algún cambio o recomendar alguna condición con respecto a las medidas contenidas en dicho plan acerca de la reducción de temporalidad en el empleo público.

En la página del Gobierno español sobre el Plan de Recuperacion  y Resilicencia ya aparecen esta noche estos documentos entregados hoy por la Comisión Europea:

•  Proposal for a Council Implementing Decision on the approval of the assessment of the recovery and resilience plan of Spain 
•  Annex to the Proposal for a Council Implementing Decision on the approval of the assessment of the recovery and resilience plan of Spain English 
•  Commission Staff Working Document: Analysis of the recovery and resilience plan of Spain (PDF)

 

 

Recordemos en primer lugar las medidas que se proponían por el Gobierno Español en su documento con el detalle del plan de reformas presentado por España el 30/04/2021:

A) En cuanto a su "Componente 11: Modernización de las Administraciones públicas (PDF)";

• objetivo 3. "Reforma de las Administraciones Públicas"  - punto sobre "Empleo Público": "Este componente debe permitir consolidar un modelo de empleo público de calidad, mediante la adopción de medidas dirigidas a reducir la temporalidad, así como a establecer medidas eficaces para prevenir y sancionar el uso abusivo del empleo público temporal."
• impacto esperado: "En materia de reforma de las Administraciones Públicas, el componente pretende, por un lado, situar la tasa de temporalidad por debajo del 8% en el conjunto de las Administraciones Públicas españolas, así como establecer medidas eficaces para prevenir y sancionar el uso abusivo del empleo público temporal."
• detalle de la actuación 1 de la reforma C11.R1 , de coste 0 : "Medidas para reducir la temporalidad en el empleo público" :
• 1.1) Remediar la elevada temporalidad existente: 
  
• "Los procesos de estabilización de empleo temporal recogidos en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado de 2017 y 2018 se están  desarrollando de manera más lenta que la inicialmente prevista, lentitud que ha provocado la formación de nuevas bolsas de interinidad. Es necesario regular una nueva y última ampliación de los procesos de estabilización en la que se incluyan las plazas estructurales ocupadas temporal e ininterrumpidamente en los tres años anteriores a 31 de enero de 2020. "
  
  
  
  [NOTA DEL EDITOR: recordemos que dichas leyes del Estado de 2017 y 2018 habilitaban a las AAPP a poder incluir sin aplicar límites de tasa de reposición, en Oferta Públicas de Empleo convencionales -sin ninguna característica especial habilitada u obligada ni indemnización alguna al temporal que acabara cesado por estos procesos - todos los puestos temporales más de 3 años a 31/12/2016 en Sanidad, docentes de Educación, Administración de Justicia y  otros sectores y  a 31/12/2017 en el resto de sectores. Esta "medida"  implica por tanto la publicación inminente de una nueva ley de "procesos de estabilización" para las plazas temporales más de 3 años a 31/01/2020 que no hayan sido incluidas en OPEs derivadas de las leyes de 2017 y 2018 yque sería el "último proceso de estabilización" que ha venido anunciando el Ministro en sus comparecencias, afirmando que en ningún caso sería ni de fijeza directa ni restringido]
  
  
  
• "El desarrollo de los procesos de estabilización derivada de las Leyes de Presupuestos Generales del Estado de 2017 y 2018, a fecha abril de 2021, se describe en el siguiente cuadro:"
  
  
  
  
  
  
  
• "Para evitar las dilaciones en estos nuevos procesos se exigirá que la publicación de las convocatorias de los procesos selectivos para la cobertura de las plazas o puestos incluidos en las ofertas de empleo público aprobadas en el marco de los procesos de estabilización (los ya existentes y los que se añadan a estos) deba  producirse en todo caso antes del 31 de diciembre de 2021 y que la ejecución de todos los procesos deba finalizar antes de 31 de diciembre de 2024"
• 1.2) Articular a futuro medidas eficaces para prevenir y sancionar el abuso y el fraude en la temporalidad.
  "Se pretende reformar el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público para, con pleno respeto a la normativa presupuestaria:
  
