Publicadas las primeras convocatorias de las OPEs de "estabilización" (con plazas temporales más de 3 años a 31/12/0217, ya más de 6 años) de personal funcionario de la Administración General del Estado con turno libre de concurso-oposición diferenciado del turno libre de oposición pura con las plazas no de estabilización de los mismos Cuerpos y siguiendo las bases acordadas en la AGE con los sindicatos en 2020: oposición eliminatoria, 36% del total la antigüedad, puntuando más la de en el propio cuerpo de la AGE que en el mismo cuerpo en otra AAPP

En el Boletín Oficial del Estado de hoy 28/05/2021 se han publicado las primeras convocatorias de  procesos selectivos de las Ofertas Pública de Empleo de la Administración General del Estado [AGE] "de estabilización" - de estabilización de puestos-  es decir, de convocatorias de OPEs habilitadas por la Ley de Presupuestos Generales del Estado de 2017 para un conjunto de sectores de las AAPP, tras el polémico y previo primer acuerdo del Gobierno del Estado con los sindicatos con representación en la mesa de Función Pública estatal sobre temporalidad del empleo público y por la  Ley de Presupuestos Generales de 2018  tras la firma del segundo acuerdo sindical para la "mejora del empleo",ya con la universalización al resto de sectores de las AAPP para permitir convocar fuera del límite de la tasa de reposición, y en procesos selectivos convencionales, los puestos de temporales más de 3 años (a 31/12/2017, así como los de los "indefinidos no fijos"). Por "convencionales" queremos decir sin realizar ninguna habilitación legal de alguna fórmula extraordinaria para la consolidación en el propio puesto, ni para la persona que lleve más del plazo establecido legalmente para su cobertura (3 años).

Naturalmente, queremos decir las primeras convocatorias en la AGE, pero no en cualquier AAPP, dado que, sin ir más lejos, la mayoría de servicios de salud, como el SERMAS, ya han publicado y están desarrollando numerosas convocatorias desde 2018 (las AAPP de las CCAA y las entidades locales no son parte de la AGE y tienen, en general, sus propios órganos responsables de confeccionar sus OPEs y bases de convocatorias de procesos selectivos).

Así, la AGE había computado como plazas  temporales más de 3 años a 31/12/2017-ahora ya más de 6 años temporales-,en principio ya en su totalidad  y siempre sólo para los casos competencia de la Administración del Estado ,5.400  puestos temporales sin contar los suyos de la Administración de Justicia (que tienen OPEs y mesa de negociación aparte junto con el resto al de la Administración de Justicia de las AAPP) entre:

1. su OPE 2018 de estabilización según ley de Presupuestos Generales [PGE] de 2017  (Real Decreto 954/2018, de 27 de julio), con 2.862 plazas (sin contar las de la Administración de Justicia que tienen procesos aparte) repartidas en  de personal 1.499 funcionario, 533 de personal estatutario del INGESA y del Ministerio de Defensa, 830 de personal laboral)
   
2. su OPE 2019 de estabilización según ley de PGE de 2018 (Real Decreto 19/2019, de 25 de enero), con 2.538 plazas más (275 de personal funcionario, 120 de personal estatutario del INGESA y del Ministerio de Defensa, 2.133 de personal laboral)
   

estando pendientes hasta ahora precisamente  las convocatorias de estos procesos "de estabilización".

En concreto, ahora se ha publicado la resolución de 26 de mayo de 2021 de la Secretaría de Estado de Política Territorial y Función Pública, por la que se convocan procesos selectivos, entre otros, éstos con 1.423 plazas de "estabilización" de  la AGE que son todas las plazas de estabilización de 3 cuerpos de personal funcionario

• 408 plazas de estabilización -405 de la OPE 2018 de estabilización de la AGE y 3 de la OPE 2019 de estabilización de la AGE-del Cuerpo de Gestión de la Administración Civil del Estado de grupo A2 (aparte de 781 libres no de estabilización y 1.050 promoción interna)
• 3 plazas de estabilización -1 de la OPE 2018 de estabilización de la AGE y 2 de la OPE 2019 de estabilización de la AGE - del Cuerpo General Administrativo de la Administración del Estado, de grupo C1, (aparte de 850 del turno libre y 2.950 promoción interna, en teoría sobre plazas no temporales más de 3 años a 31/12/2017)
• 1.012  de estabilización -953 de la OPE 2018 de estabilización de la AGE y 59 de la OPE 2019 de estabilización de la AGE - del Cuerpo General Auxiliar de la Administración del Estado, de grupo C2 (aparte de 650 turno libre de plazas no de estabilización y 1.500 promoción interna), con la particularidad de corresponder todas  al Servicio Público de Empleo Estatal [SEPE], organismo autónomo del Ministerio de Trabajo y Economía Social
  
• 5  de estabilización - de la OPE 2019 de estabilización de la AGE - de la Escala de Gestión de Organismos Autónomos, de grupo A2
  
  

Las plazas convocadas suponen el 80% de las plazas funcionarias de "estabilización" en la AGE. Quedarían todavía por convocar 351 plazas de estabilización de otros cuerpos de personal funcionario además de 650 plazas de personal estatutario  y 2.963 de personal laboral..

