Respuesta del Gobierno del Estado a la pregunta del senador de Compromís sobre si han pensado en el probable coste en al menos indemnizaciones para el personal público en abuso de temporalidad cesado por procesos selectivos cuando se les podría estabilizar por procesos restringidos por méritos o regularizaciones administrativas: el Tribunal de Justicia de la Unión Europea "no ha puesto en cuestión que esté transpuesta la Directiva 1999/70/CE" , sólo "expresó su preocupación" y que incumbe a la justicia nacional apreciar si los procesos selectivos o una indemnización, entre [o junto con] otras medidas, son [o no son] medida adecuada para evitar y en su caso sancionar el abuso de temporalidad en empleados públicos; los procesos selectivos en la forma de concursos de méritos puros restringidos serían inconstitucionales

 Se ha publicado en la web del Senado la respuesta del Gobierno del Estado registrada en la fecha 09/06/2021 a la  pregunta de respuesta escrita (nº de iniciativa 684/39788) registrada el 04/05/2021 por el senador de Compromís, Carles Mulet a través de su Grupo de Izquierda Confederal, sobre el parecer del ministro ante la probable situación de que el personal en abuso acabe resarcido al menos con una indemnización disuasoria o por el cese en los proceso selectivos libres y con oposición que se están emprendiendo consus puestos cuando podrían realizarse procesos de méritos restringidos o regularización administrativa amparada en las sentencias europeas y que no ha sido transpuesta la directiva europea sobre límites a la temporalidad .

El texto íntegro de la pregunta era el siguiente [enlaces en el texto nuestros]:

 'En 2017 el Gobierno del Estado, siendo entonces presidente Mariano Rajoy y Ministro de Hacienda y Función Pública, Cristóbal Montoro, suscribió con los 3 sindicatos principales de la Mesa General de Empleados Públicos, CCOO, UGT y CSIF un primer acuerdo para la Mejora del Empleo Público que se trasladaría al artículo 19 de los Presupuestos Generales del Estado de 2017 y en 2018 los mismos actores firman el segundo acuerdo que se publicaría en el artículo 19 de la Ley de Presupuestos Generales del Estado de 2018.

Se fija una habilitación o permiso a las AAPP nacionales, autonómicas o locales para poder incluir en Ofertas Públicas de Empleo sin contar en límites de tasa de reposición y que debían publicar de 2017 a 2019 incluido (ahora se extiende hasta 2021) con la obligación de que al final del período "la tasa de cobertura temporal de cada ámbito" se situara por debajo del 8%.

Estos puestos ofertados han estado o siguen ocupados por personal que se encuentra en fraude de ley según las directrices europeas y estos trabajadores han reclamado su situación frente a sus respectivas administraciones y posteriormente elevado sus denuncias ante sede judicial para obtener la reparación que en justicia se les debe y que llegará, tarde o temprano, al no poder olvidar que nuestro estado cedió soberanía al pertenecer a Europa y sus normas.

Puede darse el caso que parte de este personal apruebe esos procesos selectivos derivados de las OPEs comentadas y obtengan su plazas como funcionarios de carrera o personal laboral fijo, pero debemos recordar que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea ya ha dictaminado que esos procesos no son la sanción al fraude, por lo que éste quedará sin sancionar y no se habrá eliminado la consecuencia de la infracción del Derecho de la Unión por lo que los recurrentes seguirán la vía judicial obteniendo la indemnización disuasoria que demanda el efecto de la directiva 1999/70/CE. 

 

Pregunta:

¿Cuál es la posición del Gobierno ante lo comentado y cuál es el parecer del ministro de Función Pública que ante el hecho de que un nuevo flamante funcionario de carrera -antiguo trabajador temporal en abuso- sea resarcido con una más que probable y cuantiosa indemnización que saldrá de las arcas públicas tan menguadas en estos momentos, por el hecho de que el Gobierno no ha querido regularizar al personal en abuso de temporalidad legislando en su momento mediante, por ejemplo, un concurso restringido de méritos como demanda el TJUE o una regularización legislativa amparada por las sentencias europeas al no haber traspuesto a la función pública la directiva citada anteriormente ?'