• Reforzar el carácter temporal de la figura del personal interino.
• Aclarar los procedimientos de acceso a la condición de personal interino.
• Objetivar las causas de terminación de la relación interina.
• Delimitar el régimen jurídico del personal funcionario interino.
• Recoger un régimen de responsabilidades en caso de incumplimiento que constituya un mecanismo proporcionado, eficaz y disuasorio".
• 1.3) Estudiar una herramienta de planificación de recursos humanos. Partiendo de un diagnóstico de las causas estructurales de la temporalidad en el empleo público en los distintos niveles de Administración Pública y en cada sector, se realizará un estudio sobre una herramienta de planificación de recursos humanos a fin de mantener ofertas sostenidas en el tiempo que permitan las incorporaciones necesarias para asegurar la prestación de servicios públicos, garantizando en todo caso la sostenibilidad del gasto público."

 

B) en el Componente 18: Renovación y ampliación de las capacidades del Sistema nacional de Salud (PDF) el Gobierno ha ncluido también una reforma, la  C18.R4, denominada   "Refuerzo de las capacidades profesionales y reducción de la temporalidad", reforma a coste cero   que incluye una "Reforma del Estatuto Marco del personal  personal estatutario de los servicios de salud" , que a su vez incluye, entre otros, el objetivo de "Reducir la temporalidad", de forma "coherente con la Reforma 1 del componente 11" ya citada antes, y "específicamente con las medidas previstas en ella para reducir la temporalidad en el conjunto de empleo público" para el caso de "profesionales de la sanidad":

• "Se abordará primeramente un plan de choque consistente en modificar el Estatuto Marco, para transformar los contratos temporales en contratos fijos a los profesionales que lleven más de un periodo de tiempo ocupando de manera temporal puestos de trabajo de carácter estructural (pendiente de determinar el periodo concreto de tiempo). Esta modificación se impulsará en coordinación con el Ministerio competente en materia de función pública"
• "Posteriormente, se establecerá la obligación de que las Comunidades Autónomas convoquen concursos anuales o bianuales para la provisión de plazas de carácter fijo en el ámbito sanitario."
• "En ambas fases se simplificará el sistema de selección, pasando de un sistema que incluye un examen y valoración del curriculum vitae, a otro en el que únicamente se valore el curriculum vitae de especialistas en Ciencias de la Salud, puesto que ya son evaluados en fases previas, por ejemplo, para obtener el título de especialista. La supresión del examen permitirá agilizar  notablemente los procesos de estabilización en el empleo y reducir con mayor celeridad las tasas de temporalidad." [N.E.; se entiende de la redacción que el Gobierno indica que la posibilidad de estabilización por concurso de méritos la abriría ya, antes de la aprobación de esa reforma del Estatuto Marco, a ciertos profesionales sanitarios de cierta antigüedad vía ese último "proceso de estabilización" que se debería convocar antes de fin de año; nótese que en la gran mayoría de los Servicios de Salud  muchos profesionales sanitarios -principalmente, enfermería- han visto ya resuelto o está sólo pendiente de resolver los "procesos de estabilización" por concurso-oposición derivados de la ley de Presupuestos Generales del Estado de 2017 con los puestos temporales más de 3 años a 31/12/2016, y son ya fijos o han sido cesados o van a serlo. Así , el propio Gobierno informa que de las 96 mil plazas de todo tipo de personal incluidas en OPE de estabilización derivada de la LGPE de 2017 -todas temporales ya más de 7 años, 74 mil se encuentran ya con convocatorias publicadas y según el caso en ejecución ,  23 mil de ellas ya cubiertas por estar el proceso ya finalizado ; además de esos 24 mil plazas de Servicios Públicos de Salud pendiente de convocatoria derivada de las OPEs ya publicadas habría , presumiblemente, varias plazas más con OPE pendiente y que sean de  temporalidad superior a 4 años en la actualidad. Especialmente, esto pasaría con las categorías de servicios de salud que, por una razón u otra, no hayan  desarrollado su proceso de estabilización de 2017 ]
  ,
  
