[FESP UGT nacional] 'Comparativa Real Decreto Ley 14/2021 de 6 de Julio de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público & Ley 20/2021, de 28 De Diciembre, idem (BOE 29/12/21). Diferencias, comentarios y argumentos [Para UGT las plazas no convocadas incluidas en procesos de estabilización en base a las leyes de 2017 y 2018 se incluiirían en el nuevo proceso de estabilización pero en el concurso-oposición ordinario (y no en el de méritos puro extraordinario) con fase de oposición global que seguiría eliminatoria]

 'En este documento se recogen las novedades introducidas en la Ley  finamente aprobada con respecto al RDL 14/2021 y el Acuerdo Gobierno-Sindicatos del 5 de julio de 2021. El análisis se efectúa en el mismo orden que presenta la ley, consistiendo en un contraste entre ambos textos, con algunas observaciones, comentarios y posibles argumentos a emplear, si se estima, en el conjunto de la Federación.

No obstante, las principales novedades de la Ley con respecto al RDL y el  Acuerdo son las siguientes:

➢ Inclusión de un proceso extraordinario de estabilización mediante la figura del concurso de méritos para las plazas que lleven 5 o más años desempeñándose temporal e ininterrumpidamente, con la correspondiente justificación en la Exposición de Motivos del concurso de méritos
➢ Acumular a las plazas del nuevo proceso de estabilización ordinario (entre 3 y 5 años), las derivadas de los procesos de 2017 y 2018, que  autorizadas, no han sido convocadas; y las que convocadas y resueltas, no se han cubierto.
➢ Posible carácter no eliminatorio de las fases de la oposición, en el proceso ordinario de estabilización (concurso-oposición)
➢ Extensión de los procesos de estabilización a las Sociedades Mercantiles Públicas, Entidades Públicas, Fundaciones Públicas, etc.
➢ Ampliación de las “bolsas de recolocación” al personal laboral.
➢ Se respeta el plazo previsto en el RDL 14/2021 para el personal sanitario y docente (hasta el 8 de julio de 2022).
➢ Alguna corrección menor (cambio denominación del Mº).
➢ La cínica “invitación” a los Sindicatos para combatir la temporalidad en el empleo público.
➢ Información periódica al Congreso de la evolución de la temporalidad del empleo público.
➢ Aplicación específica de la Ley en Navarra y País Vasco.'

 

 

[...]

 

'PROCESOS DE ESTABILIZACIÓN DE EMPLEO (Aplicable a las plazas ocupadas temporal e ininterrumpidamente entre 3 y 5 años)

  Artículo 2.1 párrafo 2º 

TEXTO RDL 14/2021 (art. 2): NO LO CONTEMPLA

TEXTO DE LA LEY (art. 2):  "Sin perjuicio de lo que establece la disposición transitoria primera, las plazas afectadas por los procesos de estabilización previstos en los artículos19.Uno.6 de la Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017, y 19.Uno.9 de la Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2018  serán incluidas dentro del proceso de estabilización escrito en el párrafo anterior, siempre que hubieran estado incluidas en las correspondientes ofertas de empleo público de estabilización y llegada la fecha de entrada en vigor de la presente Ley, no hubieran sido convocadas, o habiendo sido convocadas y resueltas, hayan quedado sin cubrir."

 

OBSERVACIONES

Se específica que a este proceso (3 a 5 años) se acumulan las plazas  autorizadas de los procesos de 2017 y 2018, que no fueron convocadas y las que habiendo sido convocadas y resueltas conforme a los procesos de 2017 y 2018, hayan quedado desiertas y permanezcan vacantes (ocupadas o no por personal temporal).

Esta cuestión también la planteamos en nuestra propuesta, pues consideramos que este nuevo proceso debe servir de “escoba” con respecto a las plazas de procesos anteriores no cubiertas, en caso contrario quedarían “burbujas” de temporalidad sin resolver.'

[...]

'Art. 2.4 párrafo 2º

[...] TEXTO DE LA LEY [...] pudiendo no ser eliminatorios los ejercicios en
fase de oposición,' [...]

OBSERVACIONES

Iba incluida en nuestra propuesta y en la conjunta. No nos lo aceptaron con el argumento de que ya era posible si la negociación en cada ámbito y sector lo contemplaba, y la posible invasión de las competencias de las CC.AA. En  principio, parece referirse a los ejercicios que configuran la fase de la oposición. No al conjunto de la oposición con respecto a la fase de concurso.'

[...]