La respuesta literal del Gobierno , con fecha firmada el 03/06/2021, ha sido[resaltados en negrita cursiva  nuestros]:

"En relación con la pregunta de referencia, se informa que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) no ha puesto en ningún momento en cuestión la falta de transposición de la Directiva 1999/70/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, relativa al Acuerdo marco de la CES, la UNICE y el CEEP sobre el trabajo de duración determinada, sino que, a través de su sentencia de marzo de 2020, lo que expresó fue su preocupación por el uso abusivo de la temporalidad por el sector público español. El mandato de la sentencia del TJUE, por ese motivo, pasa por encomendar a las autoridades españolas la introducción de "medidas efectivas y adecuadas para prevenir y, en su caso, sancionar, el uso abusivo de la temporalidad". En esa línea trabaja el Ministerio de Política Territorial y Función Pública, como ya ha señalado en numerosas ocasiones el Ministro de este Departamento.

Respecto a procesos selectivos y una posible indemnización, cabe señalar que lo que el Tribunal de Justicia declara en el punto 3, es que “la cláusula 5 del Acuerdo Marco sobre el Trabajo de Duración Determinada, celebrado el 18 de marzo de 1999, que figura en el anexo de la Directiva 1999/70, debe interpretarse en el sentido de que incumbe al órgano jurisdiccional nacional apreciar, con arreglo al conjunto de normas de su Derecho nacional aplicables, si la organización de procesos selectivos destinados a proveer definitivamente las plazas ocupadas con carácter provisional por empleados públicos nombrados en el marco de relaciones de servicio de duración determinada, la transformación de dichos empleados públicos en «indefinidos no fijos» y la concesión a estos empleados públicos de una indemnización equivalente a la abonada en caso de despido improcedente constituyen medidas adecuadas para prevenir y, en su caso,sancionar los abusos derivados de la utilización de sucesivos contratos o relaciones laborales de duración determinada o medidas legales equivalentes, a efectos de esa disposición. 

Los  concursos  restringidos  de  méritos colisionarían con  el  artículo  23.2  de  la Constitución Española, en el que se establece que todos los ciudadanos “tienen derecho a  acceder  en  condiciones  de  igualdad  a  las  funciones  y  cargos  públicos,  con  los requisitos que señalen las leyes”. Es conveniente recordar que el artículo 61.6 del Texto Refundido  de  la  Ley  del  Estatuto  Básico del  Emp leado  Público,  aprobado por  el Real Decreto  Legis lativo  5/2015,  de  30  de  octubre,contempla  la  posibilidad  de  realizar  un proceso selectivo que consista únicamente en la valoración de méritos, pero siempre con respeto del principio de libre concurrencia como se indica en el  mismo artículo. A este respecto existe abundante y consolidada jurisprudencia constitucional sobre el acceso a la función pública med iante pruebas y concursos restringidos y su incompatibilidad con las normas constitucionales. 

 

La  situación  del  emp leo  temporal  en  el  sector  público  requiere de  un  estudio detenido  en  el  que  se  aborden  todos  los  elementos  que  en  él   inciden:  procesos selectivos; tasas de reposición;situac ión de  los procesos de estabilización actualmente en marcha, regulados en laLey 3/2017, de 27 de  junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017, y en  la  Ley  6/2018, de 3 de  julio, de Presupuestos Generales del Estado para el año2018; etc.”.

Nótse que , el gobierno ha repetido en su primera parte la respuesta que dio el 07/05/2021  a la pregunta de respuesta escrita   (nº 684/38077 )  del mismo Senador de  24/03/2021 sobre si iba a a solicitar los fondos de recuperación con una reducción de la temporalidad pública abusiva mediante procesos selectivos contraria al Derecho de la Unión. El gobierno se agarra a la casi obligada coletilla de toda sentencia del Tribunal europeo de respuestas a cuestiones prejudiciales sobre la cláusula 5ª contra el abuso de temporalidad contenida en la citada Directiva: efectivamente,  corresponde a los órganos judiciales españoles la decisión final si tal  medida o conjunto de medidas es suficiente para sancionar un abuso constatado (así como la propia constatación del abuso), pero omite el Gobierno en su respuesta que también determina el Tribunal Europeo en esa sentencia de 19/03/2020 y muchas otras, que, además de que la existencia de una sanción es "indispensable" dichos órganos judiciales españoles tienen que tomar la decisión de si una sanción es acorde a la normativa y jurisprudencia europea  aplicando dicha normativa y  jurisprudencia europea de forma prioritaria, y que en la misma sentencia el propio Tribunal ya orientaba que los procesos selectivos con futuro incierto para el personal en abuso nunca pueden ser (por sí solos, es decir si no hay otra medida) una sanción válida, así como ni la declaración de la figura del indefinido no fijo si es temporal y expuesta a un proceso selectivo  o una indemnización si no es específica para sancionar el abuso y realmente disuasoria. 