• Calendario: "Las reformas se iniciarán en 2021. El proyecto de ley de modificación del Estatuto Marco se aprobará por el Gobierno en el segundo semestre de 2022 y se prevé su aprobación en el Parlamento antes de finalizar 2023"

 

Ahora en el nuevo documento de la Comisión Europea  de título concreto "Analysis of the recovery and resilience plan of Spain."  es decir "Análisis del plan de recuperación y resiliencia de España" , hecho público esta tarde, menciona literalmente sobre el tema, [entrecomillados los extractos literales traducidos no oficialmente del original en inglés]:

 

• [página 12]:
  
• "Aproximadamente el 22% (26% antes de la crisis) de los empleados del sector privado están contratos temporales y en la administración pública la cifra alcanza el 30% (28% antes de la crisis)"

  "Como ha demostrado la crisis actual, esto pone la peor parte de los ajustes en los trabajadores, mientras que los trabajadores permanentes tienden a estar más protegidos de las fluctuaciones económicas. Eso también se traduce en menos incentivos para invertir en la formación de trabajadores temporales y, por tanto, tiene un impacto negativo en el crecimiento de la productividad laboral. Además, trabajadores con contratos temporales se encuentran en una posición más vulnerable, ya que a menudo ganan salarios más bajos y tienen menos acceso a la protección social, que alimenta la desigualdad y la pobreza laboral"
•  [página 46 a página 47] : 
• "el plan de España contiene medidas que deben contribuir significativamente   a reducir la alta proporción de contratos temporales, incluso en el sector público "
• "el plan debe contribuir   lograr un avance significativo para reducir la proporción de contratos temporales en el público   administración (30%), donde su uso es incluso más prominente que en el sector privado (22%) Este es especialmente el caso de la salud, la educación y la justicia"
•  "Las medidas del componente 11 (Administración pública) prevén un proceso de estabilización de los puestos estructurales ocupados por  personal temporal a través de convocatorias de empleo público, así como cambios normativos para evitar  abusos en el uso de contratos de corta duración en la administración y cambios para permitir una  mejor planificación de las necesidades del persona
• "La reforma del estatuto de los trabajadores de salud en el Componente 18   (Reforma del Sistema de Salud) prevé la conversión de contratos temporales en  permanentes para  personal que ha estado desempeñando tareas con un contrato temporal más allá de un determinado período de tiempo"
• "En conjunto, se espera que estas medidas contribuyan significativamente a reducir la proporción de contratos temporales".
   

Por tanto, no parece cuestionado en este nivel general el plan  general de reducción dela temporaildad presentado por el Gobierno español. Nótese que los evaluadores de la Comsión Europea hacen notar que son conscientes de que los procesos de estabilización se realizan mediante convocatorias de empleo público.

 Otros posibles puntos de interés que extraemos son;

• pag 93: Controles y auditoría
  
• "La Intervención General de la Administración del Estado - IGAE) es la Autoridad de Control del plan español"
• "El Servicio Nacional de Coordinación Antifraude será parte esencial del modelo, responsable de coordinar las acciones para proteger los intereses financieros de los europeos Unión contra el fraude en cooperación con la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude "(OLAF)
• pág 94: "Un sistema de TI integral facilitará la implementación de la recuperación y plan de resiliencia. Para recopilar, almacenar e informar datos sobre hitos y objetivos, España utilizará un Sistema informático que incluye tanto los hitos como los objetivos establecidos para cada componente, su asignación a cada una de las operaciones y acciones necesarias para lograrlas, el nivel de éxito de esas acciones, así como los indicadores asociados. Este mismo sistema documentará la progreso y cumplimiento de los hitos y metas"

 

Entradas relacionadas:

