Recordatorio. El Gobierno publica el plan de reformas que presentó a la Comisión Europea el 30/04/2021. Sobre la exigida reducción de temporalidad pública a menos del 8%: va a ampliar los procesos de estabilización con las plazas temporales más de 3 años a 31/01/2020 y deberán publicarse todas las convocatorias de las OPEs de estabilización -existentes y las nuevas- antes de 31/12/2021 teniendo que finalizar antes de 31/12/2024. Sin mención alguna a que dicha temporalidad existente pueda ser ya abusiva ni a la sentencia europea que dictaminó que las convocatorias a procesos selectivos del puesto de los abusados no pueden valer como la sanción que debe haber para la AAPP. Se plantea además una reforma del Estatuto del personal sanitario para que el sistema selectivo de los "profesionales sanitarios" pase a ser para siempre el concurso puro de méritos , mecanismo que estaría ya disponible para los "que lleven un período de tiempo" en su proceso de estabilización pendiente -en su caso- del "plan de choque"

[Recordatorio de entrada publicada el 05/05/2021] El gobierno del Estado acabar de publicar en su web el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia que presentó a la Comisión Europea el pasado viernes 30/04/2021 , es decir, el plan de  reformas exigidas por la Comisión Europea  para que España pueda recibir los 140 mil millones de  fondos de recuperación COVID de la Unión Europea,y que, recordemos, prevé  4.315 millones para la modernización de las administraciones pública, incluyendo atajar la elevada temporalidad existente en la Administración Pública, una de las exigencias de la CE.

Había expectación de si el Gobierno pensaba detallar en este plan cómo va a abordar dicha reducción y si de alguna  manera iba a tener en cuenta la sentencia esperanzadora del Tribunal Europeo de 19/03/2021 del asunto acumulado "Sánchez Ruiz y otros" donde el Tribunal Europeo sentenció que también hay abuso de temporalidad en la interinidad de vacante prolongada, que  todo abuso de temporalidad en el empleo público requiere una sanción disuasoria para la AAPP y reparadora para el trabajador para la que no puede valer la convocatoria del puesto del trabajador a proceso selectivo libre o proceso en el que quede incierto el futuro del propio trabajador.

En el documento principal final del Plan de Recuperación Transformación y Resiliencia "España Puede", con anexos incluidos , de 349 págs, nuevamente se limita a afirmar que la "Reducción de la temporalidad de los empleados públicos" es una de las actuaciones del reto y objetivo 3 "Reforma de las Administraciones Públicas" de su componente 11 "Modernización de las Administraciones públicas",   no aportando más detalles en este documento.

Pero en el  documento  de detalles del "Componente 11: Modernización de las Administraciones públicas (PDF)", menciona algún detalle sobre el tema, literalmente:

• objetivo 3. "Reforma de las Administraciones Públicas"  - punto sobre "Empleo Público": "Este componente debe permitir consolidar un modelo de empleo público de calidad, mediante la adopción de medidas dirigidas a reducir la temporalidad, así como a establecer medidas eficaces para prevenir y sancionar el uso abusivo del empleo público temporal."
• impacto esperado: "En materia de reforma de las Administraciones Públicas, el componente pretende, por un lado, situar la tasa de temporalidad por debajo del 8% en el conjunto de las Administraciones Públicas españolas, así como establecer medidas eficaces para prevenir y sancionar el uso abusivo del empleo público temporal."
• detalle de la actuación 1 de la reforma C11.R1 , de coste 0 : "Medidas para reducir la temporalidad en el empleo público" :
• 1.1) Remediar la elevada temporalidad existente: 
  
• "Los procesos de estabilización de empleo temporal recogidos en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado de 2017 y 2018 se están  desarrollando de manera más lenta que la inicialmente prevista, lentitud que ha provocado la formación de nuevas bolsas de interinidad. Es necesario regular una nueva y última ampliación de los procesos de estabilización en la que se incluyan las plazas estructurales ocupadas temporal e ininterrumpidamente en los tres años anteriores a 31 de enero de 2020. "
  