 

Recordemos que el Tribunal Europeo menciona el famoso  "indefinido no fijo" en ese párrafo de su sentencia no porque lo recomiende como sanción (al contrario) sino porque es un párrafo de la parte de su sentencia en  respuesta con respecto a las pregunta planteadas por un juzgado de lo contencioso-administrativo de Madrid sobre si podían ser medidas de sanción los procesos selectivos, la figura del indefinido no fijo o una indemnización por despido como la del improcedente del laboral, avanzando la jueza que hacía la pregunta que entendía que los procesos selectivos ni la figura del indefinido no fijo no podían ser sanción suficiente, y expresando su duda sobre la indemnización al cese. Como decíamos, el Tribunal Europeo en su sentencia, tras afirmar igualmente que los procesos selectivos ni la figura del indefinido no fijo pueden ser sanción y quizás sí una indemnización si es disuasoria y contra el abuso, traslada corroborarlo a la justicia nacional.

Y en su segunda parte , ha repetido lo expresado en su respuesta , con veto presupuestario incluido, de opinión para la posible toma de consideración , de proposicnoies de ley registradas en ese sentido de intentar regular concursos de méritos que entendía restringidos.

Recordemos que además el  10/05/2021 el Senador  registró a raíz de la    publicación del plan de reformas que presentó el Gobierno a la Comisión Europea el 30/04/2021, la siguiente batería de preguntas al Gobierno del Estado de respuesta escrita:

• la nº 684/40001 : ¿la propuesta presentada es fruto de negociación con AAPP y sindicatos o previa?
  
• la nº 684/40002: ¿Qué significa delimitar el régimen jurídico del personal interino cuando ya se ha resuelto que puede haber diferencias en las condiciones de trabajo del personal fijo y temporal? 
  
• la nº 684/40003: ¿por qué se insiste en plazas ocupadas ininterrumpidamente cuando es consciente de que muchas personas en abuso de temporalidad han ido concatenando contratos o nombramientos?
• la nº 684/40004: ¿por qué insiste en plazas ocupadas y no en personas?
• la nº 684/40005: ¿por qué se establece la arbitraria fecha de 31 de enero de 2020 como límite para la definición de las plazas estructurales ocupadas temporal e ininterrumpidamente en
  los tres años anteriores que supondrían la ampliación de plazas de los procesos de estabilización? ¿No tendría más sentido, siendo procesos a desarrollar en los tres años siguientes a 2021, que la fecha límite fuera el 31 de diciembre de 2021 -o incluso posterior- en lugar de una fecha de la que ya han transcurrido quince meses?
• la nº 684/40006: ¿por qué se incluye la ampliación de los procesos de estabilización cuando ya ha declarado el Tribunal Europeo que no son solución al abuso de temporalidad?
  
  
• la nº 684/40007  : ¿por qué no se aplica a todos los empleados públicos temporales la medida de concurso de méritos incluida para algunos empleados de Sanidad?

 y que casi a la par que la pregunta ahora contestada también registró:

• la  nº 684/39788 ,  sobre el parecer del ministro ante la probable situación de que el personal en abuso acabe resarcido al menos con una indemnización disuasoria.
  
  
  

 

Por último, siguen pendientes además estas iniciativas  del Senador Carles Mulet:

• la  Solicitud de Informe "Copia de los informes y datos que han llevado al Ministerio de Política Territorial y Función Pública a valorar que es susceptible de producir en los Presupuestos Generales del Estado en vigor un aumento de los créditos presupuestarios de, al menos, 1.800.000 euros" (nº 689/3770, de 12/02/2021)
• la Proposición de Ley  (nº de iniciativa 622/67 ) con  la consolidación por un concurso excepcional de méritos de antigüedad en la misma AAPP de las plazas temporales más de 3 años
• la Proposición de Ley  (nº de iniciativa 622/68 ) con  la consolidación la consolidación administrativa como empleado público fijo o personal a extinguir para los temporales públicos de más de 3 años

Recordemos que todas y cada una de las anteriores tres proposiciones de ley del Senador , recibieron  el "veto presupuestario" del Gobierno del Estado, sin poder ni llegar a debatirse su toma en consideración, con lo que es de esperar que en próximos días las dos proposiciones de ley pendientes tengan el mismo final.