'

COMENTARIO Y ARGUMENTOS
EL NUEVO PROCESO DE ESTABILIZACIÓN DERIVADO DEL ACUERDO Y EL RDL  14/2021 SE MANTIENE, CON LOS DOS MATICES COMENTADOS, PARA AQUELLAS PLAZAS OCUPADAS TEMPORAL E ININTERRUMPIDAMENTE  ENTRE 3 Y 5 AÑOS. LA LEY RESPETA LOS LOGROS DEL ACUERDO EN LA  MATERIA.

➢ Afecta a todas las plazas, estén o no incluidas en RPT, plantillas, etc. del personal funcionario, estatutario y laboral.➢
➢ Oposición más flexible (reducción de plazos, acumulación de pruebas, etc.)➢
➢ La fase de concurso (40%) prima mayoritariamente la experiencia acumulada en el cuerpo, escala, categoría o equivalente de que se trate

➢ Cada sector concretará las especificidades que resulten oportunas, previa negociación.

➢ En la Administración Local se dejan en suspenso los artículos 8 y 9 del RD 896/1991 (muy exigentes en cuanto a contenidos, temarios, pruebas,etc.).
➢ Cláusula social que garantiza la recolocación del personal interino que no supere el proceso de estabilización a través de bolsas específicas.
➢ Complementariamente, quién no obtenga plaza (funcionario, estatutario, laboral), percibe una compensación económica de 20 días por año.
➢ Las plazas se deben sacar previamente a provisión y promoción.

A lo que se añade:
➢ “la posibilidad” de que los ejercicios de la fase de oposición no sean eliminatorios, algo que planteábamos en nuestra propuesta .
➢ Incrementar el número de plazas , acumulando aquellas que derivan de los procesos de 2017 y 2018, que no han sido convocadas, o convocadas no
se han cubierto.'

[...]

'CONVOCATORIA EXCEPCIONAL DE ESTABILIZACIÓN DE EMPLEO TEMPORAL DE LARGA DURACIÓN: ¡LA GRAN NOVEDAD!

¿OPORTUNIDAD O RIESGO? (Aplicable a las plazas ocupadas temporalmente e ininterrumpidamente antes de 01/01/2016, 5 o más años)

[...]

COMENTARIO Y ARGUMENTOS

EL PARLAMENTO DESARROLLA LEGISLATIVAMENTE, EN LA TRAMITACIÓN  PARLAMENTARIA, UNA FACULTAD QUE ES DE SU EXCLUSIVA COMPETENCIA. LA PREVISTA EN EL ARTÍCULO 61.6 DEL EBEP: “...EN VIRTUD DE LEY PODRÁ APLICARSE, CON CARÁCTER EXCEPCIONAL, EL SISTEMA DE CONCURSO...”

➢ Ni antes, ni durante la negociación del Acuerdo, la Administración contempló dicha posibilidad por las dudas constitucionales que genera.
➢ El planteamiento inicial de UGT-SERVICIOS PÚBLICOS, también propuso un proceso extraordinario (similar a la Ley 16/2001 de Sanidad).
➢ Ahora, el Gobierno, en minoría parlamentaria, y a la estela del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022, transacciona varias de las enmiendas presentadas por, prácticamente todos los Grupos Parlamentarios en la materia, que plantean la figura del concurso de méritos.
➢ El concurso está referido a plazas no a personas. Es decir, se puede  presentar cualquier persona, salvo que la normativa específica lo impida (nosólo los interinos que la ocupan en la actualidad). El TC (STC 338/21) ha declarado inconstitucional, recientemente, alguna OPE (País Vasco), por
plantear un proceso selectivo restrictivo vinculado a personas.
➢ No queda claro si las garantías incluidas en la negociación para el proceso ordinario de estabilización (recolocación+ compensación económica +
obligación previa de sacar las plazas a provisión y promoción) se extienden al proceso extraordinario. Nada dice la ley al respecto.
➢ El mayor problema se aprecia en la confección de las bases de las convocatorias, pues deben garantizar el principio de igualdad de oportunidades. Los méritos vinculados a la antigüedad, experiencia en la administración, etc., no podrán determinar en exclusiva el proceso selectivo
➢ Sobre estos procesos, la jurisprudencia no se muestra contundente, pues si bien el Tribunal Constitucional (STC 12/1999) admite esta figura para
consolidar empleo precario pero por “excepción en un caso singular”, sin embargo la Audiencia Nacional, más recientemente (04/11/2019) lo
rechaza, ratificado por el Tribunal Supremo en Sentencia de 10/12/2020 (obliga a pasar por una oposición), el recurso planteado por ANIL en
relación a los Acuerdos de Estabilización 2017-18.
➢ Los 5 años no coinciden con la jurisprudencia más reciente (STS 649/2021) que la establece en 3 años.