  
  
  [NOTA DEL EDITOR: recordemos que dichas leyes del Estado de 2017 y 2018 habilitaban a las AAPP a poder incluir sin aplicar límites de tasa de reposición, en Oferta Públicas de Empleo convencionales -sin ninguna característica especial habilitada u obligada ni indemnización alguna al temporal que acabara cesado por estos procesos - todos los puestos temporales más de 3 años a 31/12/2016 en Sanidad, docentes de Educación, Administración de Justicia y  otros sectores y  a 31/12/2017 en el resto de sectores. Esta "medida"  implica por tanto la publicación inminente de una nueva ley de "procesos de estabilización" para las plazas temporales más de 3 años a 31/01/2020 que no hayan sido incluidas en OPEs derivadas de las leyes de 2017 y 2018 yque sería el "último proceso de estabilización" que ha venido anunciando el Ministro en sus comparecencias, afirmando que en ningún caso sería ni de fijeza directa ni restringido]
  
  
  
• "El desarrollo de los procesos de estabilización derivada de las Leyes de Presupuestos Generales del Estado de 2017 y 2018, a fecha abril de 2021, se describe en el siguiente cuadro:"
  
  
  
  
  
  
  
• "Para evitar las dilaciones en estos nuevos procesos se exigirá que la publicación de las convocatorias de los procesos selectivos para la cobertura de las plazas o puestos incluidos en las ofertas de empleo público aprobadas en el marco de los procesos de estabilización (los ya existentes y los que se añadan a estos) deba  producirse en todo caso antes del 31 de diciembre de 2021 y que la ejecución de todos los procesos deba finalizar antes de 31 de diciembre de 2024"
• 1.2) Articular a futuro medidas eficaces para prevenir y sancionar el abuso y el fraude en la temporalidad.
  "Se pretende reformar el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público para, con pleno respeto a la normativa presupuestaria:
  
• Reforzar el carácter temporal de la figura del personal interino.
• Aclarar los procedimientos de acceso a la condición de personal interino.
• Objetivar las causas de terminación de la relación interina.
• Delimitar el régimen jurídico del personal funcionario interino.
• Recoger un régimen de responsabilidades en caso de incumplimiento que constituya un mecanismo proporcionado, eficaz y disuasorio".
• 1.3) Estudiar una herramienta de planificación de recursos humanos. Partiendo de un diagnóstico de las causas estructurales de la temporalidad en el empleo público en los distintos niveles de Administración Pública y en cada sector, se realizará un estudio sobre una herramienta de planificación de recursos humanos a fin de mantener ofertas sostenidas en el tiempo que permitan las incorporaciones necesarias para asegurar la prestación de servicios públicos, garantizando en todo caso la sostenibilidad del gasto público."

 

Antes de nada, hay que reseñar que se trata de un Plan de reformas propuesto por el Gobierno español, que debe validaro todavía la Comisión Europea en el plazo de dos meses. Presumiblemente, tras su evaluación, podráexigir más detalles sobre las reformas, o, incluso modificaciones. Hay campañas informativa a la Comisión Europea de plataformas de temporales, abogados que los representan, etc para que la división económica que deberá validar estos planes de reforme  presente como exigencia que la reducción de temporalidad se adecúe a la sentencia europea de 19/03/2021

Por otro lado en el  documento  de detalles del Componente 18: Renovación y ampliación de las capacidades del Sistema nacional de Salud (PDF) el Gobierno ha ncluido también una reforma, la  C18.R4, denominada   "Refuerzo de las capacidades profesionales y reducción de la temporalidad", reforma a coste cero   que incluye una "Reforma del Estatuto Marco del personal  personal estatutario de los servicios de salud" , que a su vez incluye, entre otros, el objetivo de "Reducir la temporalidad", de forma "coherente con la Reforma 1 del componente 11" ya citada antes, y "específicamente con las medidas previstas en ella para reducir la temporalidad en el conjunto de empleo público" para el caso de "profesionales de la sanidad":