 

Entradas relacionadas:

 

• [29/03/2017]  Texto íntegro del acuerdo de Gobierno del Estado y sindicatos para la reducción de la temporalidad en el empleo público: permiso a las CCAA en Sanidad de procesos de consolidación para los temporales de antes de 2005 según el EBEP y de OPE de hasta el 90% de los temporales actuales de más de 3 años sin límites por tasa de reposición
•  [12/04/2017] [El independiente] CCOO y UGT admiten que el acuerdo estatal sobre estabilidad y OPEs extraordinarias podría dejar a temporales muy antiguos sin trabajo

• [04/06/2018]  Resolución del Parlamento Europeo tras las peticiones recibidas en la Unión Europea sobre el abuso de la temporalidad tanto en la empresa como en el empleo público: la conversión a fijo es adecuada y pide que se incluya en la normativa nacional como medida ante abuso de temporalidad, sin perjuicio de sanción e indemnización adicional , condenando el despido por este fraude de ley
•  [09/07/2018] Publicada en el BOE la Ley de Presupuestos Generales del Estado con el segundo acuerdo con sindicatos nacionales con la extensión a todos los sectores de la posibilidad de convocar los puestos de temporales de más de 3 años y los de los "indefinidos no fijos" a procesos denominados de "estabilización", sin fijar que sean de consolidación del propio personal. Subidas acordadas de sueldo de empleados públicos 2018 a 2020