• [29/03/2017]  Texto íntegro del acuerdo de Gobierno del Estado y sindicatos para la reducción de la temporalidad en el empleo público: permiso a las CCAA en Sanidad de procesos de consolidación para los temporales de antes de 2005 según el EBEP y de OPE de hasta el 90% de los temporales actuales de más de 3 años sin límites por tasa de reposición
•  [12/04/2017] [El independiente] CCOO y UGT admiten que el acuerdo estatal sobre estabilidad y OPEs extraordinarias podría dejar a temporales muy antiguos sin trabajo

• [10/10/2020]  IMPORTANTE La Comisión Europea informa del curso de la denuncia múltiple abierta sobre el abuso de duración de temporalidad en empleados públicos españoles: ha visto la sentencia europea de 19/03/2020 del asunto "Sánchez Ruiz y otros" con su declaración de existencia de abuso, evaluará que la futura reforma del Estauto del empleado Público anunciada por la ministra de Función Pública es conforme a la Directiva y sentencias europeas y mantiene abierto el procedimiento de infracción 2014/4334 relativo a la posible incompatibilidad del derecho español con la cláusula 5 del Acuerdo Marco Precisamente este martes 13 se debate en Comisión Pública del Senado una moción del Senador Sánchez-Garnica de "consolidación administrativa" presentada en Mayo. El grupo de Izquierda confederal presentó otra recientemente de concurso de méritos restringido como solución al abuso
• [16/03/2021]  La Comisión Europea sigue respondiendo a las denuncias personales de abuso de temporalidad en el empleo público español que está recibiendo gran número de denuncias y que tiene una denuncia múltiple abierta que las agrupa, vinculando la investigación abierta a la reforma que haga España tras la sentencia del Tribunal Europeo de 19/03/2020
• [05/05/2021]  En el plan de reformas para la Comisión Europea, el Gobierno sobre la exigida reducción de temporalidad pública: va a ampliar los procesos de estabilización con las plazas temporales más de 3 años a 31/01/2020 y deberán publicarse todas las convocatorias de OPEs de estabilización antes de 31/12/2021 
• [07/06/2021]  Conferencia de Araúz del pasado 05/06/2021 sobre el derecho europeo a la estabilidad ante el abuso de temporalidad en el empleo público español: la representación de la Comisión Europea en España tiene el encargo de vigilar la reforma del Gobierno y el Vicepresidente de la CE Dombrovskis le ha respondido que no aprobarán planes de reforma que incumplan normativa europea
• [09/06/2021]  La Comisión Europea responde a denuncias personales de abuso de temporalidad en el empleo público español que "evaluará" si las medidas de reducción de temporalidad del Plan de reformas del Gobierno enviado a la UE para optar a los fondos de recuperación "se adecúan al Derecho de la Union Europea"
• [10/06/2021]  Golpe del Tribunal Europeo a la doctrina esta vez de la Sala de lo Contencioso del Supremo español de que la mera interinización en vacante sea una sanción al abuso de temporalidad de la concatenación de nombramientos eventuales en el empleo público: en un Auto resuelve el otro asunto español que estaba pendiente sobre abuso de temporalidad , el asunto "SUSH/Sanidad de Madrid CGT" y rechaza que la interinización en vacante exponiendo al abusado a un cese por OPE posterior pueda ser una sanción, reiterando que tampoco lo pueden ser los procesos selectivos de futuro incierto para el personal en abuso. El Tribunal Europeo refiere , ante la falta de medidas válidas de sanción en la legislación nacional, a su Auto "Gondomar" , donde afirrmó que son contrarias a la directiva europea normas que en ese caso prohíban la fijeza ante la falta de medidas en la normativa para el sector público. El caso es, nuevamente, sobre el SERMAS, que ha incluido en las OPES "de estabilización" los puestos de sus interinzaciones en vacante masivas de 2015-2107
• [11/06/2021]  [El Periódico] La presidenta de la Comisión Europea presentará al Presidente del Gobierno el próximo miércoeles 16 de Junio la "evaluación y recomendación" de la Comisión Europea al plan de reformas presentado por España para optar a los Fondos de Recuperación y Resiliencia de la Unión Europea.