• "Se abordará primeramente un plan de choque consistente en modificar el Estatuto Marco, para transformar los contratos temporales en contratos fijos a los profesionales que lleven más de un periodo de tiempo ocupando de manera temporal puestos de trabajo de carácter estructural (pendiente de determinar el periodo concreto de tiempo). Esta modificación se impulsará en coordinación con el Ministerio competente en materia de función pública"
• "Posteriormente, se establecerá la obligación de que las Comunidades Autónomas convoquen concursos anuales o bianuales para la provisión de plazas de carácter fijo en el ámbito sanitario."
• "En ambas fases se simplificará el sistema de selección, pasando de un sistema que incluye un examen y valoración del curriculum vitae, a otro en el que únicamente se valore el curriculum vitae de especialistas en Ciencias de la Salud, puesto que ya son evaluados en fases previas, por ejemplo, para obtener el título de especialista. La supresión del examen permitirá agilizar  notablemente los procesos de estabilización en el empleo y reducir con mayor celeridad las tasas de temporalidad." [N.E.; se entiende de la redacción que el Gobierno indica que la posibilidad de estabilización por concurso de méritos la abriría ya, antes de la aprobación de esa reforma del Estatuto Marco, a ciertos profesionales sanitarios de cierta antigüedad vía ese último "proceso de estabilización" que se debería convocar antes de fin de año; nótese que en la gran mayoría de los Servicios de Salud  muchos profesionales sanitarios -principalmente, enfermería- han visto ya resuelto o está sólo pendiente de resolver los "procesos de estabilización" por concurso-oposición derivados de la ley de Presupuestos Generales del Estado de 2017 con los puestos temporales más de 3 años a 31/12/2016, y son ya fijos o han sido cesados o van a serlo. Así , el propio Gobierno informa que de las 96 mil plazas de todo tipo de personal incluidas en OPE de estabilización derivada de la LGPE de 2017 -todas temporales ya más de 7 años, 74 mil se encuentran ya con convocatorias publicadas y según el caso en ejecución ,  23 mil de ellas ya cubiertas por estar el proceso ya finalizado ; además de esos 24 mil plazas de Servicios Públicos de Salud pendiente de convocatoria derivada de las OPEs ya publicadas habría , presumiblemente, varias plazas más con OPE pendiente y que sean de  temporalidad superior a 4 años en la actualidad. Especialmente, esto pasaría con las categorías de servicios de salud que, por una razón u otra, no hayan  desarrollado su proceso de estabilización de 2017 ]
  ,
  
• Calendario: "Las reformas se iniciarán en 2021. El proyecto de ley de modificación del Estatuto Marco se aprobará por el Gobierno en el segundo semestre de 2022 y se prevé su aprobación en el Parlamento antes de finalizar 2023"

 

Recuérdense las recientes declaraciones del Secretario de Estado de Función Pública: "creo que tenemos una propuesta en la que el concurso de méritos va a ser el gran protagonista".

 

Naturalmente, al igual que ese concurso de méritos para ciertos "profesionales sanitarios" anunciado a las autoridades de la Comisión Europea (división económica del comisario Canteloni y vicepresidencia de Valdis Dombrovskis)
en este Plan RRF español por ahora a nivel de propuesto es una medida "coherente" con la medida general anunciada en el componente 11 -último proceso de estabilización con los puestos temporales más de 3 años a 31/01/2020 que "queden" delos procesos de estabilización actuales que se sigan-, nada impide que el Gobierno acabara ejecutando esa solución general anunciada en dicho componente 11 de una forma similar para otros colectivos o sectores , incluso todos, -bien porque lo acabara pensando motu proprio bien porque se viera forzado por presiones sindicales o movilizaciones de los afectados- eso sí, no estaría ya "comprometido" en un documento del que depende 140 mil millones de fondos europeos.