Fuente y texto completo: Informe del Gabinete Técnico General de la Federación de SErvicios Públicos de UGT nacional de 29/12/2021 trascendido en redes sociales

Resaltados en negrita cursiva y enlaces en el texto nuestros

NOTAS DEL EDITOR: 

1. La nueva LEY NO PARECE DECIR LO SOSTENIDO (¿interesadamente?) por UGT de que las plazas ya incluidas en OPEs de estabilización tienen que seguir siendo convocadas por el "procedimiento ordinario" de concurso-oposición (además eliminatoria) con lo que en la práctica para esas plazas la nueva ley sería como el Decreto 14/2021 o "Icetazo" una mera ampliación de plazo con el añadido de una pequeña compensación al cese: La Disposición Adicional 6ª de la nueva ley, una de las dos disposiciones que regula las plazas que DEBEN incluirse en procesos de concursos de méritos [de libre concurrencia necesariamente al no especificar que sean restringidos] dice literalmente (comentarios nuestros entre corchetes en cursiva):
   
   "las Administraciones publicas convocarán, [obligatorio, por tanto] con carácter excepcional y de acuerdo con lo previsto en el artículo 61.6 y .7 del Estatuto Básico del Empleado Publico, por el sistema de concurso", [por tanto,  por ser del artículo 61 del EBEP, de libre concurrencia]
   
   las plazas  que es reuniendo los requisitos establecidos en el artículo 2.1" [por tanto , según el primer párrafo del artículo 2.1 de la misma ley plazas funcionarias, estatutarias de Servicios de Salud o laborales que toda AAPP -incluyendo Sanidad y Educación y por otra disposición adicional también el resto de todo el sector público- reconozca "de naturaleza estructural" y temporales durante más de 3 años a 31/12/2020  y que decida incluir en proceso de estabilización; y según el segundo párrafo de ese artículo 2.1 referenciado en esta DA6 , además plazas de los anterioes procesos de estabilización que no hayan sido convocadas o habiendo sido convocadas se hayan resuelto quedando desiertas]
   
   "hubieran estado ocupadas con "carácter temporal de forma ininterrumpida con anterioridad a 1 de enero de 2016",  [es decir, no cubiertas por ningún fijo, pudiendo estarlo por temporales diferentes]
   
   Con lo que las plazas incluidas en OPEs de estabilización según las leyes de 2017 y 2018, necesariamente todas temporales más de 3 años a 31/12/2017, por tanto, anteriores a 1/1/2015 y por tanto todas anteriores a 1/1/2016, deberían pasar al concurso de ḿeritos extraordinario y no al ordinario.
   
   
   Probablemente muchas AAPP no han interpretado que las plazas de las OPES de estabilización anterioress no convocadas seguirían teniendo que salir con la nueva ley a concurso-oposición porque muchas AAPP, entre ellas la Comunidad de Madrid, han "corrido" estos semanas e incluso días pasados para publicar las convocatorias, con fase de oposición, que todavía les quedaban de esos anteriores procesos de estabilización derivados de las leyes 2017 y 2018, plenamente conscientes de que así ya no tendrán obligación de convocar todas las plazas de esos proceso sde estabilización anteriores  al nuevo concurso de méritos que probablemente interpretan les obliga la nueva, y ya en vigor desde hoy , ley.
   
   ,
   
2. No es cierto que el Tribunal Constitucional haya declarado inconstitucional una ley del País Vasco, "por plantear un proceso selectivo restrictivo vinculado a personas"  así sin más, sino que declaró inconstitucional una ley del País Vasco que regulaba un proceso [de concurso-oposición] porque, para el Tribunal Constitucional, el Estatuto Básico del Empleado Público fija en su artículo 61.1 que los procesos selectivos de las AAPP serán de libre concurrencia, siendo necesario a juicio del Tribunal Constitucional , para que se pueda hacer procesos restringidos, nueva normativa básica necesariamente estatal (como por ejemplo lo es esta ley de 28/12/2021) , declarandoinconstitucional aquella ley vasca por carecer , a juicio del Constitucional, el País Vasco de competencias para hacer o modificar normativa básica.  Es decir en esa sentencia, el Tribunal Constitucional NO DECLARA INCONSTITUCIONALES los procesos restringidos, "sólo" que requieren de habilitación mediante ley básica estatal o que vengan declarados en una ley básica estatal
   ,
   
3. No es cierto que la sentencia de la Audiencia nacional citada, ratificada por el Supremo, diga que "obliga a pasar por oposición"   sino que dice que en el marco del asunto de la sentencia  -los procesos de estabilización de leyes anteriores- no era obligatorio un proceso sin oposición, quedando a discreción de las AAPP y el legislativo la elección de los posibles sistemas selectivos, dentro de los límites constitucionales y legales de las leyes que, por otra parte, pueden modificarse o crearse, como ésta  de 30/11/2021
    

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