Destaca de la resolución, y siguiendo lo anunciado por el Secretario de Estado, que el primer examen del turno libre sobre plazas no de estabilización y el de estabilización serán el  "el mismo día y a la misma hora" con lo que , aunque ambos turnos son de libre concurrencia para cada cuerpo, los aspirantes tendrán que elegir a cuál se presentan. Ese primer examen se anuncia para Noviembre. 

 

En concreto, se estipula:

• "Los ejercicios de los procesos selectivos para el ingreso libre y para la estabilización de empleo temporal del Cuerpo General Auxiliar de la Administración del Estado y del Cuerpo General Administrativo de la Administración del Estado se celebrarán el mismo día y a la misma hora."
• "Asimismo, los primeros ejercicios de los procesos selectivos para el ingreso libre y para la estabilización de empleo temporal del Cuerpo de Gestión de la Administración Civil del Estado y del proceso selectivo para la estabilización de empleo temporal de la Escala de Gestión de Organismos Autónomos se celebrarán el mismo día y a la misma hora."

Así, mientras los turnos libres sobre plazas no de estabilizacion se especifica en la resolución que sean bajo el sistema tradicional en la AGE de oposicion pura, los turnos también libres pero de plazas de estabilización (siempre en estos cuerpos de la AGE) son bajo el sistema de concurso-oposición, con las bases respetando el acuerdo sindical de Febrero de 2020 siempre a nivel dela AGE

• un concurso-oposición  "a excepción de aquellas plazas de cuerpos con normativa específica en su sistema selectivo – por ejemplo las del art. 26.4 de la Ley 14/2011 (Ley de la Ciencia) para los OPI´s y su personal investigador"
  ,
• oposición en primer lugar y eliminatoria: 
• para los Cuerpos Generales de Funcionarios C1 y C2 en un ejercicio teórico y una prueba práctica 
• para los A1  y A2 , los Cuerpos Especiales donde sea posible "igual que la promoción interna" 
• y para los Laborales (incluyendo  los puestos de los laborales indefinidos por sentencia): o procesos similares a los de promoción interna o, en su caso, lo recogido en su convenio
  ,
• peso de un  60 % la fase de oposición  y 40% la de concurso de méritos
  ,
• fase de concurso de méritos:
• un 10% los méritos académicos 
• un 90% los méritos profesionales, todos de antigüedad, que acaba por tanto pesando un 36% del total de la puntuación del proceso, siendo muy destacable que la antigüedad en el mismo Cuerpo o Escala/Grupo Profesional y Especialidad de la AGE (consiguiéndose el máximo de puntuación de los méritos profesionales, 56 puntos, con 10 años de antigüedad en el mismo cuerpo de la AGE) cuenta 5 veces que la de en el mismo puesto o equivalente en otra Administración Pública , que además se imita a un máximo de 10.8 puntos, o 2,5 vees más que la antigüedad en en otros Cuerpos o Escalas de la AGE, que ambién se limita a un máximo de 21,6 puntos.

Nótese que en ese tiempo desde la firma del acuerdo sobre las bases de la AGE llegó la sentencia del Tribunal Europeo de 19/03/2020 del asunto acumulado "Sánchez Ruiz"  que estableció que también hay abuso de temporalidad en la interinidad de vacante prolongada por no haberla ofertada y cubierto de forma fija con una OPE en su plazo debido hace tiempo, abuso que requiere una sanción de forma "indispensable" para la que no vale la convocatoria a proceso selectivo de libre concurrencia o de futuro incierto para el "abusado" como son precisamente o esas "OPEs de estabilización", que no garantizan la estabilidad del personal temporal de más de 3 años en la misma AAPP.

