El Tribunal de Justicia de la UE declara en auto , como ya dijo en 2014 sobre los docentes públicos y recientemente sobre los profesores de religión italianos, que los profesores públicos para el ejército italiano contratados por cursos durante años están en abuso de temporalidad según la cláusula 5ª de la Directiva 1999/70/CE, siendo necesaria una sanción efectiva al abuso aunque no la contemple su normativa específica

Se ha publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea del 18/03/2024 el fallo de una nueva resolución del Tribunal de Justicia de la Unión Europea sobre abuso de temporalidad en empleados públicos, nuevamente por un caso italiano, en concreto, de su Auto de 08/01/2024 al asunto C-278/23 o asunto "Biltena" sobre profesores civiles para la enseñanza de materias no militares en escuelas del ejército italianos, por tanto empleados del Ministerio de Defensa.

El caso concreto se trata del caso de un profesor de Electrónica y Telecomunicaciones contratado por el Ejército del Aire durante 20 años en contratos temporales renovados cada año o cada 6 meses  y que interpuso ¡en 2007! una demanda al término del último contrato solicitando la declaración de abuso de temporalidad y el fraude de ley de los contratos así como una indemnización por daños y perjuicio. La primera instancia le dió la razón al trabajador, pero el Ministerio de Defensa recurrió ante el Tribunal de Apelación de Roma,  quien estimó el argumento de la AAPP de que la situación laboral se regía por normas especiales, basadas en la naturaleza particular del Ejército, y que en dichas normas legales italianas se especifica que los contratos pueden tener una duración máxima de un curso académico y no se menciona  límites a las renovaciones ni indemnizaciones. El trabajador  recurrió la sentencia al Tribunal Supremo de Casación italiano, quien decidió plantear cuestión prejudicial al europeo, ya el 28/04/2023 (¡16 años después que la demanda original del trabajador!) y como reclamante ya el herededo del demandante, para preguntar al tribunal europeo:

• si la situación laboral descrita es una relación laboral temporal de contratos sucesivos del ámbito de la cláusula 5ª de la Directiva 1999/70/CE
• si las necesidades organizativas del sistema de  escuelas del Ejército italiano pueden considerarse una "razón objetiva" de las previstas en dicha cláusula 5ª para considerar que no existe un abuso de temporalidad

Y como era de imaginar, el Tribunal de Justicia de la  Unión Europea, responde por auto, toda vez que ha dado respuesta a las mismas cuestiones en sentencias previas a dos situaciones de profesores públicos italianos, con sus respectivas  normativas específicas, muy similares

• la de los profesores docentes no universitarios de materiales generales, en noviembre 2014 en la famosa sentencia del asunto Mascolo
  
• la  más reciente de los profesores de religión católica contratados por el Ministerio de Educación, de Universidades y de Investigación [MIUR]  italiano en la  sentencia  de 12/01/2022 del asunto C-289/19 o "MIUR y Ufficio Scolastico Regionale"

Y así, en el cuerpo del auto , el Tribunal de Justicia de la UE  afirma, citando su jurisprudencia previa recogida en la sentencia del  asunto citado  "MIUR y Ufficio Scolastico Regionale":

• el ámbito de la Directiva incluye también  a los los trabajadores públicos, y en especial al personal de enseñanza
• una normativa especifica, como la de estos profesores, no incluye ninguna de las medidas citadas en la cláusula 5ª para evitar el abuso de temporalidad
  
• la puesta en marcha de un programa anual de clases podría considerarse una razón objetiva para el uso de la temporalidad pero "no puede admitirse la renovación de contratos de trabajo de duración determinada para cumplir, de modo permanente y duradero, tareas en las escuelas en cuestión que estén comprendidas en la actividad normal del sector de que se trata"
• ante la utilización abusiva debe haber sanciones efectivas y disuasorias como para garantizar la plena eficacia de la Directiva 
• no hay una obligación general de aplicar como tal sanción la transformación en un contrato por tiempo indefinido (la fijeza), pero entonces el ordenamiento juridico debe contar con otra medida efectiva de sanción
• corresponde al tribunal remitente comprobar si existe la concesión de una indemnización en el sector de enseñanza militar y que pueda considerarse suficientemente adecuada para sancionar el abuso y reparar al trabajador
  

y así, el TJUE finaliza, como fallo final en respuesta a las preguntas del Supremo italiano, declarando literalmente:

"La cláusula 5 del Acuerdo Marco sobre el Trabajo de Duración Determinada, celebrado el 18 de marzo de 1999, que figura en el anexo de la Directiva 1999/70/CE ... debe interpretarse en el sentido de que se opone a una normativa nacional que excluye al personal civil encargado de la enseñanza de materias no militares en las escuelas militares de la aplicación de las normas que sancionan la utilización abusiva de sucesivos contratos de duración determinada, siempre que dicha normativa no incluya otra medida efectiva para evitar y sancionar, en su caso, la utilización abusiva de sucesivos contratos de duración determinada. Los motivos relativos a las exigencias de organización de estas escuelas no pueden constituir «razones objetivas» que justifiquen la renovación de esos contratos con el personal encargado de la enseñanza de tales materias, de conformidad con la cláusula 5, punto 1, letra a), del referido Acuerdo Marco."

 

Nótese que el Tribunal Supremo de Casación italiano no preguntaba cuáles podrían ser las sanciones posibles en el caso (ante la ausencia de ellas en la normativa específica para este personal), siendo de esperar , que para este nuevo colectivo, acabe estableciendo, la misma doctrina que ya estableció para el caso muy similar de los profesores de religión: hay abuso de temporalidad superado los 3 años de contratos temporales y como sanción basta con realizar una interpretación conforme del derecho italiano y conceder la sanción general actual para el abuso de temporalidad regulada en el derecho general laboral italiano (aunque este colectivo de empleados públicos esté excluido de él): la  indemnización por reparación del daño genérico del abuso (no por el cese en sí, en caso de haberlo).  

 

Nótese que en España la sanción para el abuso de temporalidad en el derecho general laboral es la fijeza y que, muy recientemente, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, ha sentenciado el 22/02/2024 , en  asuntos por casos de empleados públicos laborales españoles, que la fijeza puede ser una medida sanción si no hay ninguna aplicable de la normativa existente.

 

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