 

 

Entradas relacionadas:

• [29/03/2017]  Texto íntegro del acuerdo de Gobierno del Estado y sindicatos para la reducción de la temporalidad en el empleo público: permiso a las CCAA en Sanidad de procesos de consolidación para los temporales de antes de 2005 según el EBEP y de OPE de hasta el 90% de los temporales actuales de más de 3 años sin límites por tasa de reposición
• [29/06/2017]  Publicados los Presupuestos Generales del Estado de 2017: marco para las OPEs extraordinarias (permiso a las AAPP para convocar procesos de consolidación para los temporales de antes de 2005 según el EBEP y de OPE en Sanidad, docentes de Educación y otros sectores con hasta el 90% de los temporales ade más de 3 años, sin límites por tasa de reposición PERO sin fijar bases de consolidación)
•  [12/04/2017]  [El independiente] CCOO y UGT admiten que el acuerdo estatal sobre estabilidad y OPEs extraordinarias podría dejar a temporales muy antiguos sin trabajo
•  [09/07/2018]  Publicada en el BOE la Ley de Presupuestos Generales del Estado con el segundo acuerdo con sindicatos nacionales con la extnsión a todos los sectores de la posibilidad de convocar los puestos de temporales de más de 3 años y los de los "indefinidos no fijos" a procesos denominados de "estabilización", sin fijar que sean de consolidación del propio personal.
•  [19/03/2020] Sentencia esperanzadora del Tribunal Europeo del asunto acumulado "Sánchez Ruiz": hay abuso de temporalidad en la interinidad de vacante prolongada que requiere una sanción, que le corresponde al ordenamiento español fijar, orientando que no puede valer como sanción la convocatoria a proceso selectivo libre ni la figura del indefinido no fijo 
• [04/03/2021]  [El País] La Comisión Europea vincula una reforma para atajar el problema de la alta temporalidad en la administración pública con la obtención de los fondos europeos del Plan de Recuperación para España 
• [12/04/2021]  [El País] España enviará el plan detallado de reformas a la Comisión Europea a finales de este mes, tras aprobarlo en Consejo de Ministros la semana que viene. 
• [13/04/2021]  [Europa Press/RNE1/Gob del Estado] El Presidente del Gobierno avanza contenido del Plan de reformas que va a detallar al Congreso mañana así como a "los agentes sociales" y que debe enviar a la Comisión Europea para poder recibir los fondos de recuperación: habrá 4.300 millones para la modernización de las AAPP y "atajar" la temporalidad del empleo público. El presidente, en su discurso, cita al respecto sólo "evitar la temporalidad". 
•  [22/04/2021]  Comparecencia en Senado del Ministro de Función Pública por sentencia europea 19/03/2020: 1. reforma de EBEP que obligue a cubrir de forma fija el puesto estructural en 3 años para que no se repita el problema 2. para la bolsa de temporalidad existente que sigan los procesos de estabilización actuales que quieran y ley que regule un ultimo procesos de estabilización cno todas las plazas que queden "extraordinario" pero no de fijeza directa ni restringido ni con indemnizaciones al cese
• [28/04/2021] [Gobierno del Estado] Referencias del Consejo de Ministros de 27/04/2021: 'ACUERDO por el que se aprueba el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.' Resumen de la Rueda de prensa: 'El Gobierno aprueba el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia que remitirá esta semana a Bruselas'
• [30/04/2021]  El Secretario de Estado afirma en Teruel, ante una concentración de los sindicatos STEPA y STEA, de empleados públicos temporales por la fijeza, que no descarta el concurso de méritos como fórmula "protagonista" para el último "proceso de estabilización" para casos de personal temporal de larga duración: "en ningún ḿomento hemos hablado que para esas personas sea con oposición", "creo que tenemos una propuesta en la que el concurso de méritos va a ser el gran protagonista"
• [04/05/2021]  [CEPPT] 'La Coordinadora Estatal de Personal Público Temporal (CEPPT) ha acompañado, con una campaña informativa a la Comisión Europea, el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia presentado por el Gobierno de España.La CEPPT, en el marco de su denuncia contra la prórroga de los procesos PESCO, advertirá a las instituciones europeas de que el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, presentado por España, no incluye la preceptiva sanción al abuso de temporalidad en el sector público'