• [19/03/2020] Sentencia esperanzadora del Tribunal Europeo del asunto acumulado "Sánchez Ruiz": hay abuso de temporalidad en la interinidad de vacante prolongada que requiere una sanción, que le corresponde al ordenamiento español fijar, orientando que no puede valer como sanción la convocatoria a proceso selectivo libre ni la figura del indefinido no fijo 
• [12/02/2021]  El Senador Carles Mulet de Compromís tras el veto del Gobierno a su Proposición de Ley para regularizar al empleado temporal público más de 3 años presenta una pregunta de respuesta por escrito y pide un informe al respecto
• [26/03/2021]  Respuesta del Gobierno del Estado a pregunta del senador de Compromís tras el veto del Gobierno a su Proposición de Ley para regularizar al empleado temporal público más de 3 años por la opción del concurso de méritos según el artículo 61 del EBEP con méritos sólo la antigüedad en puesto: es incompatible con las normas constitucionales, el Ministerio de Función Pública "trabaja para poder dar una respuesta dentro de los límites de la Constitución" y "se estudian distintas opciones para disminuir la temporalidad actualmente existente"
• [26/03/2021] Respuesta del Gobierno del Estado a pregunta del senador de Compromís sobre si España cumple con la Directiva 1999/70/CE sobre empleo temporal: "el ordenamiento jurídico español se adapta adecuadamente a la Directiva" , los pronunciamientos del Tribunal Europeo "son favorables" o "remiten a los órganos jurisdiccionales nacionales".
• [19/04/2021]  El senador de Compromís, Carles Mulet, vuelve a presentar una Proposición de Ley para intentar dar cumplimiento con la Directiva y sentencias europeas sobre abuso de temporalidad: de nuevo, la consolidación por un concurso excepcional de méritos de antigüedad en la misma AAPP de las plazas temporales más de 3 años
• [20/04/2021] El senador de Compromís, Carles Mulet, vuelve a presentar una Proposición de Ley para intentar dar cumplimiento con la Directiva y sentencias europeas sobre abuso de temporalidad: de nuevo, la consolidación administrativa como empleado público fijo o personal a extinguir para los temporales públicos de más de 3 años
• [22/04/2021] Comparecencia del Ministro Miquel Iceta en Comisión de Función Pública del Senado para informar, además de las medidas generales de su departamento, de las reformas legislativas previstas contra el abuso de temporalidad en el empleo público tras la sentencia deĺ Tribunal Europeo de 19 de Marzo de 2020 : para la "enorme bolsa de temporalidad" actual propondrá un último proceso de estabilización a 3 años que quiere tener acordado en Junio con CCAA y sindicatos. No va a realizar procesos restringidos ni de fijeza directa porque no son constitucionales. Sí es partidario de "convalidar" cuando se entró por un sistema de selección. No va a frenar los procesos de estabilización en curso, es algo que debe negociar cada autonomía y entidad local. Reconoce que sí hay situaciones de abuso. El principio de igualdad en el acceso a la función pública "es sagrado, si hay propuestas que encajen en ese marco, que no lo desvirtúen y que en cambio nos permitan avanzar más rápidamente, bienvenidas sean". No pueden obligar a excluir puestos de las OPEs, le corresponde a las AAPP, pero les parece correcto y van a recomendarlo desde el Ministerio.
• [30/04/2021] El Gobierno del Estado presentar por tercera vez el "veto" por "razones" presupuestarias a la tramitación de una Proposición de Ley de Compromís en el Senado para la fijeza del personal público en abuso de temporalidad para cumplir con la normativa y sentencias europeas., esta vez la modificación del EBEP para permitir auténticos procesos de consolidación por concursos de méritos restringidos al empleado temporal público más de 3 años para poder dar inlcluidos interinos habilitados nacionales de las entidades locales .
• [05/05/2021]  El Gobierno publica el plan de reformas que presentó a la Comisión Europea el 30/04/2021. Sobre la exigida reducción de temporalidad pública a menos del 8%: va a ampliar los procesos de estabilización con las plazas temporales más de 3 años a 31/01/2020 y deberán publicarse todas las convocatorias de las OPEs de estabilización -existentes y las nuevas- antes de 31/12/2021 teniendo que finalizar antes de 31/12/2024. Sin mención alguna a que dicha temporalidad existente pueda ser ya abusiva ni a la sentencia europea que dictaminó que las convocatorias a procesos selectivos del puesto de los abusados no pueden valer como la sanción que debe haber para la AAPP. Se plantea además una reforma del Estatuto del personal sanitario para que el sistema selectivo de los "profesionales sanitarios" pase a ser para siempre el concurso puro de méritos , mecanismo que estaría ya disponible para los "que lleven un período de tiempo" en su proceso de estabilización pendiente -en su caso- del "plan de choque" 
• [07/05/2021]  Respuesta del Gobierno del Estado a pregunta del senador de Compromís sobre si se va a adoptar la medida de declaración de "fijo a extinguir" recomendada por la ex presidenta del Tribunal Constitucional como solución al abuso de temporalidad en el empleo público: el Ministerio de Función Pública es "consciente" del problema de la "elevada temporalidad" y para la situación actual de "exceso de temporalidad en el sector público español, se han impulsado y ampliado procesos de estabilización" y "se ultima" una reforma del EBEP para, a futuro, "prevenir y en su caso sancionar el abuso" en la figura de la interinidad
• [07/05/2021] Respuesta del Gobierno del Estado a pregunta del senador de Compromís sobre si se va a adoptar la medida de declaración de "fijo a extinguir" recomendada por la ex presidenta del Tribunal Constitucional como solución al abuso de temporalidad en el empleo público: el Ministerio de Función Pública es "consciente" del problema de la "elevada temporalidad" y para la situación actual de "exceso de temporalidad en el sector público español, se han impulsado y ampliado procesos de estabilización" y "se ultima" una reforma del EBEP para, a futuro, "prevenir y en su caso sancionar el abuso" en la figura de la interinidad
• [12/05/2021] Respuesta del Gobierno del Estado a pregunta del senador de Compromís sobre si va a solicitar los fondos de recuperación con una reducción de la temporalidad pública abusiva mediante procesos selectivos contraria al Derecho de la Unión: el Tribunal de Justicia de la Unión Europea "no ha puesto en cuestión que esté transpuesta la Directiva 1999/70/CE" , sólo "expresó su preocupación" y que incumbe al órgano jurisdiccional nacional apreciar si los procesos selectivos son, entre otras, una medida adecuada
•  [17/05/2021] El senador de Compromís , Carles Mulet, registró nuevas preguntas al Gobierno sobre si han pensado en el probable coste en al menos indemnizaciones disuasorias para el personal público en abuso de temporalidad y sobre las propuestas para la reducción de la temporalidad del Plan de reformas presentado a la Unión Europea por el Gobierno para optar a los fondos de recuperación COVID
• [07/06/2021] Respuesta del Gobierno del Estado a la pregunta del senador de Compromís sobre los criterios, calendario y si se hará con el visto bueno de las CCAA y entidades locales, para aprobar el último proceso de estabilización comprometido por el ministro en el Senado en su comparecencia de 22/04: "en su comparecencia de 22/04 en el Senado, el Ministro se comprometió a alcancar un acuerdo con las CCAA, entidades locales y organizaciones sindicales" sobre "estas cuestiones"