 

En todo caso, estas convocatorias, como ya comentamos hace más de un año, incluyen una característica especial, la valoración de servicios prestados diferenciando por administración de origen (además de la habitual por cuerpo/categoría), en concreto,valorar más la antigüedad en el mismo cuerpo de la misma AAPP de la convocatoria que en el mismo cuerpo de otra AAPP, característica que la gran mayoría de Administraciones Públicas, como por ejemplo el Servicio Madrileño de Salud , no sólo no han decidido incluir en las convocatorias de sus procesos de estabilización sino que han  alegado  con frecuencia que dicha diferenciación sería ilegal, como ha sido el caso, sin ir más lejos, de las bases para las convocatorias de plazas de estabilización de la Administración y Servicios de la Comunidad de Madrid: ésta ha denegado esa posibilidad de puntuar más la antigüedad en el propio puesto convocado aduciendo que sería ilegal ... y ahora vemos que esta supuesta "ilegalidad" la ha incorporado de forma natural el propio Ministerio de Función Pública en las convocatorias de su competencia..

A este último respecto cabe recordar la importante sentencia del Tribunal Supremo de la que nos hicimos eco aquí, que estableció justificado en un plan de estabilización, como el de Baleares de 2009, valorar mucho más la experiencia previa en la Administración convocante que en otra distinta. Entendemos que para los puestos temporales de antes de Enero de 2005, por tanto bajo la esfera de la posibilidad de los procesos de consolidación según Disposición Transitoria 4ª del Estatuto Básico del Empleado Público [DT4 EBEP], esa posibilidad evidentemente ya existía literal y explícitamente por ley, al incluir en su punto 3º: "se podrá valorar, entre otros, [...] la experiencia en los puestos de trabajo objeto de la convocatoria"], uso de esta Disposición del EBEP, por cierto, que fue permitida sin tener en cuenta las límites de tasas de resposición por la ley de Presupuestos Generales del Estado 2017 para la totalidad de los puestos interinos anteriores a 2005 en cualquier Administración Pública , siendo de mucho interés por tanto que se estime como una posibilidad también en cualquier proceso de "estabilización" de puestos, en base a su  antigüedad.   

 
Sobre la doctrina que pueda suponer esta sentencia en las OPEs de estabilización  de las diversas AAPP, recordemos el famoso recurso del abogado y funcionario andaluz  Wenceslao Alonso contra las convocatorias del "proceso de consolidación"  de las plazas interinas anteriores a 2005 de personal funcionario de administración y servicios  de la Universidad Complutense, por favorecer a su juicio demasiado en méritos a los interinos cuyos puestos son los que se convocaban tras años sin hacerlo, habiendo sido estimadas por el juzgado de primera instancia su demanda de suspensión cautelar y  anulación , sentencia que  fue revocada por el Tribunal Superior de Justicia de Madrid.  Recordemos que  la Universidad Complutense había convocado estos puestos anteriores a 2005 precisamente según la DT4 del EBEP, ,y así había elegido realizar un concurso-oposición con la fase de oposición eliminatoria como sigue exigiendo la DT4 del EBEP,  pero con una fase de concurso de méritos con la principal puntuación, 20 puntos de los 22 puntos , por la antigüedad en los propios puestos convocados, no  valiendo la antigüedad en puestos de mismos cuerpos en otras AAPP.  

En todo caso, estas bases de las convocatorias de procesos de estabilización de la AGE corresponden con un proceso de libre concurrencia en el que se ofertan los puestos de abuso de temporalidad y en el que la primera fase es de oposición eliminatoria.

 

Por último, del hecho que la AGE, bajo el Ministerio de Función Pública , haya decidido convocar los procesos selectivos de estabilización con las bases acordadas en 2020 se podría deducir que el Ministerio planea regular para esa  ampliación de las OPEs de estabilización anunciada por el Ministerio en su plan de reformas ante la Comisión Europea, una normativa que como mucho obligue (al menos en cuanto el personal funcionario) sean concurso-oposición con turno libre pero diferenciado y fecha de examen coincidente con el del turno libre de plazas no computadas como de estabilización, habilitando explícitamente  a las AAPP a que se puntúe más la antigüedad en el puesto que en el resto; por supuesto, no obligando a paralizar las convocatorias que estén en curso o decida realizar una AAPP con la anterior normativa de OPEs de estabilización de las leyes de 2017 y 2018.

Todo esto, si es que 

• la sección de la Comisión Europea encargada de la evaluación de Plan de reformas enviado por España, necesario para poder dar fondos, no  acaba exigiendo a España que los procesos de estabilización impliquen necesariamente la estabilidad del personal temporal de más de 3 años o al menos no impliquen ningún despido de dicho personal
• las movilizaciones de los propios afectados y/o la evolución judicial hace cambiar de decisión al Gobierno
  

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